原告河北省臨城縣水務(wù)局，住所地臨城縣北關(guān)街96號，組織機(jī)構(gòu)代碼74689787-0。
法定代表人劉英瑞，任局長。
委托代理人李利敏，河北張瑞律師事務(wù)所律師，一般代理。
被告河北省臨城縣黑沙一村村民委員會，住所地臨城縣黑沙一村，組織機(jī)構(gòu)代碼05400901-9。
負(fù)責(zé)人張榮（永）菊，該村黨支部書記。
委托代理人申增斌，河北周正律師事務(wù)所律師，一般代理。
委托代理人路林江，河北周正律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師，一般代理。
被告朝陽新村第三期工程項(xiàng)目部，住所地河北省臨城縣黑沙村。
負(fù)責(zé)人趙云生，該項(xiàng)目部經(jīng)理。
被告河北省內(nèi)丘縣天廈建設(shè)工程有限公司，住所地河北省邢臺市內(nèi)丘縣縣城解放路41號，組織機(jī)構(gòu)代碼X01417123。
法定代表人趙云生，任公司總經(jīng)理。

原告河北省臨城縣水務(wù)局訴被告河北省臨城縣黑沙一村村民委員會、朝陽新村第三期工程項(xiàng)目部、河北省內(nèi)丘縣天廈建設(shè)工程有限公司物權(quán)保護(hù)糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告河北省臨城縣水務(wù)局，被告河北省臨城縣黑沙一村村民委員會、朝陽新村第三期工程項(xiàng)目部、河北省內(nèi)丘縣天廈建設(shè)工程有限公司均未到庭，原告委托代理人李利敏、被告委托代理人申增斌、路林江到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原告臨城縣水務(wù)局在本案中不具有民事訴訟原告的資格條件，主體錯誤，理由如下：
一、臨城縣水務(wù)局作為臨城縣人民政府的水行政主管部門，是法律法規(guī)授權(quán)的行政主體。在本案中，臨城縣水務(wù)局對涉嫌水政違法的三被告依法履行水行政管理的職責(zé)，制作了水政案件調(diào)查筆錄，并向作為行政相對人的被告朝陽新村第三期工程項(xiàng)目部作出了（臨）水政罰字第（2014）第（01）行政處罰決定書、執(zhí)行催告書等行政法律文件。原、被告之間所形成的是行政管理法律關(guān)系，兩者不具有平等性，不屬于平等主體之間的民事關(guān)系調(diào)整范圍。故原告水利局不能作為民事法律關(guān)系的主體向三被告主張民事侵權(quán)責(zé)任；
二、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四條：“侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！北緱l規(guī)定了行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任的競合，民事責(zé)任優(yōu)先承擔(dān)的原則。民事責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任可以并存，但前提是有兩種以上的責(zé)任競合，即一行為符合兩種以上責(zé)任的構(gòu)成要件。在本案中水務(wù)局只能是行政法律關(guān)系的主體而非民事主體，故其不能要求三被告承擔(dān)了行政責(zé)任之后繼續(xù)承擔(dān)民事責(zé)任；
三、本案中被告臨城縣黑沙一村村民委員會已經(jīng)取得了所涉地段的土地使用權(quán)，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，使用權(quán)糾紛由縣級以上人民政府處理。根據(jù)臨城縣政府領(lǐng)導(dǎo)議事紀(jì)要（2016）第2號的決議，已要求三被告按照縣水務(wù)局提供的灌渠流量、流蘇等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目東側(cè)新建設(shè)通水管道，將壓占部分改線貫通，確保灌渠達(dá)到通水條件。原告水務(wù)局參加了此會并對決議內(nèi)容無異議。因此，所涉糾紛已得到解決，至此水務(wù)局已不具有原告資格。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條、第一百四十四條、第一百五十四條第一款第（三）項(xiàng)及《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國民事訴訟法﹥的解釋》第208條的規(guī)定，裁定如下：

駁回原告河北省臨城縣水務(wù)局對河北省臨城縣黑沙一村村民委員會、朝陽新村第三期工程項(xiàng)目部、河北省內(nèi)丘縣天廈建設(shè)工程有限公司的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省邢臺市中級人民法院。

審　判　長　　腰二春 審　判　員　　張富華 人民陪審員　　趙衛(wèi)霞

書記員：宮瀟蕾