淺議實(shí)習(xí)法官制度的構(gòu)建
——從司法能力養(yǎng)成的視角出發(fā)
司法職業(yè)資格考試和書記員單獨(dú)序列管理改變了以往師傅帶徒式的法官養(yǎng)成方式，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是法院和法官制度改革的一大進(jìn)步。但直接從取得法官資格的人員中錄用法官又會(huì)帶來(lái)理論和實(shí)踐脫節(jié)的新的課題。筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的有效途徑是構(gòu)建中國(guó)特色的實(shí)習(xí)法官制度。
一、司法能力的養(yǎng)成
能力在詞典上解釋為能勝任某項(xiàng)任務(wù)的主觀條件，這種主觀條件即是某人從事某項(xiàng)職業(yè)，勝任某項(xiàng)職務(wù)的決定因素。司法能力是指人民法官在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具有的認(rèn)識(shí)、了解、分析、解決或確認(rèn)與法律關(guān)系密切的事實(shí)糾紛和性質(zhì)的基本素質(zhì)和基本能力，是法學(xué)理論和司法實(shí)踐完美結(jié)合的產(chǎn)物。
(一)司法能力建設(shè)是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)對(duì)新時(shí)期法院重任和重塑司法權(quán)威的迫切需要，也是我國(guó)特定社會(huì)制度和司法環(huán)境的需要。
依法治國(guó)方略的確立，使運(yùn)用法律手段解決國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活事務(wù)的范圍越來(lái)越廣。二十多年前，我國(guó)每年民商事案件只有50多萬(wàn)件，二十多年后的今后，則上升到了500多萬(wàn)件，是上個(gè)世紀(jì)70年代末的十倍。各種新類型、疑難復(fù)雜案件不斷涌現(xiàn)，給人民法院的司法工作造成了前所未有的難度，司法功能面臨新的挑戰(zhàn)，司法能力的提高被擺在了前所未有的位置。
法官司法能力的好與差，對(duì)于能否公正司法有著重要的影響?！胺ü俨坏镁芙^審判”是法治的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，而要有效地解決大量的訴訟問(wèn)題，就必須提高司法解決糾紛的能力，樹立司法的權(quán)威。我國(guó)法官數(shù)量堪稱世界第一，在編法官人數(shù)達(dá)到二十余萬(wàn)名。雖然目前法官的整體素質(zhì)有了很大的改善，絕大多數(shù)法官也都很盡職盡責(zé)，但法官群體還沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
“對(duì)社會(huì)控制來(lái)說(shuō)，尤其對(duì)現(xiàn)代文明條件下的社會(huì)控制來(lái)說(shuō)，大概沒(méi)有什么比造就一個(gè)法律權(quán)威更有效和更經(jīng)濟(jì)的了，因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)一旦樹立起權(quán)威，那就意味著人們的行為，不需太多的社會(huì)壓力，就會(huì)趨向于理性的社會(huì)合作，在一定意義上說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)控制的核心問(wèn)題，就是營(yíng)造一個(gè)現(xiàn)實(shí)的法律權(quán)威。而司法對(duì)社會(huì)的控制總體來(lái)說(shuō)也是通過(guò)確立法律權(quán)威來(lái)起作用的”目前，我國(guó)的司法權(quán)威沒(méi)有隨著法制的強(qiáng)化而強(qiáng)化，一直處于一個(gè)較低的水平，表現(xiàn)在民事行政裁判執(zhí)行難相當(dāng)普遍;藐視法庭權(quán)威、擾亂法庭秩序，妨礙司法安全的行為司空見(jiàn)慣;以權(quán)壓法、以言代法，損害審判獨(dú)立的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;司法人員和司法機(jī)關(guān)地位、聲望偏低等。這在一定程度上也是司法能力不高，司法水平低下在社會(huì)上的反映和表現(xiàn)。
同時(shí)，現(xiàn)代化的政治是法制化的政治，現(xiàn)代化的法制是政治文明的基本要求，司法活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)法治的中心環(huán)節(jié)，總是擺在政治家和法律家共同關(guān)注的焦點(diǎn)上。在我國(guó)這樣一個(gè)有著悠久人治傳統(tǒng)、法律和政策并重的國(guó)度，法官適法考慮法外因素往往更為多見(jiàn)。司法實(shí)踐中，法官的審判角色往往處于模糊狀態(tài)，這不在于法官對(duì)審判法律作用認(rèn)識(shí)的失缺，而在于具體運(yùn)作時(shí)對(duì)可能影響審判判斷的不確定因素的理解和把握，隨著這種因素的增多以及習(xí)慣性的反應(yīng)，審判角色模糊就變得更加強(qiáng)烈。如果不能親歷審判一線，如果沒(méi)有一定的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初任法官就會(huì)因角色模糊變得頭腦模糊，以至無(wú)所適從。有位法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫波斯納，他認(rèn)為法官要很好地把握社會(huì)中的常識(shí)與人際關(guān)系，這種看法之獨(dú)到很讓我們認(rèn)真思考社會(huì)對(duì)司法活動(dòng)的重要意義。法官要面向社會(huì)了解社會(huì)，并把社會(huì)觀念習(xí)慣和社會(huì)群體組織以及社會(huì)矛盾問(wèn)題等作為司法決策的一個(gè)視角。法官通過(guò)審判案件自身獨(dú)特的解決協(xié)調(diào)機(jī)制，衡量案件審理的法律效果和社會(huì)效果，并以達(dá)到兩者的統(tǒng)一為司法決策的最高境界。這些都是提高司法能力的應(yīng)有之義。如果不能看到案件審理結(jié)果給社會(huì)揭示的某種價(jià)值主張，不能著眼于社會(huì)穩(wěn)定、有序、和諧的效果，即使一個(gè)案件審理已經(jīng)結(jié)束，但案件審理的社會(huì)目的并沒(méi)有達(dá)到，仍然會(huì)留下不安定因素。當(dāng)前涉法上訪居高不下就是一個(gè)很好的例證。
(二)司法能力包括法學(xué)理論知識(shí)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面，構(gòu)建實(shí)習(xí)法官制度體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本要求。列寧指出：“生活、實(shí)踐的觀點(diǎn)，應(yīng)該是認(rèn)識(shí)論的首要的和基本的觀點(diǎn)?！卑凑振R克思主義的哲學(xué)理論，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，認(rèn)識(shí)是隨實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的。首先，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源。認(rèn)識(shí)產(chǎn)生于實(shí)踐的需要，取決于人們社會(huì)實(shí)踐的需要和水平。而變化發(fā)展著的實(shí)踐不斷給人們提出新的認(rèn)識(shí)課題，推動(dòng)人們?nèi)ミM(jìn)行新的探索和研究。其次，實(shí)踐在給人們提出新課題的同時(shí)，也不斷提供大量有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)材料以及新的認(rèn)識(shí)工具，使人們能不斷解決認(rèn)識(shí)課題，使認(rèn)識(shí)不斷向前發(fā)展。實(shí)踐還改造了人的主觀世界，鍛煉和提高了人的認(rèn)識(shí)能力。人在實(shí)踐活動(dòng)中，不斷使神經(jīng)系統(tǒng)受到新的刺激，從而逐漸改變和完善了神經(jīng)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，使思維能力和認(rèn)識(shí)能力不斷提高。再次，實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。最后，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的目的。人們認(rèn)識(shí)世界的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐有效地改造世界。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的最終歸宿?？傊?，認(rèn)識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、檢驗(yàn)和歸宿，認(rèn)識(shí)過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，都依賴于實(shí)踐。所以，實(shí)踐的觀點(diǎn)是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論第一的和基本的觀點(diǎn)。由上述觀點(diǎn)出發(fā)，直接從通過(guò)司法考試的人員中任命法官并掌生殺予奪、定紛止?fàn)幍穆殭?quán)不僅是盲目的，也是十分危險(xiǎn)的。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐是一次意義更為重大的飛躍，這是因?yàn)椋旱谝?，認(rèn)識(shí)世界的目的是為了改造世界，改造世界又需要理論指導(dǎo)。只有用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)改造世界的目的。第二，理性認(rèn)識(shí)只有回到實(shí)踐中去，才能得到檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展。而要正確實(shí)現(xiàn)從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的飛躍，必須把理性認(rèn)識(shí)即理論同具體實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的具體的歷史的統(tǒng)一。這是一個(gè)一般認(rèn)識(shí)與具體實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程。自覺(jué)實(shí)現(xiàn)這個(gè)結(jié)合，是從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐飛躍的前提。只有在實(shí)踐中人們才能認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律。單憑書本上的知識(shí)，人們?cè)谝欢ǔ潭壬弦材苷J(rèn)識(shí)客體，但只能使人接觸事物少量的表面現(xiàn)象，不能揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律。因此，通過(guò)司法資格考試、具備擬任法官應(yīng)當(dāng)具備的法律知識(shí)只是被任命為法官的一個(gè)前提條件，參加司法實(shí)踐，并且以實(shí)習(xí)法官的身份親歷審判一線并經(jīng)考核合格，這是成為法官的另一個(gè)前提條件而且是更為重要的條件。從辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論看，實(shí)踐是客觀的感性的物質(zhì)活動(dòng)。實(shí)踐的主體是有血有肉的人，實(shí)踐作用的對(duì)象是客觀物質(zhì)世界，實(shí)踐的結(jié)果是客觀的效果。實(shí)踐的客觀性表明它與純粹的思維活動(dòng)、精神活動(dòng)是不同的。可見(jiàn)，純粹的法學(xué)理論研究和教育即使再完備、再細(xì)致，也不能代替鮮活的司法實(shí)踐，況且我國(guó)的法學(xué)教育本身就存在與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。
當(dāng)然，我們說(shuō)實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)認(rèn)識(shí)具有決定作用。同時(shí)我們也必須注意到認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有能動(dòng)作用。這種能動(dòng)作用主要表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)和理論對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。正確的認(rèn)識(shí)和理論，可以指導(dǎo)實(shí)踐指向適當(dāng)?shù)膶?duì)象，采取正確的方法，從而取得成功。錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和理論，會(huì)引導(dǎo)實(shí)踐指向不適當(dāng)?shù)膶?duì)象，采取錯(cuò)誤的方法，從而導(dǎo)致失敗。因?yàn)閷?duì)每一個(gè)個(gè)人來(lái)說(shuō)，不可能事事都去實(shí)踐。接受間接經(jīng)驗(yàn)也是獲得知識(shí)的重要途徑，間接經(jīng)驗(yàn)也是源于別人的實(shí)踐。過(guò)去那種師傅帶徒式的法官養(yǎng)成方式雖然可能會(huì)讓這些準(zhǔn)法官擁有一定的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)知識(shí)，但缺乏法學(xué)基礎(chǔ)理論和法律知識(shí)指導(dǎo)的鍛煉是盲目的，也是粗陋的，其司法實(shí)踐的產(chǎn)品也往往會(huì)偏離法律的基本精神。
