原告湖北億同新紙業(yè)有限公司。住所地：漢川市新河鎮(zhèn)江家村荷沙公路。組織機(jī)構(gòu)代碼：55700958-X
法定代表人周志彬，總經(jīng)理。
委托代理人戴莉萍，湖北偉宸律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限為特別授權(quán)。
被告湖北漢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會。住所地：湖北省漢川市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新河工業(yè)園電廠路1號。組織機(jī)構(gòu)代碼：74463472-7
法定代表人鞠鵬程，主任。
委托代理人劉楚炎，漢川市新河鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者。代理權(quán)限為一般代理。

原告湖北億同新紙業(yè)有限公司（以下簡稱億同新公司）訴被告湖北漢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱漢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）確認(rèn)合同無效糾紛一案，本院于2016年6月12日受理后，依法組成合議庭,于2016年6月28日公開開庭審理了本案。原告湖北億同新紙業(yè)有限公司委托代理人戴莉萍、被告湖北漢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會委托代理人劉楚炎到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：2010年11月18日，被告與原告簽訂《合同書》，合同的主要內(nèi)容為，在第一條、第三條約定：甲方漢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將其所屬的位于開發(fā)區(qū)水廠路以東、福星橫路以北地塊100畝土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方原告億同新公司用于興建彩色包裝印刷項(xiàng)目；征地價(jià)格為每畝6.5萬元，含青苗費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)和辦理土地出讓手續(xù)相關(guān)稅費(fèi)等，使用年限為50年;第四條約定，付款方式為，合同簽訂7日內(nèi)乙方付征地費(fèi)330萬元，甲方辦理土地使用權(quán)證時(shí)，乙方一次性付清余款。雙方還對土地使用的其他權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定。合同簽訂后，原告向被告支付了土地征用費(fèi)560萬元，但是該塊土地的轉(zhuǎn)讓手續(xù)卻遲遲未能辦理。為此，原告億同新紙業(yè)公司提起訴訟，要求依法確認(rèn)原告與被告于2010年11月18日簽訂的《合同書》無效。
另查明，雙方訴爭土地性質(zhì)至今仍為農(nóng)村集體所有土地，至今未被湖北省漢川市土地管理部門征用為國有土地。原告億同新紙業(yè)公司至今也未取得該宗土地使用權(quán)證。該土地目前的狀態(tài)為閑置。
本案爭議焦點(diǎn)為：原、被告雙方簽訂的《合同書》的效力。

本院認(rèn)為，2010年11月18日，原、被告雙方所簽《合同書》實(shí)質(zhì)上是一份建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定本解釋所稱的土地使用權(quán)出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門作為出讓方將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與受讓方，受讓方支付土地使用權(quán)出讓金的協(xié)議；第二條規(guī)定開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。由于本案雙方當(dāng)事人簽訂的建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同出讓方是湖北漢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會，違反了最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條、第二條的強(qiáng)制性規(guī)定，原告湖北漢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會不具有簽訂出讓合同的主體資格。故湖北漢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方原告億同新紙業(yè)公司訂立的土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)認(rèn)定為無效。根據(jù)我國《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)關(guān)于“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效”的規(guī)定，被告向原告轉(zhuǎn)讓該地的行為亦無效。綜上，本案原、被告雙方簽訂的《合同書》為無效合同。原告的訴訟請求符合法律規(guī)定，本院依法予以支持。
據(jù)此，經(jīng)合議庭評議，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條、《中華人民共和國合同法》第五十二條、《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十二條、最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定，判決如下：

原告湖北億同新紙業(yè)有限公司與被告湖北漢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會于2010年11月18日簽訂的《合同書》無效。
本案件受理費(fèi)16600元，由被告湖北漢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省孝感市中級人民法院。

審　判　長　　王　力 審　判　員　　劉治國 代理審判員　　王　琴

書記員：熊漢勤 附法律條文 《中華人民共和國民事訴訟法》 第一百四十二條法庭辯論終結(jié)，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。判決前能夠調(diào)解的，還可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。 《中華人民共和國合同法》 第五十二條有下列情形之一的，合同無效： （一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益； （二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； （三）以合法形式掩蓋非法目的； （四）損害社會公共利益； （五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。 《中華人民共和國土地管理法》 第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 第二十二條具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理： （一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。 （二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要上級人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。 （三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。 （四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。 通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。 最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第二條開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。 本解釋實(shí)施前，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，起訴前經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認(rèn)的，可以認(rèn)定合同有效。