第一章  總  則

第一條  為加強全市國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管工作，促進依法依規(guī)、節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地審批、服務(wù)與監(jiān)管適用本辦法。

第三條  本辦法所稱國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管，是指從簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》（以下簡稱“合同”）或下發(fā)《中華人民共和國國有建設(shè)用地劃撥決定書》（以下簡稱“決定書”）到用地竣工驗收（工業(yè)用地到投產(chǎn)達效）期間，按照合同（決定書），對國有建設(shè)用地使用權(quán)人（合同受讓人、決定書被許可人）（以下統(tǒng)稱“國有建設(shè)用地使用權(quán)人”）提供服務(wù)，進行監(jiān)督管理。

第四條  國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、城市管理、財政、稅務(wù)等部門按照各自職責，共同做好國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管工作。

第五條  國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：

（一）及時為國有建設(shè)用地使用權(quán)人制作建設(shè)用地批準書公示牌（以下簡稱“公示牌”）；

（二）對國有建設(shè)用地開發(fā)利用情況進行指導(dǎo)；

（三）對建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)災(zāi)害治理進行指導(dǎo)；

（四）按照約定（規(guī)定）的期限開工、用地竣工情況；

（五）用地范圍、面積、用途、容積率等符合約定（規(guī)定）情況；

（六）投資強度，工業(yè)用地的投資水平、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)出效益、節(jié)能降耗等約定標準履行情況；

（七）出讓價款或者租金按照約定繳納情況；

（八）改變用途或者調(diào)整容積率的，申請批準和補繳出讓價款或者租金情況；

（九）土地閑置情況；

（十）地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況；

（十一）其他依法服務(wù)或者監(jiān)管的事項。

第六條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管工作的開展。

第二章  國有建設(shè)用地批后服務(wù)

第七條  建設(shè)用地批準書下發(fā)后，國土資源部門應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)制作公示牌。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當配合國土資源部門在宗地現(xiàn)場顯著位置設(shè)置公示牌。公示牌應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）用地單位名稱、建設(shè)項目名稱、批準用地機關(guān)和批準文號;

（二）合同號、土地取得方式、四至、面積、用途、建設(shè)工期；

（三）咨詢和舉報電話等。

第八條  國土資源部門對國有建設(shè)用地開發(fā)利用情況進行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)國有建設(shè)用地使用權(quán)人可能違規(guī)違約使用土地的，應(yīng)當及時提醒或者督促，并做好指導(dǎo)與服務(wù)工作。

第九條  鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房預(yù)售時，將預(yù)告登記納入商品房買賣合同（預(yù)售）進行約定。商品房買賣合同（預(yù)售）備案后，預(yù)售人與預(yù)購人按照約定到國土資源部門申請預(yù)告登記。

第十條  建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估認定應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的，治理工程的設(shè)計、施工、驗收應(yīng)當與主體工程同時進行。國土資源部門應(yīng)當在治理工程設(shè)計、施工、驗收過程中，做好指導(dǎo)與服務(wù)工作。

國土資源部門每年應(yīng)當通過抽樣的方式，對建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果與實際地質(zhì)情況進行綜合評價。地質(zhì)災(zāi)害評估結(jié)果與實際地質(zhì)情況不一致的，督促國有建設(shè)用地使用權(quán)人按照綜合評價結(jié)果組織實施。

第三章  國有建設(shè)用地批后監(jiān)管

第十一條  出讓（租賃）下列國有建設(shè)用地使用權(quán)的，按照以下規(guī)定收取履約保證金：

（一）經(jīng)營性用地按照出讓價款或者租金的5%收取履約保證金（不超過2000萬元），其中，50%為開工履約保證，50%為用地竣工履約保證；

（二）工業(yè)用地按照出讓價款或者租金的10%收取履約保證金（不超過300萬元）, 其中，50%為用地竣工履約保證，50%為投產(chǎn)達效履約保證。

履約保證金條款應(yīng)當納入國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛公告和合同，未按照約定繳納履約保證金的，不予核發(fā)用地批準文件。

履約保證金在繳納最后一期出讓價款或者租金時一并繳納，全額解繳至規(guī)定的財政專戶。履約保證金的繳納及其管理由市財政部門會同市國土資源部門另行制定。

第十二條  國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當向國土資源部門書面申請建設(shè)項目開工、用地竣工驗收。國土資源部門收到申請后，應(yīng)當在十個工作日內(nèi)，按照國有建設(shè)用地使用權(quán)人履行合同（決定書）的情況組織驗收，并出具驗收意見。

確因客觀原因不能按照約定（規(guī)定）開工、用地竣工的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在約定（規(guī)定）的開工、用地竣工日期到期前三十日內(nèi)向國土資源部門提出延期申請。經(jīng)審核并報本級人民政府批準后，由國土資源部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂補充協(xié)議。