馬克思主義認(rèn)識(shí)論還認(rèn)為，人們?cè)诟脑熳匀坏耐瑫r(shí)，創(chuàng)造了自已的社會(huì)關(guān)系，人們的社會(huì)關(guān)系又反過(guò)來(lái)推動(dòng)或阻礙人對(duì)自然界的改造。這就需要處理社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和創(chuàng)造適合于生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系，調(diào)整和改造不適合生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系。司法實(shí)踐也是一種處理社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)。要通過(guò)辦案、通過(guò)法官的法律適用，維護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這應(yīng)成為法官適法的普遍的法律價(jià)值取向，也只有在具體的司法實(shí)踐中，實(shí)習(xí)法官才會(huì)逐漸養(yǎng)成這樣的觀點(diǎn)和意識(shí)，從而帶入今后的適法實(shí)踐。
同時(shí)，實(shí)踐又是主體有意識(shí)、有目的的活動(dòng)。人的實(shí)踐不同于動(dòng)物的活動(dòng)。動(dòng)物的活動(dòng)是一種消極適應(yīng)外界環(huán)境的本能活動(dòng)，而人的活動(dòng)都是在一定意識(shí)、目的指導(dǎo)下的活動(dòng)。人的實(shí)踐是能動(dòng)地認(rèn)識(shí)世界、改造世界，使客觀世界滿足人類自身存在和發(fā)展需要的自覺(jué)活動(dòng)。毛澤東把實(shí)踐規(guī)定為“主觀見(jiàn)之于客觀的東西”。實(shí)習(xí)法官通過(guò)司法實(shí)踐，用所學(xué)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，并放在實(shí)踐中去檢驗(yàn)，再把之上升為經(jīng)驗(yàn)或者謂之調(diào)研成果，用于指導(dǎo)今后的司法實(shí)踐。
我們說(shuō)，人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)條件下進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)，都是受社會(huì)條件限制的，并且是隨著社會(huì)條件的發(fā)展而發(fā)展的，決不會(huì)永遠(yuǎn)處于一個(gè)水平上。實(shí)習(xí)法官通過(guò)司法實(shí)踐，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)會(huì)有更全面更系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)在特定社會(huì)基礎(chǔ)上的法律適用會(huì)有更好的把握，案件的處理會(huì)更符合法的價(jià)值精神和普遍的公正理念。
按照馬克思主義的哲學(xué)觀點(diǎn)，人們對(duì)于復(fù)雜事物的認(rèn)識(shí)，由于受各種主觀條件和客觀條件的限制，不是一次完成的，往往需要經(jīng)過(guò)由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的多次反復(fù)才能完成。從客觀條件看，事物是復(fù)雜的，事物本身的暴露有一個(gè)過(guò)程，并且人的認(rèn)識(shí)受到社會(huì)歷史條件和科學(xué)技術(shù)條件的限制。從主觀條件看，人的認(rèn)識(shí)受到主體的知識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力及其立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的限制。因此，認(rèn)識(shí)過(guò)程中發(fā)生錯(cuò)誤是難免的。毛澤東指出認(rèn)識(shí)是在實(shí)踐基礎(chǔ)上由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)，又由理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的能動(dòng)飛躍?！皩?shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮”。法官的司法能力不是天生就有的，更不是信手拈來(lái)的，法官的司法能力只有通過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)反復(fù)實(shí)踐才能不斷提高。勇于實(shí)踐，這是加強(qiáng)和提高司法能力的重要途徑和方法。知識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又在實(shí)踐中豐富;能力來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又在實(shí)踐中成長(zhǎng)。司法能力也只有在司法實(shí)踐中才能得到提高，唯只如此，別無(wú)他途。一個(gè)善于思考的法官，會(huì)通過(guò)一次次的實(shí)踐、認(rèn)知、修正、提高，然后再實(shí)踐、再認(rèn)知、再修正、再提高，通過(guò)不斷地總結(jié)積累，使自己的司法能力得到不斷地提高。無(wú)庸置疑，通過(guò)司法資格考試和一定的實(shí)習(xí)法官經(jīng)歷只是成為一個(gè)法官的前提條件，作為一個(gè)法官還必須在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自已的理論水平和實(shí)踐技能。
(三)法官特別是初審法官必須具有一定的司法實(shí)踐也是司法工作特殊性的基本要求。司法能力具有非常豐富的內(nèi)涵和外延，但集中表現(xiàn)為法官運(yùn)用法律解決和處理各種案件的能力。任何一個(gè)案件的審理，多是一個(gè)以事實(shí)認(rèn)定和法律適用為著眼點(diǎn)的法律論證過(guò)程，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上又是一個(gè)非常周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S過(guò)程，因此，辦好一個(gè)案件，必須具備高水準(zhǔn)的文化素養(yǎng)和知識(shí)底蘊(yùn)。同時(shí)由于審判工作又是一項(xiàng)既有理論性更富有實(shí)踐性的工作，法官還必須具有多方面的能力，才能勝任審判工作。隨著改革發(fā)展的深入，審判工作面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。處理稍有不慎，極易引發(fā)沖撞或不良后果。作為一個(gè)法官不僅要有豐富的法學(xué)理論知識(shí)，還要有豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法官要懂得人情世故，具有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，法官要有親和力、溝通力，要能及時(shí)掌握當(dāng)事人的心理變化，靈活運(yùn)用各種說(shuō)服的技巧和方法定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;法官還要有綜合各方的協(xié)調(diào)能力，要綜合考慮與案件本身密切相關(guān)的因素，化各種阻礙因素、消極因素為良性因素、積極因素。最高院于2002年明確提出要加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，要求法官應(yīng)當(dāng)以行使國(guó)家審判權(quán)為專門職業(yè)，具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位四個(gè)方面的基本要求。從本質(zhì)上說(shuō)，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)與提高法官的司法能力在本質(zhì)上是一致的，都是要根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)，采取一系列措施，建立起一整套保證法官全面素質(zhì)的制度，確保我們的法官隊(duì)伍不僅普遍具備相當(dāng)?shù)姆▽W(xué)理論修養(yǎng)和豐富的法律專業(yè)知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的法官人格，正確的法律意識(shí)、獨(dú)特的法律思維方式，極強(qiáng)的社會(huì)正義感和公正形象，還應(yīng)當(dāng)具備廣博的社會(huì)知識(shí)和豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
審判能力與法官的素質(zhì)不能完全劃等號(hào)，法官素質(zhì)是增強(qiáng)審判能力的基礎(chǔ)，是從靜態(tài)的角度為能夠成為法官設(shè)定的前提條件。而審判能力則是從動(dòng)態(tài)的角度強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)實(shí)司法環(huán)境下經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和理性知識(shí)的結(jié)合，司法環(huán)境愈是復(fù)雜愈能呈現(xiàn)審判決策能力的魅力，審判決策魅力就在于法官能夠適時(shí)運(yùn)用智慧發(fā)展法律，既公正又有效率地審理各種不同類型的糾紛。
司法考試僅僅是為司法職業(yè)化提供了法律素質(zhì)方面的保障，但職業(yè)化不僅僅是專業(yè)化。司法作為一種社會(huì)制度安排，應(yīng)該把司法與社會(huì)的關(guān)系，司法社會(huì)的目的、作用和效果納入其視野與行動(dòng)中。追求實(shí)質(zhì)正義的社會(huì)需求，同樣也是法律追求的目標(biāo);取得社會(huì)公眾的信任，同樣也是司法追求的價(jià)值取向之一;化解和緩和社會(huì)主體的矛盾沖突，同樣也是法律追求秩序的目標(biāo)。一名稱職的法官，除了需要具備法律基本素質(zhì)，還要有高度的司法職業(yè)道德和各種社會(huì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
“法律的終極原因是社會(huì)的福利，未達(dá)到其目標(biāo)的規(guī)則不可能永久地證明其存在是合理的，就如同一個(gè)人不可能從他的房間和生活中排除至關(guān)重要的空氣一樣，倫理因素也不再能從司法(正義)活動(dòng)中被排除出去，而正義是一切民事法律的目標(biāo)和目的”。對(duì)于一個(gè)正向法制目標(biāo)邁進(jìn)的國(guó)度來(lái)說(shuō)，法律是司法機(jī)構(gòu)和法官必須考慮的首要因素。但是中國(guó)傳統(tǒng)上又是一個(gè)禮俗社會(huì)，法律不可能成為解決所有糾紛的靈丹妙藥。法律以外的因素如道德、情理也是司法過(guò)程中所不可忽略的。判決不僅是單純的法律責(zé)任的判斷，更重要的它是一個(gè)可能造成一系列社會(huì)影響的司法決策。也就是審判的法律的效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題。對(duì)正義執(zhí)著追求的理想主義，可能在一定程度上必須讓位于解決糾紛的現(xiàn)實(shí)主義。法官的判決必須考慮社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不應(yīng)為了追究一個(gè)法律價(jià)值，而不顧其它的社會(huì)價(jià)值。法官在司法過(guò)程中必須統(tǒng)籌考慮，權(quán)衡利弊得失，在原則性和靈活性之間尋求有機(jī)的平衡。而這一切，不是只要經(jīng)過(guò)大學(xué)的系統(tǒng)法學(xué)教育就能取得的。
