當(dāng)前,我國(guó)正處于眾志成城抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期,必須依法從嚴(yán)從重或從嚴(yán)懲處危害疫情防控相關(guān)犯罪(下稱涉疫犯罪),為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法保障。依法嚴(yán)懲涉疫犯罪,是對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之“從嚴(yán)”面向的強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào),“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候,越要堅(jiān)持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,保障疫情防控工作順利開(kāi)展。”在法治軌道上懲治涉疫犯罪,需要在區(qū)分涉疫犯罪類型的基礎(chǔ)上,選擇不同的刑法適用規(guī)則。 

　　疫情防控期間,涉疫犯罪種類較多,且呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn),疫情也成為某些犯罪的新情勢(shì)、新空間和新對(duì)象。歸納而言,涉疫犯罪大致有五類。 

　　(一)以疫情為情勢(shì)的犯罪。以疫情為情勢(shì)的犯罪是利用疫情的緊張情緒實(shí)施的犯罪,包括詐騙罪,生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,生產(chǎn)、銷售假藥罪等。這類犯罪的特點(diǎn)是,犯罪在疫情發(fā)生之前本身就存在,在疫情發(fā)生后,利用疫情爆發(fā)的特殊情勢(shì),借助于疫情帶來(lái)的恐慌等來(lái)實(shí)施犯罪,因?yàn)橐咔閷?dǎo)致此類犯罪更加容易得手。在疫情防控的非常時(shí)期,此類犯罪具有更大的危險(xiǎn),它既侵害到原有個(gè)罪保護(hù)的法益,如市場(chǎng)管理秩序,還會(huì)嚴(yán)重危及民眾的人身安全。 

　　(二)以疫情為空間的犯罪。這是在疫情防控的戰(zhàn)場(chǎng)上,對(duì)疫情工作人員的疫情防控秩序造成危害的犯罪,典型如妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪等。在疫情發(fā)生后,國(guó)家權(quán)力委托行使,會(huì)形成臨時(shí)的疫情防控空間,比如,收治患者的醫(yī)院、設(shè)點(diǎn)檢測(cè)體溫的卡點(diǎn)、集中的醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所等,這種臨時(shí)的疫情防控空間,對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)“疫”的勝利至關(guān)重要。在這樣一種臨時(shí)的疫情空間,也會(huì)發(fā)生妨害公務(wù)等犯罪。這類犯罪除侵犯?jìng)€(gè)罪的保護(hù)法益外,亦會(huì)附帶性侵害疫情防控秩序。 

　　(三)以疫情為對(duì)象的犯罪。包括挪用特定款物罪;故意編造、傳播虛假信息罪、妨害傳染病防治失職罪等,這類犯罪的犯罪對(duì)象均涉及疫情及與疫情相關(guān)的物資等。這類犯罪除了侵害個(gè)罪的保護(hù)法益外,并不會(huì)附帶性侵害疫情防控秩序,因?yàn)閭€(gè)罪的保護(hù)法益本身包括疫情防控秩序。 

　　(四)以疫情為工具的犯罪。該類犯罪以疫情作為犯罪的手段,成為某種犯罪的新類型,如以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。作為刑法分則部分的“兜底罪名”,各種危及公共安全的方法均為“其他方法”所涵攝,比如,在感染新冠毒肺炎后拒不配合隔離或就醫(yī),而是故意出入各種公共場(chǎng)所或公共交通工具的,則涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。這類犯罪的特點(diǎn)是:新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生之后,形成就了某種犯罪的新類型,疫情是其犯罪的新工具,其侵害的法益并沒(méi)有發(fā)生變化。 

　　(五)以疫情為理由的犯罪。以疫情為理由的犯罪,主要是為防止疫情擴(kuò)散,未經(jīng)法定程序?qū)嵤┮欢ǚ酪咔榇胧?而觸犯刑法規(guī)定罪名的情況,比如,破壞交通設(shè)施罪、破壞交通工具罪等,為防止新冠肺炎疫情蔓延,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等行為,則可能涉及此類犯罪。 

