原告：河北省肅寧縣南答中學(xué)
住所地：肅寧縣師素鎮(zhèn)南答村。
法定代表人孫文卿，該校校長。
委托代理人劉春宅，河北旭寧律師事務(wù)所律師。
被告：肖某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住肅寧縣。
委托代理人王寶華，河北在信律師事務(wù)所律師。

原告河北省肅寧縣南答中學(xué)（以下簡稱南答中學(xué)）與被告肖某某為確認合同無效糾紛一案，本院于2016年3月5日受理后，依法適用普通程序，于2016年8月15日、2016年10月13日兩次公開開庭進行了審理。原告南答中學(xué)委托代理人劉春宅及被告肖某某、委托代理人王寶華均到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告向本院提出訴訟請求：1、請求法院確認原、被告2013年11月15日及2013年11月25日簽訂的租賃協(xié)議無效。2、請求法院判令被告清除租賃場地上的建筑物、擱置物并恢復(fù)原狀。事實和理由：原、被告于2013年11月15日簽訂了租賃協(xié)議，并于2013年11月25日簽訂了補充協(xié)議，協(xié)議約定被告租賃原告大門處東南角的一塊空地及一間小屋，給被告作為電焊加工場地。在履行協(xié)議過程中，被告進駐了租賃的場地進行電焊加工，期間原告認為被告的經(jīng)營行為會給學(xué)校和學(xué)生的安全帶來嚴重隱患，而且也違反了未成年保護法的規(guī)定，另外，該兩份協(xié)議租賃的土地及小屋占地均是原告學(xué)校劃撥取得，該兩份租賃協(xié)議違反了劃撥土地未經(jīng)批準不得出租的強制性規(guī)定，依照合同法的規(guī)定，該兩份租賃協(xié)議應(yīng)當(dāng)無效。原告為此找到被告要求被告恢復(fù)租賃標的物的原狀，遭被告拒絕，故訴至法院。

本院認為：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第44條規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。該條例第45條規(guī)定：符合下列條件的，經(jīng)市縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；（二）領(lǐng)有國有土地使用證；（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；（四）……。本案中，原告提交的肅國用（2009）字第031號國有土地使用證證實了原告出租給被告的房屋和土地屬于劃撥取得，且原告是學(xué)校，屬于事業(yè)單位，其不符合《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第45條第一項規(guī)定的可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)及地上建筑物的主體范圍，上述兩條規(guī)定屬于強制性條款。原告不得將其劃撥土地使用權(quán)及地上建筑物對外出租，因此，原、被告2013年11月15日和2013年11月25日簽訂的房屋和土地租賃協(xié)議兩份，違反了上述行政法規(guī)，應(yīng)確認無效。原告的訴訟請求本院予以支持，但原告應(yīng)返還被告已支付的租金5000元。被告主張根據(jù)1995年1月1日實行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，以營利為目的的房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上的建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國家。這就是說國有劃撥土地上的房屋出租是不需要經(jīng)過審批手續(xù)的。本院認為原告是學(xué)校，不屬于以營利為目的房屋所有權(quán)人，因此不得將其劃撥土地使用權(quán)及地上建筑物進行出租，故本院對被告的上述觀點不予采納。訴訟中，被告對其合同被確認無效后損失數(shù)額未提交充足的證據(jù)證實，亦未在本院釋明后在規(guī)定的期限內(nèi)申請損失鑒定，故本案不一并處理，被告可另行起訴。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條第五項之規(guī)定，判決如下：

一、原告河北省肅寧縣南答中學(xué)與被告肖某某2013年11月15日和2013年11月25日簽訂的房屋和土地租賃協(xié)議兩份無效。
二、原告河北省肅寧縣南答中學(xué)返還被告肖某某已付租金5000元。
三、被告肖某某清除租賃場地上自建的建筑物、其他附著物并恢復(fù)原狀。
以上判決第二、三項在本判決書生效后二十日內(nèi)履行清。
訴訟費100元由原告河北省肅寧縣南答中學(xué)承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于河北省滄州市中級人民法院。

審判長　　宋志英 審判員　　張建寧 審判員　　倪　勛

書記員：閆曉丹