培養(yǎng)和提高法官的司法能力，需要一定的鍛煉機(jī)會(huì)。對(duì)取得法官職業(yè)資格的公民要給其提供一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)和空間，使他在鍛煉中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到差距，提高自己。司法實(shí)踐是一個(gè)生活非常豐富、關(guān)系非常復(fù)雜、情勢(shì)比較多變、矛盾比較尖銳、關(guān)乎群眾切身利益的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。法官的駕馭庭審能力，調(diào)解疏導(dǎo)能力，適用法律能力，分析判斷能力，協(xié)調(diào)綜合能力等都需要在實(shí)踐中才能得到提高。加強(qiáng)鍛煉，這是加強(qiáng)和提高司法能力的主要途徑和方法。擬任法官個(gè)人要充分利用好這一機(jī)會(huì)，力求使自已參與的每一起案件、每一件事情都按最高的要求、最好的標(biāo)準(zhǔn)去辦。從而通過(guò)各種形式的鍛煉，最終在各種能力上有所突破，有所發(fā)展，成為一名有較強(qiáng)司法能力的職業(yè)法官。
二、國(guó)外的實(shí)習(xí)法官制度
比較而言，大陸法系國(guó)家的高等法律教育更加偏重理論教學(xué)，對(duì)實(shí)務(wù)問(wèn)題所涉不多。為順利實(shí)現(xiàn)由法學(xué)理論向司法實(shí)務(wù)的過(guò)渡，大陸法系各國(guó)普遍開展嚴(yán)格的司法職業(yè)執(zhí)前培訓(xùn)工作。而作為英美法系主要國(guó)家之一的美國(guó)其法學(xué)院教學(xué)則更加偏重實(shí)務(wù)，實(shí)際上就是一種職業(yè)訓(xùn)練，并且法學(xué)院畢業(yè)一般需從事律師職業(yè)十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間以后才有可能被任命為法官，這些人經(jīng)過(guò)法學(xué)院的職業(yè)訓(xùn)練和長(zhǎng)期的律師實(shí)踐，已積累了相當(dāng)豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，因此美國(guó)不存在與大陸法系國(guó)家相對(duì)應(yīng)的預(yù)備法官培訓(xùn)，但美國(guó)同樣對(duì)法官培訓(xùn)非常重視。美國(guó)聯(lián)邦司法中心成立于1967年，負(fù)責(zé)培訓(xùn)聯(lián)邦系統(tǒng)法院法官;雷諾全美法官學(xué)院創(chuàng)立于1963年，主要培訓(xùn)州的初審法院法官、治安官、重罪法院法官、破產(chǎn)法院法官等;成立于1971年的全國(guó)州法官中心負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各州法院的管理以及州法官的培訓(xùn)工作;美國(guó)促進(jìn)司法行政聯(lián)合委員會(huì)也是法官培訓(xùn)的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)的主要形式是舉辦各類專題的法官研討會(huì);設(shè)在舊金山的加州司法教育中心對(duì)本州法官的培訓(xùn)分三個(gè)層次，首先是對(duì)初任法官的培訓(xùn)，也稱為基礎(chǔ)訓(xùn)練，第二是在職訓(xùn)練，也稱為中級(jí)訓(xùn)練，第三是高級(jí)專業(yè)培訓(xùn)。除專門法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外，美國(guó)在一些大學(xué)法學(xué)院中也設(shè)有法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者由大學(xué)法學(xué)院負(fù)責(zé)對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)。各個(gè)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)通常是以舉辦各種類型的培訓(xùn)班為基本形式的常規(guī)培訓(xùn)。法官培訓(xùn)日益成為美國(guó)培養(yǎng)法官能力、更新法官知識(shí)觀念、推動(dòng)司法進(jìn)程的一個(gè)重要途徑。
在英國(guó)，如果某個(gè)人想從事法律工作的話，首先在大學(xué)法律系學(xué)習(xí)，大學(xué)畢業(yè)后，從事專門法律的學(xué)習(xí)，然后成為私人律師，從事律師職業(yè)。律師有兩種，一種是出庭律師，專門出席法庭;一種是事務(wù)律師。事務(wù)律師一般不能成為法官，能成為法官的只有出庭律師。一般人都是在24至38歲開始做事務(wù)律師、38歲以后做出庭律師。做20至30年的出庭律師才有可能成為法官(半職業(yè)法官即法官助理)，再經(jīng)過(guò)一定的期限和經(jīng)歷特別是業(yè)績(jī)達(dá)到一定的程度，女王就會(huì)簽署任命為皇家法官，穿紫色法袍，一套價(jià)值8000英磅，成為專職法官。
澳大利亞、新西蘭同屬英美法系，在法官的選任上也基本一致，初任法官必須是法律院校大學(xué)本科畢業(yè)，并在社會(huì)上從事法律工作5年以上，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的推舉、考核，篩選后當(dāng)選，年齡一般在35歲至45歲之間，其理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、人生閱歷都比較豐富。
在加拿大，從事律師工作10年以上的人員可以向法官任命委員會(huì)申請(qǐng)擔(dān)任法官。
德國(guó)所有司法職業(yè)人員都必須通過(guò)二次國(guó)家考試。在大學(xué)學(xué)習(xí)至少四年半的法律結(jié)束后，必須參加三次實(shí)習(xí)訓(xùn)練(每次為期一個(gè)月)，方有資格參加第一次國(guó)家考試。通過(guò)第一次國(guó)家考試后，到實(shí)際部門(法院、檢察院、律師事務(wù)所等)進(jìn)行二年半的見(jiàn)習(xí)實(shí)踐，然后參加第二次國(guó)家考試，若想當(dāng)法官，需要再提出申請(qǐng)，進(jìn)行第三次考試，除考理論與實(shí)際外，還要看實(shí)習(xí)時(shí)的評(píng)語(yǔ)，通過(guò)后再以法官身份至少在三個(gè)部門各工作一年之后，才能被任命為終身法官。
在意大利欲成為法官的人必須要經(jīng)過(guò)正規(guī)的4年法律本科的學(xué)習(xí)，而后方可參加法官資格的全國(guó)考試，在經(jīng)過(guò)十分嚴(yán)格的筆試和口試之后，合格者要在法院進(jìn)行6個(gè)月的實(shí)習(xí)，最后，完全合格者才被任命為法官。
法國(guó)的法官培訓(xùn)制度有兩個(gè)明顯的特征：一是對(duì)法官實(shí)行長(zhǎng)時(shí)間的崗前培訓(xùn)，法官崗前職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)31個(gè)月，內(nèi)容豐富充實(shí);二是法官崗前培訓(xùn)明顯獨(dú)立于書記員培訓(xùn)。崗前職業(yè)培訓(xùn)是對(duì)通過(guò)法官會(huì)考的實(shí)習(xí)法官進(jìn)行的培訓(xùn)，由國(guó)家法官學(xué)院承擔(dān)。崗前職業(yè)培訓(xùn)的教育方式注重在實(shí)際部門的實(shí)習(xí)、考察。第一階段為25個(gè)月，具體包括：(1)在企業(yè)、行政機(jī)關(guān)等司法機(jī)構(gòu)以外的單位實(shí)習(xí)3個(gè)月，目的在于站在社會(huì)角度審視法官職業(yè)，理解其職責(zé)要求同時(shí)增進(jìn)對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)。(2)在法官學(xué)院內(nèi)部學(xué)習(xí)7個(gè)月，主要接受司法技能、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。(3)在法院實(shí)習(xí)并幫助辦案14個(gè)月。在法院實(shí)習(xí)階段，學(xué)員還應(yīng)有2個(gè)月左右時(shí)間在監(jiān)獄、警察局、律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，后返回學(xué)院參加1個(gè)月的研究工作，消化實(shí)習(xí)成果。第二階段為6個(gè)月，在這個(gè)階段，學(xué)員繼續(xù)在法院實(shí)習(xí)，并從事預(yù)審法官、少年法官、一審法官、二審法官等法官崗位之一的輔助辦案工作。
在西班牙，法官資格考試通過(guò)后，就要進(jìn)入法官學(xué)院接受兩年的培訓(xùn)。學(xué)院的教師80%由法官擔(dān)任，采用案例分析的形式，直接選擇各地尚未審結(jié)的案例，讓學(xué)員對(duì)法律、程序進(jìn)行分析、闡述，使學(xué)員們學(xué)到實(shí)用的東西。第二年到法庭實(shí)習(xí)，做法官助理，幫助法官起草判決書，并由指導(dǎo)法官修改。參與案件的整個(gè)程序，學(xué)員的實(shí)習(xí)成績(jī)由指導(dǎo)法官評(píng)定。
在韓國(guó)成為一名法官相當(dāng)困難，首先要通過(guò)合格率只有3%的統(tǒng)一司法考試，考試合格后要進(jìn)入司法研修院進(jìn)行為期兩年的研修生活，并經(jīng)考核通過(guò)。研修成績(jī)優(yōu)秀者(排名前200人以內(nèi))可以結(jié)合自己的意愿向大法院提出申請(qǐng)，大法院從申請(qǐng)者中擇優(yōu)任命為預(yù)備法官，預(yù)備法官一律分配到全國(guó)的地方法院，作為預(yù)備法官服務(wù)兩年，這期間預(yù)備法官不具有實(shí)體審判權(quán)。兩年期滿，大法院中由全體大法官組成的大法官會(huì)議將根據(jù)預(yù)備法官任職表現(xiàn)決定是否正式任命其為法官，如被任命，則將從地方法院開始其法官職業(yè)生涯。在地方法院服務(wù)10年以上的優(yōu)秀法官，有資格成為高等法院的法官，而要成為大法院的法官則需要15年以上的法官經(jīng)歷，實(shí)際上成為大法院的法官大多需要25年以上的法官經(jīng)歷，任命為大法院法官時(shí)，已經(jīng)55歲以上了。
韓國(guó)的預(yù)備法官制度，類似于日本的判事補(bǔ)，即在正式任命為法官之前要有兩年預(yù)備法官的經(jīng)歷。預(yù)備法官參與到合議庭的審理過(guò)程中，可以對(duì)案件發(fā)表意見(jiàn)，可以出庭 (有時(shí)可看到審判席上有4把椅子)，但對(duì)案件沒(méi)有決定權(quán)。
三、中國(guó)特色實(shí)習(xí)法官制度的構(gòu)建
綜上所述，提高法官司法能力是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，是應(yīng)對(duì)新時(shí)期法院重任的需要，是重塑司法權(quán)威的需要，也是我國(guó)特定社會(huì)制度和司法環(huán)境的需要。作為一名中國(guó)法官，司法能力具有特殊的內(nèi)涵和廣泛的外延，因而司法能力的建設(shè)也具有任務(wù)艱巨化、途徑的多樣化、方法復(fù)雜化的特征。其中構(gòu)建中國(guó)特色的實(shí)習(xí)法官制度是從源頭上提高法官司法能力的重要途徑。
(一)綜觀世界各國(guó)法官培訓(xùn)制度，成為一名職業(yè)法官都需要漫長(zhǎng)的學(xué)習(xí)和法律實(shí)踐過(guò)程，需要豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且終身接受法官職業(yè)培訓(xùn)。
“訴訟并不是依自然理性來(lái)決斷的，而是依人為理性和法律的判斷來(lái)決斷的;法律乃一門技藝，一個(gè)人只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能獲得對(duì)它的認(rèn)知”?！胺傻纳皇沁壿嫞墙?jīng)驗(yàn)”。
英、美、澳大利亞、新西蘭、加拿大等英美法系國(guó)家都強(qiáng)調(diào)從律師或其它具有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公民中選任法官。美國(guó)、加拿大需從事律師工作十年以上，英國(guó)成為一名皇家法官需三十多年律師工作經(jīng)歷，澳、新成為一名法官雖然只要求五年以上的法律工作經(jīng)歷，但也需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核、篩選;法、德對(duì)法官崗前實(shí)習(xí)培訓(xùn)比較有特點(diǎn)。法國(guó)崗前培訓(xùn)長(zhǎng)達(dá)三十一個(gè)月，分別在企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、警察局、律師事務(wù)所、法院、學(xué)院實(shí)習(xí)和學(xué)習(xí)。德國(guó)這種崗前培訓(xùn)分三個(gè)階段：一是各一個(gè)月的三次實(shí)習(xí)訓(xùn)練，二是二年半的見(jiàn)習(xí)實(shí)踐，三是以法官身份在三個(gè)部門各工作一年;意大利、西班牙、韓國(guó)、日本等也各有自己的實(shí)習(xí)法官制度。
