法學(xué)流派的基礎(chǔ)是理論構(gòu)造，其差異是造成各流派間彼此獨(dú)立的原因之一。在中國(guó)行政法學(xué)界，頗具影響的理論有“管理論”、“控權(quán)論”和“平衡論”等三種。實(shí)際上，影響行政法構(gòu)造理論發(fā)展的內(nèi)外因素眾多，其中尤以那些與行政法有密切聯(lián)系的近緣學(xué)科最為明顯，行政倫理學(xué)便是其中之一。以公共行政領(lǐng)域及行政管理過(guò)程中的倫理問(wèn)題為研究對(duì)象的行政倫理學(xué)，于20世紀(jì)70年代中期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先興起。隨著世界范圍內(nèi)新公共行政運(yùn)動(dòng)的不斷高漲，行政倫理學(xué)在整個(gè)公共行政學(xué)研究中從邊緣逐漸走向主流，成為推動(dòng)了公共行政學(xué)科及其理論發(fā)展新的動(dòng)力源[1]。因此有必要對(duì)行政倫理與行政法之間的關(guān)系進(jìn)行全面、整體地考察。本文比較研究了對(duì)行政倫理與現(xiàn)代行政法之間的某些共性，希望能為現(xiàn)代行政法的發(fā)展提供一些行政倫理的理論支撐。
一、行政倫理與現(xiàn)代行政法存在著共同的論域
行政關(guān)系是行政倫理與行政法的共同論域。何謂行政關(guān)系?簡(jiǎn)而言之就是發(fā)生在行政主體與行政相對(duì)人之間的各種關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)在道德層面就構(gòu)成了行政倫理關(guān)系，表現(xiàn)在法律層面就構(gòu)成了行政法律關(guān)系?！靶姓惱淼幕締?wèn)題是權(quán)力和利益的關(guān)系問(wèn)題，也就是公共行政主體(執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和公務(wù)員)如何利用所掌握的公共權(quán)力調(diào)節(jié)社會(huì)中各種利益關(guān)系的問(wèn)題[2]”，即行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。殊途同歸，盡管行政倫理與現(xiàn)代行政法在調(diào)整范圍、歸屬范疇和調(diào)控手段等諸方面都有所區(qū)別，但都可謂是同一行政關(guān)系表現(xiàn)形式的不同側(cè)面。這就決定了在行政倫理與現(xiàn)代行政法之間必然有著許多共同論域，而這恰恰成為了從行政倫理視角進(jìn)行行政法研究的切入點(diǎn)。
二、行政倫理與現(xiàn)代行政法有共同的外部特征
行政倫理與行政法的相似主要表現(xiàn)在規(guī)范領(lǐng)域。盡管這兩種不同性質(zhì)的規(guī)范在形式內(nèi)容、制定程序、實(shí)施方式和實(shí)現(xiàn)保障等方面存在差別，但就外部特征而言，這兩種規(guī)范之間具有許多相似之處。首先，無(wú)論是行政倫理抑或是行政法都具有強(qiáng)烈的政治性。行政法的政治性是毋庸置疑的。行政倫理就其本質(zhì)而言應(yīng)歸于政治哲學(xué)范疇，它“是處理政府組織和非政府組織等主體與公共行政客體之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則”，因而具有政治特征。[3]其次，行政倫理與行政法都具有一定的強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是法的重要特征之一，其中又以行政法體現(xiàn)的最為明顯。規(guī)范行政權(quán)力行使、切實(shí)維護(hù)公共利益，是行政倫理的關(guān)鍵問(wèn)題。公共權(quán)力具有天生的侵略性、擴(kuò)張性和腐蝕性，因此對(duì)權(quán)力的約束“固然不能忽視習(xí)慣、輿論、信念等軟約束來(lái)發(fā)揮作用;同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)借助‘物化的力量’，即強(qiáng)制性力量對(duì)之進(jìn)行約束。[4]”再次，程序性是對(duì)行政倫理與行政法共同的要求。行政法是偏重程序和形式的[5]。這一重要意義也同樣體現(xiàn)在行政倫理領(lǐng)域。作為一種制度化的道德規(guī)范，行政倫理在本質(zhì)上要求其整個(gè)運(yùn)行過(guò)程都必須始終嚴(yán)格遵循程序?；谝陨戏治龉P者認(rèn)為，行政倫理在外觀上已初步具備了行政法的某些外部特征，兩者之間的界線看似并不明顯。
