第一章  總  則

第一條 為了加強(qiáng)污染物排放總量控制，優(yōu)化環(huán)境資源配置，規(guī)范主要污染物排放權(quán)使用和交易行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施總量控制的固定污染源（以下統(tǒng)稱排污單位）排放化學(xué)需氧量、氨氮、煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排污權(quán)有償使用和交易以及相關(guān)行政主管部門(mén)的管理活動(dòng)。

第三條 排污權(quán)有償使用和交易應(yīng)當(dāng)在總量控制的前提下，堅(jiān)持資源有價(jià)、使用有償、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；體現(xiàn)新老企業(yè)差別化管理要求，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合，實(shí)行政府適當(dāng)儲(chǔ)備、余量限期出讓、交易公平競(jìng)價(jià)的原則。

第四條 分配初始排污權(quán)和組織排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)按照本市環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的要求，并符合區(qū)域和主要行業(yè)污染物排放總量控制要求。

實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易工作實(shí)施監(jiān)管。

市和區(qū)、縣（市）發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，共同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

第六條 排污權(quán)有償使用和交易不免除排污單位污染治理、污染損壞賠償?shù)呢?zé)任和依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。

              第二章  排污權(quán)的核定

第七條 排污單位符合污染物總量控制要求、且取得排污許可證的，可以獲得初始排污權(quán)。

第八條 現(xiàn)有排污單位所需初始排污權(quán)的核定應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境容量、排污現(xiàn)狀、總量控制要求、國(guó)家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)，按照排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

排污單位初始排污權(quán)的核定總量，不應(yīng)超過(guò)本市總量控制目標(biāo)。區(qū)、縣（市）核定給排污單位排污權(quán)指標(biāo)之和不應(yīng)超過(guò)總量控制目標(biāo)。

市和區(qū)、縣（市）人民政府可以根據(jù)總量控制要求及市場(chǎng)需要，儲(chǔ)備一定量的排污權(quán)。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目所需的新增排污權(quán)根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定，經(jīng)審查、公示后確定。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及污染物總量控制政策，對(duì)排污單位污染物排污權(quán)每五年進(jìn)行一次調(diào)整，重新核定。

第十條 現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)由市人民政府按照核定結(jié)果定額出讓，排污單位以繳納排污權(quán)使用費(fèi)方式取得。試點(diǎn)初期暫緩征收排污權(quán)使用費(fèi)，對(duì)試點(diǎn)初期自愿交納排污權(quán)使用費(fèi)的單位給予征收優(yōu)惠。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)應(yīng)當(dāng)按照核定結(jié)果通過(guò)排污權(quán)交易方式有償取得。

              第三章  排污權(quán)交易

第十一條 通過(guò)有償取得排污權(quán)，并實(shí)施污染物減排措施，經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核算認(rèn)定減排量后，有“富余排污權(quán)”可供交易的排污單位為排污權(quán)出讓方；需要獲取排污權(quán)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位或者新增排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位為排污權(quán)受讓方。

市人民政府可以根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要，使用全市排污權(quán)總量中預(yù)留部分的儲(chǔ)備量，作為出讓方或者受讓方參與排污權(quán)交易。

第十二條 排污權(quán)交易采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)掛牌、拍賣等市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第十三條 排污權(quán)交易實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)制度，交易價(jià)格不得低于基準(zhǔn)價(jià)格。

市發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格和交易手續(xù)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)物價(jià)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條 現(xiàn)有排污單位通過(guò)有償方式獲得排污權(quán)，在經(jīng)淘汰落后或者過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等方式，減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”的，可以參加市場(chǎng)交易或者由市人民政府回購(gòu)。鼓勵(lì)超低排放控制要求范疇內(nèi)的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，其達(dá)到超低排放要求后，在現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減少的污染物排放量可以形成“富余排污權(quán)”，參加市場(chǎng)交易或者由市人民政府回購(gòu)?！案挥嗯盼蹤?quán)”應(yīng)當(dāng)經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審核確認(rèn)。

第十五條 有下列情形之一的，市人民政府可以對(duì)排污單位經(jīng)有償方式獲得的“富余排污權(quán)”指標(biāo)進(jìn)行回購(gòu)：