國(guó)外的法官養(yǎng)成制度表明，成為一名職業(yè)法官，不僅需要嚴(yán)格的法學(xué)理論教育和深厚的法律素質(zhì)功底，而且必須具備一定的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行從取得全國(guó)司法職業(yè)資格考試合格者中選拔法官的制度，同時(shí)實(shí)行書記員序列單獨(dú)管理，這是我國(guó)法官選拔制度的重大進(jìn)步，根本改變了以往不注重法律專業(yè)知識(shí)，任何人都可以進(jìn)法院、都可以當(dāng)法官的非理性現(xiàn)象。在以往師傅帶徒式的法官養(yǎng)成方式中，書記員經(jīng)過(guò)一至二年乃至多年的實(shí)踐活動(dòng)，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)知識(shí)有了很大的提高，但缺乏法學(xué)理論功底的根本性缺陷無(wú)法改變，這樣的法官只能成為一名辦理案件的法匠，而不能成長(zhǎng)為一名職業(yè)法官;而直接從取得司法職業(yè)資格的人員中錄用法官又存在理論和實(shí)踐脫節(jié)、缺乏社會(huì)和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新問(wèn)題。雖然現(xiàn)階段我國(guó)也進(jìn)行初任法官培訓(xùn)，但這種短時(shí)間(一般一個(gè)月)、偏重理論教學(xué)的培訓(xùn)，對(duì)一個(gè)馬上就走上工作崗位，工作后就獨(dú)立辦案的法官來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
法律適用是個(gè)復(fù)雜并且充滿挑戰(zhàn)性的過(guò)程。有專家認(rèn)為，“法律之中蘊(yùn)涵的價(jià)值不是只要按照邏輯方法進(jìn)行適用，就可以自然而然實(shí)現(xiàn)的，在法律適用中不僅常常面臨多種適用方法的選擇，而且還常常需要與時(shí)俱進(jìn)的填補(bǔ)法律空白和漏洞。同一項(xiàng)法律規(guī)范，若按照不同價(jià)值趨向進(jìn)行解釋和適用就會(huì)產(chǎn)生不同的處理方案和適用效果。在這種情況下，往往需要進(jìn)行利益衡量，即衡量哪種價(jià)值更為有利或者利大于弊，或者說(shuō)哪一種價(jià)值更符合法律調(diào)整的需要，據(jù)此決定價(jià)值的取舍?！?/p>
還有些專家的觀點(diǎn)與此相近。例如，“邏輯中充滿著經(jīng)驗(yàn)，而經(jīng)驗(yàn)又要受邏輯的檢驗(yàn)?！薄霸诜蛇m用中，邏輯與經(jīng)驗(yàn)是折射價(jià)值與技巧的重要側(cè)面，兩者均不可或缺?！薄霸诜墒飞希袃煞N優(yōu)勢(shì)互為消長(zhǎng)：一種以環(huán)境的需要自由適用法律，另一種是以機(jī)械呆板的方式適用法律”從這些法學(xué)家的論述看，法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，必須反映社會(huì)需求，適應(yīng)社會(huì)需要，這就決定了法律適用不僅要進(jìn)行邏輯上的推演，還必須考慮社會(huì)需求和利用社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，必須使邏輯與經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合。這是塑造司法能力的兩個(gè)重要方面，兩者交相呼應(yīng)和交互作用，缺少其一即不能具有完整的司法能力。正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)在闡述 “增強(qiáng)適用法律的能力時(shí)”所指出的，“法官需要深入廣泛地了解歷史、了解社會(huì)、把握形勢(shì)，做一個(gè)頭腦清醒、博學(xué)睿智的人，絕不能糊涂官判糊涂案”
在司法能力的養(yǎng)成一節(jié)，筆者已就司法能力與法官素質(zhì)的關(guān)系作了論述。司法考試僅僅提供了法律素質(zhì)方面的保障，一名稱職的法官還必須具備豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和各種社會(huì)知識(shí)。特別是在我國(guó)復(fù)雜的司法環(huán)境下，如何兼顧案件審理的法律效果和社會(huì)效果，如何將經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和理性知識(shí)較好的結(jié)合起來(lái)，是每個(gè)法官包括資深法官都需要研究的課題，對(duì)于一個(gè)初任法官來(lái)說(shuō)，就更需要慎之又慎。因此，取得司法職業(yè)資格只是從事法官職業(yè)的一個(gè)必備條件，而被任命為一名職業(yè)法官，必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的執(zhí)(業(yè))前培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。實(shí)行實(shí)習(xí)法官制度是執(zhí)前培訓(xùn)的較好途徑。
(二)對(duì)我國(guó)法官培訓(xùn)現(xiàn)狀的分析。
我國(guó)沿襲大陸法系國(guó)家的傳統(tǒng)，法學(xué)院的教學(xué)偏重理論知識(shí)教育，對(duì)實(shí)務(wù)問(wèn)題缺乏研究;大學(xué)教師也大都為法學(xué)院畢業(yè)的法學(xué)碩士和博士生，并且還多是本學(xué)院“近親繁殖”的占大多數(shù)，法學(xué)院基本不吸收實(shí)務(wù)界有較深理論造詣和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官參加教學(xué)工作，他們的教學(xué)理論和實(shí)踐脫節(jié)很大，甚至存在輕視和鄙視實(shí)務(wù)工作和實(shí)務(wù)工作者的傾向;法學(xué)院也缺乏對(duì)擬論法官的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn);由法學(xué)院承擔(dān)擬論法官的職前培訓(xùn)工作，還存在費(fèi)用高昂，培訓(xùn)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題。因此在我國(guó)不宜由法學(xué)院承擔(dān)擬任法官的職前培訓(xùn)工作。
成立專門的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行擬任法官的執(zhí)前培訓(xùn)工作應(yīng)是擬任法官培訓(xùn)的一個(gè)重要途徑，但建立專門的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要投入大量的資金，而且需要一定的周期。而在我國(guó)目前的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，這樣的培訓(xùn)不僅難以滿足擬任法官培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需要，也存在機(jī)構(gòu)和師資力量跟不上，以及遠(yuǎn)水難解近渴的疑難和困惑。專門的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與實(shí)習(xí)法官制度的職能和作用也是各有側(cè)重、不能互相取代的。
而實(shí)行實(shí)習(xí)法官制度，可讓擬任法官更近地接觸鮮活的案件，更好地接觸社會(huì)，從而較快地掌握作為一名法官所應(yīng)具備的法律思維方法，鍛煉其調(diào)解疏導(dǎo)、分析判斷和適用法律、駕馭復(fù)雜局面等綜合能力，增長(zhǎng)社會(huì)才干;同時(shí)我國(guó)法院法官雖然整體法律理論水平不高，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常豐富，實(shí)習(xí)法官制度可形成互補(bǔ)效益，加速實(shí)習(xí)法官實(shí)踐水平的提高。從另一方面看，我國(guó)法官普遍工作負(fù)荷較大，缺乏發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的法官助手制度，實(shí)習(xí)法官可彌補(bǔ)這一不足;實(shí)習(xí)法官制度也適應(yīng)我國(guó)財(cái)政收入低下，法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)實(shí)狀況，可收投入產(chǎn)出最佳效應(yīng)。即使將來(lái)專門法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有了很大的發(fā)展，專門的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不能脫離和代替司法實(shí)踐的鍛煉，實(shí)習(xí)法官制度仍不失為最佳的法官養(yǎng)成途徑而不可或缺。
(三)實(shí)習(xí)法官制度的構(gòu)建
實(shí)習(xí)法官制度包括其身份、地位等應(yīng)當(dāng)以法律形式(如法院組織法)加以明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)首先確立通過(guò)司法考試的人員必須以實(shí)習(xí)法官的身份在基層法院鍛煉實(shí)習(xí)兩年以上并經(jīng)考核合格方可任命為法官的法律制度。現(xiàn)行法院進(jìn)人制度未區(qū)別于其他國(guó)家機(jī)關(guān)，仍采取公務(wù)員招考的形式錄用。而從法官肩負(fù)的使命和法官獨(dú)立的角度看，這樣的招錄制度只能適用于書記員、行政輔助人員，而對(duì)法官的選拔、任命應(yīng)當(dāng)根據(jù)法官職業(yè)化的要求加以改革。筆者認(rèn)為，借鑒國(guó)外成熟的法官選任制度，應(yīng)在省高院以上建立法官委員會(huì)。由法官委員會(huì)每年公布缺額法官人數(shù)，再由有志從事法官職業(yè)并且通過(guò)司法資格考試的人向法官委員會(huì)提出申請(qǐng)，法官委員會(huì)按照一定的條件審查合格后按排到基層法院鍛煉實(shí)習(xí)。實(shí)際上現(xiàn)行法院招錄的公務(wù)員一般也是先在相關(guān)業(yè)務(wù)庭工作一段時(shí)間，所在法院再?gòu)耐ㄟ^(guò)司法資格考試的人員中任命法官，這與本文所述實(shí)習(xí)法官制度具有異曲同工之妙，只不過(guò)這種招錄方式不符合法官職業(yè)特點(diǎn)，也阻塞了社會(huì)上通過(guò)司法資格考試人員進(jìn)入法院成為法官的渠道，并且只能視為實(shí)習(xí)法官制度的雛形和萌芽，尚缺乏相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范和完備。實(shí)習(xí)法官在法院實(shí)習(xí)期間的表現(xiàn)要由所在法院作出鑒定并報(bào)法官委員會(huì)考察任命。實(shí)習(xí)法官的身份應(yīng)是不享有審判權(quán)的法官輔助人員，其職責(zé)是在法官的指導(dǎo)下協(xié)助法官完成判決以外的有關(guān)法律性事務(wù)。為保持實(shí)習(xí)法官的穩(wěn)定性，對(duì)其工作的上限可不予限制，但應(yīng)規(guī)定實(shí)習(xí)的下限，即應(yīng)不少于兩年。通過(guò)國(guó)家司法統(tǒng)一考試是擔(dān)任實(shí)習(xí)法官的前提和必備條件，具體職責(zé)應(yīng)始終圍繞法官的開庭和裁判這個(gè)中心展開，主要是審查訴訟材料，提出訴訟爭(zhēng)執(zhí)要點(diǎn)，歸納摘錄證據(jù);辦理承擔(dān)法律義務(wù)的擔(dān)任辯護(hù)人或者指定法定代理人代為訴訟事宜，接待案件當(dāng)事人、代理人、辯護(hù)人的來(lái)訪;查閱案卷材料，協(xié)助調(diào)查收集校對(duì)有關(guān)證據(jù);協(xié)助組織庭前交換證據(jù)，庭前調(diào)解;辦理委托鑒定，評(píng)估審計(jì)事宜，協(xié)助采取訴訟保全措施;準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考性資料，辦理案件管理的有關(guān)事務(wù)，根據(jù)法官的授意草擬法律文書，完成法官交辦的其它與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助性工作等。
實(shí)習(xí)法官制度的建立，可以通過(guò)一段時(shí)間實(shí)際工作表現(xiàn)和全方位考察，更好地發(fā)現(xiàn)擬任法官能否勝任今后的法官工作，從而避免任命的隨機(jī)性可能帶來(lái)的用人不當(dāng)，以及撤換難的后果。這樣，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可把我國(guó)的法官任職資格嚴(yán)格界定為：必須具有優(yōu)良的道德;必須具有法學(xué)本科以上學(xué)歷;應(yīng)通過(guò)全國(guó)司法統(tǒng)一考試;經(jīng)過(guò)兩年以上的法官實(shí)習(xí)培訓(xùn)且考核合格。上述條件須同時(shí)具備方可任命為初級(jí)法院的法官，上級(jí)法院的法官一般應(yīng)從下級(jí)法院任職一定年限的優(yōu)秀法官中選拔。這樣，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，我國(guó)的法官選拔和任用就會(huì)走上良性循環(huán)，法官的整體素質(zhì)將大為提高，就會(huì)真正成為擁有現(xiàn)代司法理念，具有較高法學(xué)理論修養(yǎng)和豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)法官群體。