　　應(yīng)確立區(qū)別對(duì)待的刑法適用規(guī)則。刑法是法益保護(hù)法,自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái),疫情防控秩序就成為一種需要刑法保護(hù)的新興法益,這種法益是一個(gè)綜合的體系,涉及醫(yī)療物資保障、醫(yī)護(hù)人員保護(hù)、檢測(cè)秩序維護(hù)、人員流動(dòng)監(jiān)控等,以法律有力保障這一特殊法益,是取得疫情防控秩序的關(guān)鍵。如果某種涉疫犯罪在侵犯自身保護(hù)法益的基礎(chǔ)上,附帶性地侵犯疫情防控秩序,則具有從嚴(yán)從重處罰的基礎(chǔ),當(dāng)然,如果具體個(gè)罪的保護(hù)法益本身就包含疫情防控秩序,則這種犯罪并不具有從嚴(yán)從重處罰的基礎(chǔ),只須依據(jù)刑法規(guī)定正常定罪量刑即可。不同涉疫犯罪所侵害的保護(hù)法益不同,當(dāng)采取不同的刑法適用規(guī)則,以合理組織對(duì)涉疫犯罪的反應(yīng)。 

　　首先,關(guān)于以疫情為情勢(shì)的犯罪和以疫情為空間的犯罪的懲治。這些犯罪在侵犯?jìng)€(gè)罪的保護(hù)法益外,還附帶性侵犯疫情防控秩序,比如,以不合格的口罩假冒合格口罩實(shí)施詐騙,這一犯罪行為既侵犯公私財(cái)物所有權(quán),又侵犯疫情防控秩序,具有導(dǎo)致購(gòu)買和使用假口罩的民眾在疫情防控期間被感染新冠肺炎風(fēng)險(xiǎn),而這種風(fēng)險(xiǎn)在非疫情爆發(fā)期間是不存在的,需要從嚴(yán)從重處罰。筆者認(rèn)為,依法從嚴(yán)從重大致有三種含義:一是犯罪在遭遇罪與非罪臨界點(diǎn)爭(zhēng)議時(shí),適當(dāng)強(qiáng)化一種入罪解釋,比如,對(duì)涉及疫情防控的妨害公務(wù)罪,對(duì)暴力、脅迫的解釋可以適度強(qiáng)化一種入罪解釋。二是犯罪在遭遇重罪與輕罪臨界點(diǎn)爭(zhēng)議時(shí),適當(dāng)強(qiáng)化一種重罪解釋。三是對(duì)不面臨上述臨界點(diǎn)爭(zhēng)議的犯罪適當(dāng)予以從重處罰。 

　　其次,關(guān)于以疫情為工具的犯罪與以疫情為對(duì)象的犯罪。這類犯罪所侵害的法益本身就是疫情防控秩序,可以說(shuō),沒(méi)有新型冠狀肺炎的爆發(fā),就沒(méi)有該種類型的涉疫犯罪,行為人以新冠肺炎為工具實(shí)施以危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為,或利用疫情爆發(fā),散布與新型冠狀病毒感染肺炎疫情信息不符合的虛假信息,這是其構(gòu)成犯罪的必要且充分條件。 

　　最后,關(guān)于以疫情為理由的犯罪的懲處?；谝咔榉揽氐男枰鴮?shí)施了不符合法律規(guī)定的犯罪行為,比如,以醫(yī)學(xué)觀察為由實(shí)施非法拘禁,或以控制疫情為由破壞交通道路設(shè)施,此類犯罪雖然侵犯具體個(gè)罪的保護(hù)法益,但主觀上或客觀上有利于疫情防控,在利益權(quán)衡之下,使得行為的違法性與有責(zé)性程度有所降低,故可以酌情從輕處罰或不作為犯罪。因此,兩高、兩部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》特別指出,“對(duì)于為了防止疫情蔓延,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自封路阻礙交通,未造成嚴(yán)重后果的,一般不以犯罪論處,由主管部門(mén)予以糾正。” 

　　面對(duì)疫情防控期間的各種犯罪問(wèn)題,司法機(jī)關(guān)仍要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,既為疫情防控提供有力的刑法保障,也不失刑法的強(qiáng)度、溫度、效度。 

　　(作者為南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院法治發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng),教授)