（一）排污單位限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和工藝發(fā)生變化的；

（四）建設(shè)項(xiàng)目購(gòu)入排污權(quán)指標(biāo)滿兩年未進(jìn)行建設(shè)或者停止建設(shè)，以及未能通過(guò)環(huán)評(píng)審批的；

（五） 現(xiàn)有排污單位“富余排污權(quán)”在委托出讓期滿仍未能出讓的；

（六）排污單位“富余排污權(quán)”于兩年內(nèi)仍未參與交易的；

（七）其他可以回購(gòu)的情形。

第十六條 有下列情形之一的，市人民政府有權(quán)收回排污單位未經(jīng)有償方式獲得的“富余排污權(quán)”指標(biāo)：

（一）排污單位限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

（三）現(xiàn)有排污單位或者其排污設(shè)施被依法關(guān)閉、取締的；

（四）其他可以收回的情形。

第十七條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)參與排污權(quán)交易單位的主體資格和排污權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，核定交易雙方的具體排污權(quán)。

第十八條 排污單位有下列情形之一的，不得作為排污權(quán)交易主體：

（一）未完成主要污染物總量控制或者達(dá)標(biāo)治理任務(wù)，造成排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的；

（二）受讓方所在區(qū)域被列入?yún)^(qū)域限批范圍的；

（三）未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行交易的其他情形。

第十九條 通過(guò)排污權(quán)有償使用獲得的初始排污權(quán)指標(biāo)六個(gè)月內(nèi)不得出讓；通過(guò)排污權(quán)交易獲得的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)在通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前不得出讓。

第二十條 排污權(quán)交易完成后，排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)、變更或者注銷排污許可證。

第二十一條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市排污權(quán)有償使用和交易的需要，建立排污權(quán)指標(biāo)政府儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)排污權(quán)指標(biāo)保持一定比例的儲(chǔ)備，調(diào)控本市排污權(quán)交易市場(chǎng)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)。

第二十二條 排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目有短期排污權(quán)指標(biāo)需求的，可以通過(guò)排污權(quán)租賃的方式購(gòu)買(mǎi)短期排污權(quán)指標(biāo)。

第二十三條 排污權(quán)有償使用費(fèi)以及政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染防治或者進(jìn)行交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

排污權(quán)有償使用費(fèi)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定征收。

市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定排污權(quán)有償使用及交易資金管理辦法。

              第四章  監(jiān)督管理

第二十四條 市和區(qū)、縣（市）發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易運(yùn)作的監(jiān)管，及時(shí)查處各類違法行為。

第二十五條 排污單位在交易過(guò)程中隱瞞欺騙、弄虛作假，或者提供虛假數(shù)據(jù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予行政處罰。

第二十六條 社會(huì)公眾對(duì)排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)享有知情權(quán)，有權(quán)投訴或者舉報(bào)違法行為。

第二十七條 國(guó)家工作人員在排污權(quán)交易工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

                  第五章  附  則

第二十八條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）主要污染物，是指國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物。市政府可以根據(jù)國(guó)家政策以及本市環(huán)境質(zhì)量改善的需要，調(diào)整排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類；

（二）排污權(quán)，是指排污單位對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)，是排污單位經(jīng)環(huán)保部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，核定后的允許其排放污染物的種類和數(shù)量。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)；

（三）排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位之間或者排污單位與政府排污權(quán)儲(chǔ)備管理部門(mén)之間在指定排污權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行的排污權(quán)指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)、出讓、回購(gòu)、租賃等行為；

（四）排污權(quán)有償使用，是指排污單位在繳納排污權(quán)使用費(fèi)后，依法使用排污權(quán)的行為；

（五）排污權(quán)指標(biāo)，是指排污單位按照規(guī)定在某時(shí)間段內(nèi)向環(huán)境排放污染物的許可量。排污單位有償獲得的通過(guò)減排等措施排放減少、長(zhǎng)期不使用的排污權(quán)指標(biāo)，以及由于生產(chǎn)需要短期閑置不用的排污權(quán)指標(biāo)等，又稱“富余排污權(quán)”指標(biāo)，可以按照有關(guān)規(guī)定出讓和租賃。

第二十九條 本辦法自2017年10月1日起施行。