司法職業(yè)資格考試和書記員單獨(dú)序列管理改變了以往師傅帶徒式的法官養(yǎng)成方式，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是法院和法官制度改革的一大進(jìn)步。但直接從取得法官資格的人員中錄用法官又會(huì)帶來(lái)理論和實(shí)踐脫節(jié)的新的課題。筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的有效途徑是構(gòu)建中國(guó)特色的實(shí)習(xí)法官制度。
一、司法能力的養(yǎng)成
能力在詞典上解釋為能勝任某項(xiàng)任務(wù)的主觀條件，這種主觀條件即是某人從事某項(xiàng)職業(yè)，勝任某項(xiàng)職務(wù)的決定因素。司法能力是指人民法官在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具有的認(rèn)識(shí)、了解、分析、解決或確認(rèn)與法律關(guān)系密切的事實(shí)糾紛和性質(zhì)的基本素質(zhì)和基本能力，是法學(xué)理論和司法實(shí)踐完美結(jié)合的產(chǎn)物。
(一)司法能力建設(shè)是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)對(duì)新時(shí)期法院重任和重塑司法權(quán)威的迫切需要，也是我國(guó)特定社會(huì)制度和司法環(huán)境的需要。
依法治國(guó)方略的確立，使運(yùn)用法律手段解決國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活事務(wù)的范圍越來(lái)越廣。二十多年前，我國(guó)每年民商事案件只有50多萬(wàn)件，二十多年后的今后，則上升到了500多萬(wàn)件，是上個(gè)世紀(jì)70年代末的十倍。各種新類型、疑難復(fù)雜案件不斷涌現(xiàn)，給人民法院的司法工作造成了前所未有的難度，司法功能面臨新的挑戰(zhàn)，司法能力的提高被擺在了前所未有的位置。
法官司法能力的好與差，對(duì)于能否公正司法有著重要的影響?！胺ü俨坏镁芙^審判”是法治的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，而要有效地解決大量的訴訟問(wèn)題，就必須提高司法解決糾紛的能力，樹立司法的權(quán)威。我國(guó)法官數(shù)量堪稱世界第一，在編法官人數(shù)達(dá)到二十余萬(wàn)名。雖然目前法官的整體素質(zhì)有了很大的改善，絕大多數(shù)法官也都很盡職盡責(zé)，但法官群體還沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
“對(duì)社會(huì)控制來(lái)說(shuō)，尤其對(duì)現(xiàn)代文明條件下的社會(huì)控制來(lái)說(shuō)，大概沒(méi)有什么比造就一個(gè)法律權(quán)威更有效和更經(jīng)濟(jì)的了，因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)一旦樹立起權(quán)威，那就意味著人們的行為，不需太多的社會(huì)壓力，就會(huì)趨向于理性的社會(huì)合作，在一定意義上說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)控制的核心問(wèn)題，就是營(yíng)造一個(gè)現(xiàn)實(shí)的法律權(quán)威。而司法對(duì)社會(huì)的控制總體來(lái)說(shuō)也是通過(guò)確立法律權(quán)威來(lái)起作用的”目前，我國(guó)的司法權(quán)威沒(méi)有隨著法制的強(qiáng)化而強(qiáng)化，一直處于一個(gè)較低的水平，表現(xiàn)在民事行政裁判執(zhí)行難相當(dāng)普遍;藐視法庭權(quán)威、擾亂法庭秩序，妨礙司法安全的行為司空見(jiàn)慣;以權(quán)壓法、以言代法，損害審判獨(dú)立的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;司法人員和司法機(jī)關(guān)地位、聲望偏低等。這在一定程度上也是司法能力不高，司法水平低下在社會(huì)上的反映和表現(xiàn)。
同時(shí)，現(xiàn)代化的政治是法制化的政治，現(xiàn)代化的法制是政治文明的基本要求，司法活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)法治的中心環(huán)節(jié)，總是擺在政治家和法律家共同關(guān)注的焦點(diǎn)上。在我國(guó)這樣一個(gè)有著悠久人治傳統(tǒng)、法律和政策并重的國(guó)度，法官適法考慮法外因素往往更為多見(jiàn)。司法實(shí)踐中，法官的審判角色往往處于模糊狀態(tài)，這不在于法官對(duì)審判法律作用認(rèn)識(shí)的失缺，而在于具體運(yùn)作時(shí)對(duì)可能影響審判判斷的不確定因素的理解和把握，隨著這種因素的增多以及習(xí)慣性的反應(yīng)，審判角色模糊就變得更加強(qiáng)烈。如果不能親歷審判一線，如果沒(méi)有一定的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初任法官就會(huì)因角色模糊變得頭腦模糊，以至無(wú)所適從。有位法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫波斯納，他認(rèn)為法官要很好地把握社會(huì)中的常識(shí)與人際關(guān)系，這種看法之獨(dú)到很讓我們認(rèn)真思考社會(huì)對(duì)司法活動(dòng)的重要意義。法官要面向社會(huì)了解社會(huì)，并把社會(huì)觀念習(xí)慣和社會(huì)群體組織以及社會(huì)矛盾問(wèn)題等作為司法決策的一個(gè)視角。法官通過(guò)審判案件自身獨(dú)特的解決協(xié)調(diào)機(jī)制，衡量案件審理的法律效果和社會(huì)效果，并以達(dá)到兩者的統(tǒng)一為司法決策的最高境界。這些都是提高司法能力的應(yīng)有之義。如果不能看到案件審理結(jié)果給社會(huì)揭示的某種價(jià)值主張，不能著眼于社會(huì)穩(wěn)定、有序、和諧的效果，即使一個(gè)案件審理已經(jīng)結(jié)束，但案件審理的社會(huì)目的并沒(méi)有達(dá)到，仍然會(huì)留下不安定因素。當(dāng)前涉法上訪居高不下就是一個(gè)很好的例證。
(二)司法能力包括法學(xué)理論知識(shí)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)
方面，構(gòu)建實(shí)習(xí)法官制度體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本要求。列寧指出：“生活、實(shí)踐的觀點(diǎn)，應(yīng)該是認(rèn)識(shí)論的首要的和基本的觀點(diǎn)?！卑凑振R克思主義的哲學(xué)理論，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，認(rèn)識(shí)是隨實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的。首先，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源。認(rèn)識(shí)產(chǎn)生于實(shí)踐的需要，取決于人們社會(huì)實(shí)踐的需要和水平。而變化發(fā)展著的實(shí)踐不斷給人們提出新的認(rèn)識(shí)課題，推動(dòng)人們?nèi)ミM(jìn)行新的探索和研究。其次，實(shí)踐在給人們提出新課題的同時(shí)，也不斷提供大量有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)材料以及新的認(rèn)識(shí)工具，使人們能不斷解決認(rèn)識(shí)課題，使認(rèn)識(shí)不斷向前發(fā)展。實(shí)踐還改造了人的主觀世界，鍛煉和提高了人的認(rèn)識(shí)能力。人在實(shí)踐活動(dòng)中，不斷使神經(jīng)系統(tǒng)受到新的刺激，從而逐漸改變和完善了神經(jīng)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，使思維能力和認(rèn)識(shí)能力不斷提高。再次，實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。最后，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的目的。人們認(rèn)識(shí)世界的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐有效地改造世界。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的最終歸宿?？傊J(rèn)識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、檢驗(yàn)和歸宿，認(rèn)識(shí)過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，都依賴于實(shí)踐。所以，實(shí)踐的觀點(diǎn)是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論第一的和基本的觀點(diǎn)。由上述觀點(diǎn)出發(fā)，直接從通過(guò)司法考試的人員中任命法官并掌生殺予奪、定紛止?fàn)幍穆殭?quán)不僅是盲目的，也是十分危險(xiǎn)的。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐是一次意義更為重大的飛躍，這是因?yàn)椋旱谝?，認(rèn)識(shí)世界的目的是為了改造世界，改造世界又需要理論指導(dǎo)。只有用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)改造世界的目的。第二，理性認(rèn)識(shí)只有回到實(shí)踐中去，才能得到檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展。而要正確實(shí)現(xiàn)從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的飛躍，必須把理性認(rèn)識(shí)即理論同具體實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的具體的歷史的統(tǒng)一。這是一個(gè)一般認(rèn)識(shí)與具體實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程。自覺(jué)實(shí)現(xiàn)這個(gè)結(jié)合，是從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐飛躍的前提。只有在實(shí)踐中人們才能認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律。單憑書本上的知識(shí)，人們?cè)谝欢ǔ潭壬弦材苷J(rèn)識(shí)客體，但只能使人接觸事物少量的表面現(xiàn)象，不能揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律。因此，通過(guò)司法資格考試、具備擬任法官應(yīng)當(dāng)具備的法律知識(shí)只是被任命為法官的一個(gè)前提條件，參加司法實(shí)踐，并且以實(shí)習(xí)法官的身份親歷審判一線并經(jīng)考核合格，這是成為法官的另一個(gè)前提條件而且是更為重要的條件。從辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論看，實(shí)踐是客觀的感性的物質(zhì)活動(dòng)。實(shí)踐的主體是有血有肉的人，實(shí)踐作用的對(duì)象是客觀物質(zhì)世界，實(shí)踐的結(jié)果是客觀的效果。實(shí)踐的客觀性表明它與純粹的思維活動(dòng)、精神活動(dòng)是不同的?？梢?jiàn)，純粹的法學(xué)理論研究和教育即使再完備、再細(xì)致，也不能代替鮮活的司法實(shí)踐，況且我國(guó)的法學(xué)教育本身就存在與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。
當(dāng)然，我們說(shuō)實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)認(rèn)識(shí)具有決定作用。同時(shí)我們也必須注意到認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有能動(dòng)作用。這種能動(dòng)作用主要表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)和理論對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。正確的認(rèn)識(shí)和理論，可以指導(dǎo)實(shí)踐指向適當(dāng)?shù)膶?duì)象，采取正確的方法，從而取得成功。錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和理論，會(huì)引導(dǎo)實(shí)踐指向不適當(dāng)?shù)膶?duì)象，采取錯(cuò)誤的方法，從而導(dǎo)致失敗。因?yàn)閷?duì)每一個(gè)個(gè)人來(lái)說(shuō)，不可能事事都去實(shí)踐。接受間接經(jīng)驗(yàn)也是獲得知識(shí)的重要途徑，間接經(jīng)驗(yàn)也是源于別人的實(shí)踐。過(guò)去那種師傅帶徒式的法官養(yǎng)成方式雖然可能會(huì)讓這些準(zhǔn)法官擁有一定的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)知識(shí)，但缺乏法學(xué)基礎(chǔ)理論和法律知識(shí)指導(dǎo)的鍛煉是盲目的，也是粗陋的，其司法實(shí)踐的產(chǎn)品也往往會(huì)偏離法律的基本精神。