第十三條  履約保證金按照下列規(guī)定予以退還：

（一）經(jīng)營性用地按照約定開工、竣工的，出讓（租賃）方驗收通過后五個工作日內(nèi)退還；

（二）工業(yè)用地按照約定竣工的，出讓（租賃）方驗收通過后五個工作日內(nèi)退還；投產(chǎn)達效的，出讓（租賃）方確認后五個工作日內(nèi)退還。

第十四條  國土資源部門應(yīng)當在用地批準文件和不動產(chǎn)權(quán)證中注明開工、用地竣工日期。

第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理商品房預(yù)售許可前，相應(yīng)的國有建設(shè)用地使用權(quán)已抵押的，應(yīng)當?shù)絿临Y源部門辦理抵押注銷登記。

商品房買賣合同（預(yù)售）已備案的，國土資源部門不得為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理相應(yīng)的國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記。

第十六條  國土資源部門應(yīng)當建立土地開發(fā)利用信用信息系統(tǒng)，并將土地開發(fā)利用中的信用信息定期報送本級公共信用信息系統(tǒng)。

第十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請建設(shè)工程規(guī)劃許可時已經(jīng)超過約定（規(guī)定）用地竣工期限的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當征求國土資源部門意見；國土資源部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)就處理情況書面告知城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，未處理完畢的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門暫緩辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

國土資源部門應(yīng)當將超過約定（規(guī)定）用地竣工期限的國有建設(shè)用地使用權(quán)人信息及時抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和行政審批部門。

第十八條  建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實時容積率發(fā)生變化的，按照下列規(guī)定處理：

（一）建筑面積誤差在合理范圍的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人依法補繳土地出讓金或者租金后，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法核發(fā)規(guī)劃核實決定；

（二）建筑面積誤差超出合理范圍，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人依法補繳土地出讓金或者租金，并經(jīng)相關(guān)部門依法處理后，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法核發(fā)規(guī)劃核實決定；

（三）建筑面積誤差超出合理范圍，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，相關(guān)部門依法處理。

第十九條  國有建設(shè)用地被認定為閑置土地的，按照國土資源部《閑置土地處置辦法》處理。

第二十條  國土資源部門應(yīng)當對國有建設(shè)用地使用權(quán)人是否按照要求開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防進行監(jiān)督檢查。

配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十一條  國土資源和其他相關(guān)職能部門在國有建設(shè)用地批后監(jiān)管中，有權(quán)采取以下措施：

（一）詢問當事人及其證人；

（二）拍照、攝像、現(xiàn)場勘測；

（三）要求當事人提供有關(guān)文件和資料，進行查閱或者復(fù)制；

（四）要求當事人就有關(guān)土地利用情況作出說明；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第四章 法律責任

第二十二條  經(jīng)營性用地未按照約定開工、竣工的，每延期一日，違約金按照出讓價款或者租金的0.25‰計算。

工業(yè)用地未按照約定竣工、投產(chǎn)達效的，每延期一日，違約金按照出讓價款或者租金的0.25‰計算。

根據(jù)本條第一、二款規(guī)定計算的違約金額在繳納的履約保證金中予以扣除。剩余部分，予以退還；不足部分，根據(jù)合同約定追究相應(yīng)違約責任。

第二十三條  公民、法人或者其他組織被確認為土地開發(fā)利用嚴重失信主體的，兩年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)參加國有建設(shè)用地使用權(quán)競買活動。

第二十四條  拒絕接受對國有建設(shè)用地批后監(jiān)督檢查的，由縣級以上國土資源部門予以警告，并可以處3萬元以下罰款。

第二十五條  國土資源和其他相關(guān)職能部門及其工作人員在國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)單位及其人員責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附  則

第二十六條  本辦法中下列用語的含義：

（一）建設(shè)項目，是指一份合同約定或者一份決定書規(guī)定的國有建設(shè)用地范圍內(nèi)批準建設(shè)的項目。

（二）開工，是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

（三）用地竣工，是指依法通過末期規(guī)劃核實后，達到了約定（規(guī)定）的竣工條件。

（四）工業(yè)用地投產(chǎn)達效，是指項目竣工后合同約定的期限內(nèi)，畝均稅收達到約定的標準。

第二十七條  本辦法所稱建筑面積誤差是指建筑工程竣工時，實測總建筑面積超出規(guī)劃許可的總建筑面積部分?？偨ㄖ娣e的合理誤差范圍按以下規(guī)定計算：

（一）總建筑面積1000平方米以下部分，合理誤差為5%；

（二）總建筑面積1000-5000平方米以下部分，合理誤差為3%；

（三）總建筑面積5000-10000平方米以下部分，合理誤差為2%；

（四）總建筑面積10000平方米以上部分，合理誤差為1%；

（五）總建筑面積合理誤差按累進進行計算，且合理誤差總面積不得超過1000平方米。

前款所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十八條  本辦法自2017年12月1日起施行。