三、行政倫理與行政法有相互融合的趨勢(shì)
進(jìn)行倫理與法律的關(guān)系研究通常有兩個(gè)視角，即法律倫理化和倫理法律化，本文對(duì)行政倫理與行政法之間相互融合趨勢(shì)的研究亦不例外。肇始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的“公法私法化”運(yùn)動(dòng)可以被視為行政法倫理化的開(kāi)端，自那時(shí)起私法中的許多元素開(kāi)始進(jìn)入公法領(lǐng)域，這當(dāng)然也包括了倫理道德。調(diào)整行政關(guān)系必須運(yùn)用法律手段，為西方國(guó)家所長(zhǎng)期信奉的“無(wú)法律即無(wú)行政”的政治格言便是對(duì)此最好的注解。而行政關(guān)系又具有一定的倫理性，這種倫理性突出表現(xiàn)在行政活動(dòng)的目標(biāo)、行政行為的手段、行政組織的內(nèi)部關(guān)系及行政組織中的個(gè)人活動(dòng)等方面。因此，調(diào)整行政關(guān)系的法律也應(yīng)當(dāng)具有倫理性。進(jìn)入資本主義時(shí)代以來(lái)，在資產(chǎn)階級(jí)“自由、平等、博愛(ài)”思想的影響下，行政法開(kāi)始關(guān)注對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督控制和公民權(quán)利自由的保護(hù)，這標(biāo)志著在行政法之中逐漸融入了道德的因素。特別是后現(xiàn)代公共行政理念的出現(xiàn)，使得包括行政法在內(nèi)的整個(gè)公共行政領(lǐng)域發(fā)生了從“以官為本”到“以民為本”的轉(zhuǎn)向，從而表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的人文主義精神。與行政法倫理化相伴而行的是行政倫理的法律化。道德與法律之間密切的源流關(guān)系在行政倫理與行政法之間表現(xiàn)得尤為明顯。首先，行政倫理的興起主要是為了解決“公共行政管理領(lǐng)域所涌現(xiàn)出的各種亟待解答而相應(yīng)的法律又無(wú)法明確規(guī)定的前沿性問(wèn)題[6]”。行政法的局限為行政倫理的生成與發(fā)展提供了空間，行政倫理的出現(xiàn)彌補(bǔ)了行政法調(diào)整領(lǐng)域里的空白;但行政倫理也不可避免地存在著缺陷，這都將只能通過(guò)完善行政立法的形式來(lái)加以彌補(bǔ)，即實(shí)現(xiàn)行政倫理的法律化。行政倫理的法制化是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的重要途徑之一，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都通過(guò)立法形式實(shí)現(xiàn)行政倫理的法律化，通過(guò)法律的強(qiáng)制性、懲罰性來(lái)維護(hù)行政倫理的純潔性，都取得了很好的效果。其次，行政倫理成為行政法的淵源之一。習(xí)慣法是非成文形式的行政法淵源，行政倫理法是其重要組成部分。在行政成文法以及行政習(xí)慣法中的判例法、案例法、先例法等不足以規(guī)范政府行為、調(diào)整行政管理關(guān)系時(shí)，對(duì)行政權(quán)能夠起到直接或間接調(diào)整作用的行政道德準(zhǔn)則、行政正義標(biāo)準(zhǔn)等等都可以成為行政習(xí)慣法的組成部分。這在某種程度上反映了行政倫理對(duì)行政法的補(bǔ)充作用，這種補(bǔ)充甚至可能成為行政法變革的先導(dǎo)。再次，行政法中的倫理韻味越來(lái)越濃厚?！霸轿拿靼l(fā)達(dá)、法制完善健全的國(guó)家，其法律中體現(xiàn)的道德規(guī)范便越多[7]”。如前所述，行政關(guān)系具有一定的倫理性，以調(diào)整行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的行政法也必然反映這一關(guān)系。行政指導(dǎo)、行政合同等制度都無(wú)一不具有濃厚的道德色彩。時(shí)代的發(fā)展使國(guó)家與公民關(guān)系逐漸從制衡、對(duì)抗走向互補(bǔ)、合作，行政法中的倫理性條款今后將會(huì)越來(lái)越多?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)中，行政倫理與行政法之間“你中有我， 我中有你”的融合必然會(huì)成為大勢(shì)所趨。