馬克思主義認(rèn)識(shí)論還認(rèn)為，人們?cè)诟脑熳匀坏耐瑫r(shí)，創(chuàng)造了自已的社會(huì)關(guān)系，人們的社會(huì)關(guān)系又反過(guò)來(lái)推動(dòng)或阻礙人對(duì)自然界的改造。這就需要處理社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和創(chuàng)造適合于生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系，調(diào)整和改造不適合生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系。司法實(shí)踐也是一種處理社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)。要通過(guò)辦案、通過(guò)法官的法律適用，維護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這應(yīng)成為法官適法的普遍的法律價(jià)值取向，也只有在具體的司法實(shí)踐中，實(shí)習(xí)法官才會(huì)逐漸養(yǎng)成這樣的觀點(diǎn)和意識(shí)，從而帶入今后的適法實(shí)踐。
同時(shí)，實(shí)踐又是主體有意識(shí)、有目的的活動(dòng)。人的實(shí)踐不同于動(dòng)物的活動(dòng)。動(dòng)物的活動(dòng)是一種消極適應(yīng)外界環(huán)境的本能活動(dòng)，而人的活動(dòng)都是在一定意識(shí)、目的指導(dǎo)下的活動(dòng)。人的實(shí)踐是能動(dòng)地認(rèn)識(shí)世界、改造世界，使客觀世界滿足人類自身存在和發(fā)展需要的自覺(jué)活動(dòng)。毛澤東把實(shí)踐規(guī)定為“主觀見(jiàn)之于客觀的東西”。實(shí)習(xí)法官通過(guò)司法實(shí)踐，用所學(xué)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，并放在實(shí)踐中去檢驗(yàn)，再把之上升為經(jīng)驗(yàn)或者謂之調(diào)研成果，用于指導(dǎo)今后的司法實(shí)踐。
我們說(shuō)，人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)條件下進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)，都是受社會(huì)條件限制的，并且是隨著社會(huì)條件的發(fā)展而發(fā)展的，決不會(huì)永遠(yuǎn)處于一個(gè)水平上。實(shí)習(xí)法官通過(guò)司法實(shí)踐，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)會(huì)有更全面更系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)在特定社會(huì)基礎(chǔ)上的法律適用會(huì)有更好的把握，案件的處理會(huì)更符合法的價(jià)值精神和普遍的公正理念。
按照馬克思主義的哲學(xué)觀點(diǎn)，人們對(duì)于復(fù)雜事物的認(rèn)識(shí)，由于受各種主觀條件和客觀條件的限制，不是一次完成的，往往需要經(jīng)過(guò)由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的多次反復(fù)才能完成。從客觀條件看，事物是復(fù)雜的，事物本身的暴露有一個(gè)過(guò)程，并且人的認(rèn)識(shí)受到社會(huì)歷史條件和科學(xué)技術(shù)條件的限制。從主觀條件看，人的認(rèn)識(shí)受到主體的知識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力及其立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的限制。因此，認(rèn)識(shí)過(guò)程中發(fā)生錯(cuò)誤是難免的。毛澤東指出認(rèn)識(shí)是在實(shí)踐基礎(chǔ)上由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)，又由理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的能動(dòng)飛躍。“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮”。法官的司法能力不是天生就有的，更不是信手拈來(lái)的，法官的司法能力只有通過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)反復(fù)實(shí)踐才能不斷提高。勇于實(shí)踐，這是加強(qiáng)和提高司法能力的重要途徑和方法。知識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又在實(shí)踐中豐富;能力來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又在實(shí)踐中成長(zhǎng)。司法能力也只有在司法實(shí)踐中才能得到提高，唯只如此，別無(wú)他途。一個(gè)善于思考的法官，會(huì)通過(guò)一次次的實(shí)踐、認(rèn)知、修正、提高，然后再實(shí)踐、再認(rèn)知、再修正、再提高，通過(guò)不斷地總結(jié)積累，使自己的司法能力得到不斷地提高。無(wú)庸置疑，通過(guò)司法資格考試和一定的實(shí)習(xí)法官經(jīng)歷只是成為一個(gè)法官的前提條件，作為一個(gè)法官還必須在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自已的理論水平和實(shí)踐技能。
(三)法官特別是初審法官必須具有一定的司法實(shí)踐也
是司法工作特殊性的基本要求。
司法能力具有非常豐富的內(nèi)涵和外延，但集中表現(xiàn)為法
官運(yùn)用法律解決和處理各種案件的能力。任何一個(gè)案件的審
理，多是一個(gè)以事實(shí)認(rèn)定和法律適用為著眼點(diǎn)的法律論證過(guò)
程，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上又是一個(gè)非常周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S過(guò)程，因此，辦好一個(gè)案件，必須具備高水準(zhǔn)的文化素養(yǎng)和知
識(shí)底蘊(yùn)。同時(shí)由于審判工作又是一項(xiàng)既有理論性更富有實(shí)踐
性的工作，法官還必須具有多方面的能力，才能勝任審判工
作。
隨著改革發(fā)展的深入，審判工作面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。處理稍有不慎，極易引發(fā)沖撞或不良后果。作為一個(gè)法
官不僅要有豐富的法學(xué)理論知識(shí)，還要有豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)
驗(yàn)。法官要懂得人情世故，具有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，法官
要有親和力、溝通力，要能及時(shí)掌握當(dāng)事人的心理變化，靈
活運(yùn)用各種說(shuō)服的技巧和方法定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;法官還要有綜合各方的協(xié)調(diào)能力，要綜合考慮與案件本
身密切相關(guān)的因素，化各種阻礙因素、消極因素為良性因素、積極因素。
最高院于2002年明確提出要加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，要求法官應(yīng)當(dāng)以行使國(guó)家審判權(quán)為專門職業(yè)，具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位四個(gè)方面的基本要求。從本質(zhì)上說(shuō)，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)與提高法官的司法能力在本質(zhì)上是一致的，都是要根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)，采取一系列措施，建立起一整套保證法官全面素質(zhì)的制度，確保我們的法官隊(duì)伍不僅普遍具備相當(dāng)?shù)姆▽W(xué)理論修養(yǎng)和豐富的法律專業(yè)知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的法官人格，正確的法律意識(shí)、獨(dú)特的法律思維方式，極強(qiáng)的社會(huì)正義感和公正形象，還應(yīng)當(dāng)具備廣博的社會(huì)知識(shí)和豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
審判能力與法官的素質(zhì)不能完全劃等號(hào)，法官素質(zhì)是增強(qiáng)審判能力的基礎(chǔ)，是從靜態(tài)的角度為能夠成為法官設(shè)定的前提條件。而審判能力則是從動(dòng)態(tài)的角度強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)實(shí)司法環(huán)境下經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和理性知識(shí)的結(jié)合，司法環(huán)境愈是復(fù)雜愈能呈現(xiàn)審判決策能力的魅力，審判決策魅力就在于法官能夠適時(shí)運(yùn)用智慧發(fā)展法律，既公正又有效率地審理各種不同類型的糾紛。
司法考試僅僅是為司法職業(yè)化提供了法律素質(zhì)方面的保障，但職業(yè)化不僅僅是專業(yè)化。司法作為一種社會(huì)制度安排，應(yīng)該把司法與社會(huì)的關(guān)系，司法社會(huì)的目的、作用和效果納入其視野與行動(dòng)中。追求實(shí)質(zhì)正義的社會(huì)需求，同樣也是法律追求的目標(biāo);取得社會(huì)公眾的信任，同樣也是司法追求的價(jià)值取向之一;化解和緩和社會(huì)主體的矛盾沖突，同樣也是法律追求秩序的目標(biāo)。一名稱職的法官，除了需要具備法律基本素質(zhì)，還要有高度的司法職業(yè)道德和各種社會(huì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
“法律的終極原因是社會(huì)的福利，未達(dá)到其目標(biāo)的規(guī)則不可能永久地證明其存在是合理的，就如同一個(gè)人不可能從他的房間和生活中排除至關(guān)重要的空氣一樣，倫理因素也不再能從司法(正義)活動(dòng)中被排除出去，而正義是一切民事法律的目標(biāo)和目的”。對(duì)于一個(gè)正向法制目標(biāo)邁進(jìn)的國(guó)度來(lái)說(shuō)，法律是司法機(jī)構(gòu)和法官必須考慮的首要因素。但是中國(guó)傳統(tǒng)上又是一個(gè)禮俗社會(huì)，法律不可能成為解決所有糾紛的靈丹妙藥。法律以外的因素如道德、情理也是司法過(guò)程中所不可忽略的。判決不僅是單純的法律責(zé)任的判斷，更重要的它是一個(gè)可能造成一系列社會(huì)影響的司法決策。也就是審判的法律的效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題。對(duì)正義執(zhí)著追求的理想主義，可能在一定程度上必須讓位于解決糾紛的現(xiàn)實(shí)主義。法官的判決必須考慮社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不應(yīng)為了追究一個(gè)法律價(jià)值，而不顧其它的社會(huì)價(jià)值。法官在司法過(guò)程中必須統(tǒng)籌考慮，權(quán)衡利弊得失，在原則性和靈活性之間尋求有機(jī)的平衡。而這一切，不是只要經(jīng)過(guò)大學(xué)的系統(tǒng)法學(xué)教育就能取得的。
培養(yǎng)和提高法官的司法能力，需要一定的鍛煉機(jī)會(huì)。對(duì)取得法官職業(yè)資格的公民要給其提供一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)和空間，使他在鍛煉中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到差距，提高自己。司法實(shí)踐是一個(gè)生活非常豐富、關(guān)系非常復(fù)雜、情勢(shì)比較多變、矛盾比較尖銳、關(guān)乎群眾切身利益的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。法官的駕馭庭審能力，調(diào)解疏導(dǎo)能力，適用法律能力，分析判斷能力，協(xié)調(diào)綜合能力等都需要在實(shí)踐中才能得到提高。加強(qiáng)鍛煉，這是加強(qiáng)和提高司法能力的主要途徑和方法。擬任法官個(gè)人要充分利用好這一機(jī)會(huì)，力求使自已參與的每一起案件、每一件事情都按最高的要求、最好的標(biāo)準(zhǔn)去辦。從而通過(guò)各種形式的鍛煉，最終在各種能力上有所突破，有所發(fā)展，成為一名有較強(qiáng)司法能力的職業(yè)法官。
二、國(guó)外的實(shí)習(xí)法官制度
比較而言，大陸法系國(guó)家的高等法律教育更加偏重理論教學(xué)，對(duì)實(shí)務(wù)問(wèn)題所涉不多。為順利實(shí)現(xiàn)由法學(xué)理論向司法實(shí)務(wù)的過(guò)渡，大陸法系各國(guó)普遍開展嚴(yán)格的司法職業(yè)執(zhí)前培訓(xùn)工作。而作為英美法系主要國(guó)家之一的美國(guó)其法學(xué)院教學(xué)則更加偏重實(shí)務(wù)，實(shí)際上就是一種職業(yè)訓(xùn)練，并且法學(xué)院畢業(yè)一般需從事律師職業(yè)十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間以后才有可能被任命為法官，這些人經(jīng)過(guò)法學(xué)院的職業(yè)訓(xùn)練和長(zhǎng)期的律師實(shí)踐，已積累了相當(dāng)豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，因此美國(guó)不存在與大陸法系國(guó)家相對(duì)應(yīng)的預(yù)備法官培訓(xùn)，但美國(guó)同樣對(duì)法官培訓(xùn)非常重視。美國(guó)聯(lián)邦司法中心成立于1967年，負(fù)責(zé)培訓(xùn)聯(lián)邦系統(tǒng)法院法官;雷諾全美法官學(xué)院創(chuàng)立于1963年，主要培訓(xùn)州的初審法院法官、治安官、重罪法院法官、破產(chǎn)法院法官等;成立于1971年的全國(guó)州法官中心負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各州法院的管理以及州法官的培訓(xùn)工作;美國(guó)促進(jìn)司法行政聯(lián)合委員會(huì)也是法官培訓(xùn)的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)的主要形式是舉辦各類專題的法官研討會(huì);設(shè)在舊金山的加州司法教育中心對(duì)本州法官的培訓(xùn)分三個(gè)層次，首先是對(duì)初任法官的培訓(xùn)，也稱為基礎(chǔ)訓(xùn)練，第二是在職訓(xùn)練，也稱為中級(jí)訓(xùn)練，第三是高級(jí)專業(yè)培訓(xùn)。除專門法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外，美國(guó)在一些大學(xué)法學(xué)院中也設(shè)有法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者由大學(xué)法學(xué)院負(fù)責(zé)對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)。各個(gè)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)通常是以舉辦各種類型的培訓(xùn)班為基本形式的常規(guī)培訓(xùn)。法官培訓(xùn)日益成為美國(guó)培養(yǎng)法官能力、更新法官知識(shí)觀念、推動(dòng)司法進(jìn)程的一個(gè)重要途徑。
在英國(guó)，如果某個(gè)人想從事法律工作的話，首先在大學(xué)法律系學(xué)習(xí)，大學(xué)畢業(yè)后，從事專門法律的學(xué)習(xí)，然后成為私人律師，從事律師職業(yè)。律師有兩種，一種是出庭律師，專門出席法庭;一種是事務(wù)律師。事務(wù)律師一般不能成為法官，能成為法官的只有出庭律師。一般人都是在24至38歲開始做事務(wù)律師、38歲以后做出庭律師。做20至30年的出庭律師才有可能成為法官(半職業(yè)法官即法官助理)，再經(jīng)過(guò)一定的期限和經(jīng)歷特別是業(yè)績(jī)達(dá)到一定的程度，女王就會(huì)簽署任命為皇家法官，穿紫色法袍，一套價(jià)值8000英磅，成為專職法官。
澳大利亞、新西蘭同屬英美法系，在法官的選任上也基本一致，初任法官必須是法律院校大學(xué)本科畢業(yè)，并在社會(huì)上從事法律工作5年以上，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的推舉、考核，篩選后當(dāng)選，年齡一般在35歲至45歲之間，其理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、人生閱歷都比較豐富。
在加拿大，從事律師工作10年以上的人員可以向法官任命委員會(huì)申請(qǐng)擔(dān)任法官。
德國(guó)所有司法職業(yè)人員都必須通過(guò)二次國(guó)家考試。在大學(xué)學(xué)習(xí)至少四年半的法律結(jié)束后，必須參加三次實(shí)習(xí)訓(xùn)練(每次為期一個(gè)月)，方有資格參加第一次國(guó)家考試。通過(guò)第一次國(guó)家考試后，到實(shí)際部門(法院、檢察院、律師事務(wù)所等)進(jìn)行二年半的見(jiàn)習(xí)實(shí)踐，然后參加第二次國(guó)家考試，若想當(dāng)法官，需要再提出申請(qǐng)，進(jìn)行第三次考試，除考理論與實(shí)際外，還要看實(shí)習(xí)時(shí)的評(píng)語(yǔ)，通過(guò)后再以法官身份至少在三個(gè)部門各工作一年之后，才能被任命為終身法官。
在意大利欲成為法官的人必須要經(jīng)過(guò)正規(guī)的4年法律本科的學(xué)習(xí)，而后方可參加法官資格的全國(guó)考試，在經(jīng)過(guò)十分嚴(yán)格的筆試和口試之后，合格者要在法院進(jìn)行6個(gè)月的實(shí)習(xí)，最后，完全合格者才被任命為法官。
法國(guó)的法官培訓(xùn)制度有兩個(gè)明顯的特征：一是對(duì)法官實(shí)行長(zhǎng)時(shí)間的崗前培訓(xùn)，法官崗前職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)31個(gè)月，內(nèi)容豐富充實(shí);二是法官崗前培訓(xùn)明顯獨(dú)立于書記員培訓(xùn)。崗前職業(yè)培訓(xùn)是對(duì)通過(guò)法官會(huì)考的實(shí)習(xí)法官進(jìn)行的培訓(xùn)，由國(guó)家法官學(xué)院承擔(dān)。崗前職業(yè)培訓(xùn)的教育方式注重在實(shí)際部門的實(shí)習(xí)、考察。第一階段為25個(gè)月，具體包括：(1)在企業(yè)、行政機(jī)關(guān)等司法機(jī)構(gòu)以外的單位實(shí)習(xí)3個(gè)月，目的在于站在社會(huì)角度審視法官職業(yè)，理解其職責(zé)要求同時(shí)增進(jìn)對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)。(2)在法官學(xué)院內(nèi)部學(xué)習(xí)7個(gè)月，主要接受司法技能、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。(3)在法院實(shí)習(xí)并幫助辦案14個(gè)月。在法院實(shí)習(xí)階段，學(xué)員還應(yīng)有2個(gè)月左右時(shí)間在監(jiān)獄、警察局、律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，后返回學(xué)院參加1個(gè)月的研究工作，消化實(shí)習(xí)成果。第二階段為6個(gè)月，在這個(gè)階段，學(xué)員繼續(xù)在法院實(shí)習(xí)，并從事預(yù)審法官、少年法官、一審法官、二審法官等法官崗位之一的輔助辦案工作。
在西班牙，法官資格考試通過(guò)后，就要進(jìn)入法官學(xué)院接受兩年的培訓(xùn)。學(xué)院的教師80%由法官擔(dān)任，采用案例分析的形式，直接選擇各地尚未審結(jié)的案例，讓學(xué)員對(duì)法律、程序進(jìn)行分析、闡述，使學(xué)員們學(xué)到實(shí)用的東西。第二年到法庭實(shí)習(xí)，做法官助理，幫助法官起草判決書，并由指導(dǎo)法官修改。參與案件的整個(gè)程序，學(xué)員的實(shí)習(xí)成績(jī)由指導(dǎo)法官評(píng)定。
在韓國(guó)成為一名法官相當(dāng)困難，首先要通過(guò)合格率只有3%的統(tǒng)一司法考試，考試合格后要進(jìn)入司法研修院進(jìn)行為期兩年的研修生活，并經(jīng)考核通過(guò)。研修成績(jī)優(yōu)秀者(排名前200人以內(nèi))可以結(jié)合自己的意愿向大法院提出申請(qǐng)，大法院從申請(qǐng)者中擇優(yōu)任命為預(yù)備法官，預(yù)備法官一律分配到全國(guó)的地方法院，作為預(yù)備法官服務(wù)兩年，這期間預(yù)備法官不具有實(shí)體審判權(quán)。兩年期滿，大法院中由全體大法官組成的大法官會(huì)議將根據(jù)預(yù)備法官任職表現(xiàn)決定是否正式任命其為法官，如被任命，則將從地方法院開始其法官職業(yè)生涯。在地方法院服務(wù)10年以上的優(yōu)秀法官，有資格成為高等法院的法官，而要成為大法院的法官則需要15年以上的法官經(jīng)歷，實(shí)際上成為大法院的法官大多需要25年以上的法官經(jīng)歷，任命為大法院法官時(shí)，已經(jīng)55歲以上了。
韓國(guó)的預(yù)備法官制度，類似于日本的判事補(bǔ)，即在正式任命為法官之前要有兩年預(yù)備法官的經(jīng)歷。預(yù)備法官參與到合議庭的審理過(guò)程中，可以對(duì)案件發(fā)表意見(jiàn)，可以出庭 (有時(shí)可看到審判席上有4把椅子)，但對(duì)案件沒(méi)有決定權(quán)。
三、中國(guó)特色實(shí)習(xí)法官制度的構(gòu)建
綜上所述，提高法官司法能力是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，是應(yīng)對(duì)新時(shí)期法院重任的需要，是重塑司法權(quán)威的需要，也是我國(guó)特定社會(huì)制度和司法環(huán)境的需要。作為一名中國(guó)法官，司法能力具有特殊的內(nèi)涵和廣泛的外延，因而司法能力的建設(shè)也具有任務(wù)艱巨化、途徑的多樣化、方法復(fù)雜化的特征。其中構(gòu)建中國(guó)特色的實(shí)習(xí)法官制度是從源頭上提高法官司法能力的重要途徑。
(一)綜觀世界各國(guó)法官培訓(xùn)制度，成為一名職業(yè)法官都需要漫長(zhǎng)的學(xué)習(xí)和法律實(shí)踐過(guò)程，需要豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且終身接受法官職業(yè)培訓(xùn)。
“訴訟并不是依自然理性來(lái)決斷的，而是依人為理性和法律的判斷來(lái)決斷的;法律乃一門技藝，一個(gè)人只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能獲得對(duì)它的認(rèn)知”?！胺傻纳皇沁壿?，而是經(jīng)驗(yàn)”。
英、美、澳大利亞、新西蘭、加拿大等英美法系國(guó)家都強(qiáng)調(diào)從律師或其它具有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公民中選任法官。美國(guó)、加拿大需從事律師工作十年以上，英國(guó)成為一名皇家法官需三十多年律師工作經(jīng)歷，澳、新成為一名法官雖然只要求五年以上的法律工作經(jīng)歷，但也需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核、篩選;法、德對(duì)法官崗前實(shí)習(xí)培訓(xùn)比較有特點(diǎn)。法國(guó)崗前培訓(xùn)長(zhǎng)達(dá)三十一個(gè)月，分別在企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、警察局、律師事務(wù)所、法院、學(xué)院實(shí)習(xí)和學(xué)習(xí)。德國(guó)這種崗前培訓(xùn)分三個(gè)階段：一是各一個(gè)月的三次實(shí)習(xí)訓(xùn)練，二是二年半的見(jiàn)習(xí)實(shí)踐，三是以法官身份在三個(gè)部門各工作一年;意大利、西班牙、韓國(guó)、日本等也各有自己的實(shí)習(xí)法官制度。