四、行政倫理與行政法有共同的價(jià)值理念
行政倫理與行政法的共性不僅表現(xiàn)在論域、特征及發(fā)展趨勢(shì)等外在形式方面，更存在于內(nèi)在精神方面，它們之間不僅是“形似”而且更是“神合”。行政倫理與行政法都有著各自不同的價(jià)值理念，而在這其中至少有一些是共同且重要的，即公平、民主與法治。公平是行政倫理與行政法的價(jià)值訴求。而行政又是政府存在的基本方式，公平因而成為行政活動(dòng)的基本價(jià)值訴求，即行政公平。行政公平作為行政活動(dòng)所特有價(jià)值理念，主要是指政府制定公共政策和行政人員實(shí)施行政行為都必須平等地對(duì)待一切社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員，政府應(yīng)當(dāng)是全民的政府而非某些人或某些利益集團(tuán)的政府?，F(xiàn)代行政法特別強(qiáng)調(diào)行政公平，以至于將其確立為基本原則。除此之外，它還延伸到行政法的各個(gè)層面，成為貫穿于整個(gè)行政法的精神主線。民主是行政倫理與行政法的精神實(shí)質(zhì)。在現(xiàn)代行政活動(dòng)中，政府必須充分接受社會(huì)成員參與，充分尊重公民自治，并通過(guò)各種方式為這種參與和自治提供支持，行政民主的理念由此而產(chǎn)生。民主對(duì)行政而言具有激勵(lì)、凝聚、糾錯(cuò)、監(jiān)督等作用，這尤其體現(xiàn)在防止行政人員腐化和惰化方面。行政民主要求行政人員必須以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，做到平等對(duì)待相對(duì)人、公眾參與和監(jiān)督、程序化和公開(kāi)化。民主化是現(xiàn)代行政法發(fā)展的重要趨勢(shì)。“隨著20世紀(jì)下半葉在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的新一波民主潮流及其對(duì)各領(lǐng)域的影響，現(xiàn)代行政管理和行政法制實(shí)踐中越來(lái)越多地增加了民主因素，特別是直接民主因素，公民參與行政成為新的制度價(jià)值追求和民主判斷標(biāo)準(zhǔn)，逐漸顯現(xiàn)出行政法制民主化發(fā)展的趨向[8]”。法治是行政倫理與行政法的最高理想。對(duì)于法治這一處于法學(xué)研究中的形上問(wèn)題，必須將其置于更深層次的視野中進(jìn)行考察方能有突破。自亞里士多德時(shí)代起法治問(wèn)題就是法學(xué)與倫理學(xué)的共同論題，法治問(wèn)題研究不可能也不應(yīng)當(dāng)不涉及對(duì)倫理的探討。法治問(wèn)題在行政領(lǐng)域具體體現(xiàn)為行政法治，也就是依法行政。依法行政就層次而言有二，即法律層次和道德層次。一方面，道德層次的依法行政有待于法律化，即將行政法治的基本要求、原則和規(guī)范加以定型化、條文化，形成約束行政行為的外在強(qiáng)制性準(zhǔn)則，也就是法律層次的依法行政;而另一方面，法律層次的依法行政又有待于內(nèi)化為道德層次的依法行政，這種從外在規(guī)則強(qiáng)制到內(nèi)在道德自律的轉(zhuǎn)變既是依法行政層次上的提升，也是行政法強(qiáng)制力潛在性和間接性的體現(xiàn)。在獲得了道德和法律的雙重保障之后，依法行政將變得更加切實(shí)、有效。綜上所述，在共同價(jià)值理念的指引下，行政倫理與行政法雖是朝著不同的方向發(fā)展，但二者之間在內(nèi)在的精神實(shí)質(zhì)上總是一致的。
成為第一個(gè)評(píng)論者