國(guó)外的法官養(yǎng)成制度表明，成為一名職業(yè)法官，不僅需要嚴(yán)格的法學(xué)理論教育和深厚的法律素質(zhì)功底，而且必須具備一定的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行從取得全國(guó)司法職業(yè)資格考試合格者中選拔法官的制度，同時(shí)實(shí)行書記員序列單獨(dú)管理，這是我國(guó)法官選拔制度的重大進(jìn)步，根本改變了以往不注重法律專業(yè)知識(shí)，任何人都可以進(jìn)法院、都可以當(dāng)法官的非理性現(xiàn)象。在以往師傅帶徒式的法官養(yǎng)成方式中，書記員經(jīng)過(guò)一至二年乃至多年的實(shí)踐活動(dòng)，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)知識(shí)有了很大的提高，但缺乏法學(xué)理論功底的根本性缺陷無(wú)法改變，這樣的法官只能成為一名辦理案件的法匠，而不能成長(zhǎng)為一名職業(yè)法官;而直接從取得司法職業(yè)資格的人員中錄用法官又存在理論和實(shí)踐脫節(jié)、缺乏社會(huì)和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新問(wèn)題。雖然現(xiàn)階段我國(guó)也進(jìn)行初任法官培訓(xùn)，但這種短時(shí)間(一般一個(gè)月)、偏重理論教學(xué)的培訓(xùn)，對(duì)一個(gè)馬上就走上工作崗位，工作后就獨(dú)立辦案的法官來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
法律適用是個(gè)復(fù)雜并且充滿挑戰(zhàn)性的過(guò)程。有專家認(rèn)為，“法律之中蘊(yùn)涵的價(jià)值不是只要按照邏輯方法進(jìn)行適用，就可以自然而然實(shí)現(xiàn)的，在法律適用中不僅常常面臨多種適用方法的選擇，而且還常常需要與時(shí)俱進(jìn)的填補(bǔ)法律空白和漏洞。同一項(xiàng)法律規(guī)范，若按照不同價(jià)值趨向進(jìn)行解釋和適用就會(huì)產(chǎn)生不同的處理方案和適用效果。在這種情況下，往往需要進(jìn)行利益衡量，即衡量哪種價(jià)值更為有利或者利大于弊，或者說(shuō)哪一種價(jià)值更符合法律調(diào)整的需要，據(jù)此決定價(jià)值的取舍?！?/p>
還有些專家的觀點(diǎn)與此相近。例如，“邏輯中充滿著經(jīng)驗(yàn)，而經(jīng)驗(yàn)又要受邏輯的檢驗(yàn)。”“在法律適用中，邏輯與經(jīng)驗(yàn)是折射價(jià)值與技巧的重要側(cè)面，兩者均不可或缺。”“在法律史上，曾有兩種優(yōu)勢(shì)互為消長(zhǎng)：一種以環(huán)境的需要自由適用法律，另一種是以機(jī)械呆板的方式適用法律”從這些法學(xué)家的論述看，法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，必須反映社會(huì)需求，適應(yīng)社會(huì)需要，這就決定了法律適用不僅要進(jìn)行邏輯上的推演，還必須考慮社會(huì)需求和利用社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，必須使邏輯與經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合。這是塑造司法能力的兩個(gè)重要方面，兩者交相呼應(yīng)和交互作用，缺少其一即不能具有完整的司法能力。正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)在闡述 “增強(qiáng)適用法律的能力時(shí)”所指出的，“法官需要深入廣泛地了解歷史、了解社會(huì)、把握形勢(shì)，做一個(gè)頭腦清醒、博學(xué)睿智的人，絕不能糊涂官判糊涂案”
在司法能力的養(yǎng)成一節(jié)，筆者已就司法能力與法官素質(zhì)的關(guān)系作了論述。司法考試僅僅提供了法律素質(zhì)方面的保障，一名稱職的法官還必須具備豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和各種社會(huì)知識(shí)。特別是在我國(guó)復(fù)雜的司法環(huán)境下，如何兼顧案件審理的法律效果和社會(huì)效果，如何將經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和理性知識(shí)較好的結(jié)合起來(lái)，是每個(gè)法官包括資深法官都需要研究的課題，對(duì)于一個(gè)初任法官來(lái)說(shuō)，就更需要慎之又慎。因此，取得司法職業(yè)資格只是從事法官職業(yè)的一個(gè)必備條件，而被任命為一名職業(yè)法官，必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的執(zhí)(業(yè))前培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。實(shí)行實(shí)習(xí)法官制度是執(zhí)前培訓(xùn)的較好途徑。
(二)對(duì)我國(guó)法官培訓(xùn)現(xiàn)狀的分析。
我國(guó)沿襲大陸法系國(guó)家的傳統(tǒng)，法學(xué)院的教學(xué)偏重理論知識(shí)教育，對(duì)實(shí)務(wù)問(wèn)題缺乏研究;大學(xué)教師也大都為法學(xué)院畢業(yè)的法學(xué)碩士和博士生，并且還多是本學(xué)院“近親繁殖”的占大多數(shù)，法學(xué)院基本不吸收實(shí)務(wù)界有較深理論造詣和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官參加教學(xué)工作，他們的教學(xué)理論和實(shí)踐脫節(jié)很大，甚至存在輕視和鄙視實(shí)務(wù)工作和實(shí)務(wù)工作者的傾向;法學(xué)院也缺乏對(duì)擬論法官的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn);由法學(xué)院承擔(dān)擬論法官的職前培訓(xùn)工作，還存在費(fèi)用高昂，培訓(xùn)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題。因此在我國(guó)不宜由法學(xué)院承擔(dān)擬任法官的職前培訓(xùn)工作。
成立專門的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行擬任法官的執(zhí)前培訓(xùn)工作應(yīng)是擬任法官培訓(xùn)的一個(gè)重要途徑，但建立專門的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要投入大量的資金，而且需要一定的周期。而在我國(guó)目前的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，這樣的培訓(xùn)不僅難以滿足擬任法官培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需要，也存在機(jī)構(gòu)和師資力量跟不上，以及遠(yuǎn)水難解近渴的疑難和困惑。專門的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與實(shí)習(xí)法官制度的職能和作用也是各有側(cè)重、不能互相取代的。
而實(shí)行實(shí)習(xí)法官制度，可讓擬任法官更近地接觸鮮活的案件，更好地接觸社會(huì)，從而較快地掌握作為一名法官所應(yīng)具備的法律思維方法，鍛煉其調(diào)解疏導(dǎo)、分析判斷和適用法律、駕馭復(fù)雜局面等綜合能力，增長(zhǎng)社會(huì)才干;同時(shí)我國(guó)法院法官雖然整體法律理論水平不高，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常豐富，實(shí)習(xí)法官制度可形成互補(bǔ)效益，加速實(shí)習(xí)法官實(shí)踐水平的提高。從另一方面看，我國(guó)法官普遍工作負(fù)荷較大，缺乏發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的法官助手制度，實(shí)習(xí)法官可彌補(bǔ)這一不足;實(shí)習(xí)法官制度也適應(yīng)我國(guó)財(cái)政收入低下，法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)實(shí)狀況，可收投入產(chǎn)出最佳效應(yīng)。即使將來(lái)專門法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有了很大的發(fā)展，專門的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不能脫離和代替司法實(shí)踐的鍛煉，實(shí)習(xí)法官制度仍不失為最佳的法官養(yǎng)成途徑而不可或缺。
(三)實(shí)習(xí)法官制度的構(gòu)建
實(shí)習(xí)法官制度包括其身份、地位等應(yīng)當(dāng)以法律形式(如法院組織法)加以明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)首先確立通過(guò)司法考試的人員必須以實(shí)習(xí)法官的身份在基層法院鍛煉實(shí)習(xí)兩年以上并經(jīng)考核合格方可任命為法官的法律制度?，F(xiàn)行法院進(jìn)人制度未區(qū)別于其他國(guó)家機(jī)關(guān)，仍采取公務(wù)員招考的形式錄用。而從法官肩負(fù)的使命和法官獨(dú)立的角度看，這樣的招錄制度只能適用于書記員、行政輔助人員，而對(duì)法官的選拔、任命應(yīng)當(dāng)根據(jù)法官職業(yè)化的要求加以改革。筆者認(rèn)為，借鑒國(guó)外成熟的法官選任制度，應(yīng)在省高院以上建立法官委員會(huì)。由法官委員會(huì)每年公布缺額法官人數(shù)，再由有志從事法官職業(yè)并且通過(guò)司法資格考試的人向法官委員會(huì)提出申請(qǐng)，法官委員會(huì)按照一定的條件審查合格后按排到基層法院鍛煉實(shí)習(xí)。實(shí)際上現(xiàn)行法院招錄的公務(wù)員一般也是先在相關(guān)業(yè)務(wù)庭工作一段時(shí)間，所在法院再?gòu)耐ㄟ^(guò)司法資格考試的人員中任命法官，這與本文所述實(shí)習(xí)法官制度具有異曲同工之妙，只不過(guò)這種招錄方式不符合法官職業(yè)特點(diǎn)，也阻塞了社會(huì)上通過(guò)司法資格考試人員進(jìn)入法院成為法官的渠道，并且只能視為實(shí)習(xí)法官制度的雛形和萌芽，尚缺乏相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范和完備。實(shí)習(xí)法官在法院實(shí)習(xí)期間的表現(xiàn)要由所在法院作出鑒定并報(bào)法官委員會(huì)考察任命。實(shí)習(xí)法官的身份應(yīng)是不享有審判權(quán)的法官輔助人員，其職責(zé)是在法官的指導(dǎo)下協(xié)助法官完成判決以外的有關(guān)法律性事務(wù)。為保持實(shí)習(xí)法官的穩(wěn)定性，對(duì)其工作的上限可不予限制，但應(yīng)規(guī)定實(shí)習(xí)的下限，即應(yīng)不少于兩年。通過(guò)國(guó)家司法統(tǒng)一考試是擔(dān)任實(shí)習(xí)法官的前提和必備條件，具體職責(zé)應(yīng)始終圍繞法官的開庭和裁判這個(gè)中心展開，主要是審查訴訟材料，提出訴訟爭(zhēng)執(zhí)要點(diǎn)，歸納摘錄證據(jù);辦理承擔(dān)法律義務(wù)的擔(dān)任辯護(hù)人或者指定法定代理人代為訴訟事宜，接待案件當(dāng)事人、代理人、辯護(hù)人的來(lái)訪;查閱案卷材料，協(xié)助調(diào)查收集校對(duì)有關(guān)證據(jù);協(xié)助組織庭前交換證據(jù)，庭前調(diào)解;辦理委托鑒定，評(píng)估審計(jì)事宜，協(xié)助采取訴訟保全措施;準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考性資料，辦理案件管理的有關(guān)事務(wù)，根據(jù)法官的授意草擬法律文書，完成法官交辦的其它與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助性工作等。
實(shí)習(xí)法官制度的建立，可以通過(guò)一段時(shí)間實(shí)際工作表現(xiàn)和全方位考察，更好地發(fā)現(xiàn)擬任法官能否勝任今后的法官工作，從而避免任命的隨機(jī)性可能帶來(lái)的用人不當(dāng)，以及撤換難的后果。這樣，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可把我國(guó)的法官任職資格嚴(yán)格界定為：必須具有優(yōu)良的道德;必須具有法學(xué)本科以上學(xué)歷;應(yīng)通過(guò)全國(guó)司法統(tǒng)一考試;經(jīng)過(guò)兩年以上的法官實(shí)習(xí)培訓(xùn)且考核合格。上述條件須同時(shí)具備方可任命為初級(jí)法院的法官，上級(jí)法院的法官一般應(yīng)從下級(jí)法院任職一定年限的優(yōu)秀法官中選拔。這樣，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，我國(guó)的法官選拔和任用就會(huì)走上良性循環(huán)，法官的整體素質(zhì)將大為提高，就會(huì)真正成為擁有現(xiàn)代司法理念，具有較高法學(xué)理論修養(yǎng)和豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)法官群體。
成為第一個(gè)評(píng)論者