原告瀘州市江陽區(qū)人民政府南城街道辦事處，住所地：瀘州市江陽區(qū)下平遠(yuǎn)路。
負(fù)責(zé)人張國(guó)川，主任。
委托代理人齊英，四川聚德律師事務(wù)所律師。
委托代理人王昆榮，男，漢族，1965年3月18日生，原告工作人員，住瀘州市江陽區(qū)。
被告四川致遠(yuǎn)物業(yè)服務(wù)有限公司，地址瀘州市龍馬潭區(qū)。
法定代表人徐瑛，總經(jīng)理。
委托代理人喻遠(yuǎn)征，女，1959年2月5日生，漢族，被告員工，住瀘州市江陽區(qū)。
委托代理人楊正華，男，1959年11月5日生，漢族，被告職工，住瀘州市龍馬潭區(qū)。

原告江陽區(qū)人民政府南城街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“南街辦事處”）訴被告四川致遠(yuǎn)物業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“致遠(yuǎn)公司”）合同糾紛一案，本院于2014年11月19日受理后，依法由審判員伍杰適用簡(jiǎn)易程序于2014年12月24日公開開庭審理了本案。原告南街辦事處的委托代理人齊英、王昆榮，被告致遠(yuǎn)公司的委托代理人喻遠(yuǎn)征、楊正華到庭參加訴訟。審理中，雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解未果。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：2013年，原告南街辦事處將其管理的臨時(shí)占道停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)通過公管中心向社會(huì)公開招標(biāo)。2013年4月19日，公管中心委托瀘州金城拍賣有限公司對(duì)該經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開拍賣。2013年5月14日，被告致遠(yuǎn)公司競(jìng)得該停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)。2013年6月14日，原、被告簽訂了《南城街道臨時(shí)占道停車經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同》，約定合同的有效期自2013年6月16日至2015年6月15日，甲方（原告）共向乙方（被告）支付承包費(fèi)174萬元，支付方式為每季度支付承包費(fèi)21.75萬元，支付時(shí)間為本合同簽訂之日支付第一季度承包費(fèi)，第二至第八個(gè)季度的承包費(fèi)支付時(shí)間分別為2013年9月16日前、2013年12月16日前、2014年3月16日前…。如果乙方不能按上述期限支付承包費(fèi)，甲方有權(quán)單方面解除本合同，且乙方應(yīng)按總承包費(fèi)的20%向甲方支付違約金。乙方在簽訂本合同時(shí)向甲方繳納履約保證金24萬元（交由公管中心代管），如乙方不能按期支付承包費(fèi)或出現(xiàn)本合同約定的第四項(xiàng)（即因乙方原因造成合同解除情形）時(shí)，甲方有權(quán)在乙方履約保證金中直接抵扣，不足部分甲方保留繼續(xù)追討權(quán)。在上級(jí)政府政策調(diào)整，或作出有關(guān)決定時(shí)，甲方有權(quán)要求乙方服從上級(jí)政府決定。若因此造成乙方損失，則甲方按規(guī)定的計(jì)算公式抵扣相應(yīng)承包費(fèi)。合同期間，如果有增減車位，增減數(shù)額累計(jì)在20個(gè)以內(nèi)，不調(diào)整承包費(fèi)用。如果增減數(shù)額累計(jì)在20個(gè)以上，增減費(fèi)用按以下公式計(jì)算并調(diào)整：實(shí)際增減費(fèi)用=（（一類車位增減數(shù)×調(diào)整時(shí)執(zhí)行的一類車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＋二類車位增減數(shù)×調(diào)整時(shí)執(zhí)行的二類車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）×中標(biāo)價(jià)／中標(biāo)時(shí)一類車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×中標(biāo)時(shí)一類車位數(shù)＋中標(biāo)時(shí)二類車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×中標(biāo)時(shí)二類車位數(shù)）÷24個(gè)月×調(diào)整后至合同有效期截止日期實(shí)際月份數(shù)。合同還約定下列情況發(fā)生時(shí)合同解除：1、乙方違反、不履行合同所規(guī)定的義務(wù)；…5、因不可抗力因素及其他原因?qū)е潞贤瑹o法履行，甲方有權(quán)解除合同，且不得賠償因此導(dǎo)致承包方產(chǎn)生的各種費(fèi)用，對(duì)未履行期間已交承包費(fèi)的按未履行時(shí)間計(jì)算，退還未履行期間的移交承包費(fèi)。雙方對(duì)違約責(zé)任作如下約定：合同期間，除因不可抗力因素及其他原因?qū)е潞贤瑹o法繼續(xù)履行，雙方不得單方面解除合同；如某一方確欲解除合同，應(yīng)提前一個(gè)月書面通知對(duì)方并進(jìn)行協(xié)商。如出現(xiàn)上述第四項(xiàng)第1-4條（即因乙方原因造成合同解除情形）時(shí)，甲方有權(quán)單方面立即解除合同，并按總承包費(fèi)的20%向乙方收取違約金。合同還對(duì)其他事項(xiàng)進(jìn)行了約定。
合同簽訂后，被告即向原告繳納了履約保證金20萬元、拍賣傭金8.7萬元，并按約支付了第一季度的承包費(fèi)。2013年9月4日，被告向原告提交了一份《報(bào)告》，說明在經(jīng)營(yíng)期間因城市建設(shè)被停止收費(fèi)的車位有165個(gè)，確實(shí)無法收費(fèi)的車位有95個(gè)，希望原告人性、理性、客觀處理。2013年9月15日，南城街道環(huán)境管理服務(wù)中心向原告上報(bào)《報(bào)告》稱：被告已繳納履約保證金20萬元及第一季度承包費(fèi)21.75萬元；被告上報(bào)2013年6月16日至9月15日期間無法收取臨時(shí)占道停車費(fèi)情況報(bào)告后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)確定屬市政工程施工等情況，造成5個(gè)收費(fèi)點(diǎn)位無法收取費(fèi)用，其中屬于永久性取締的有3個(gè)點(diǎn)共計(jì)44個(gè)車位，屬于市政施工的由2個(gè)點(diǎn)共計(jì)107個(gè)車位，現(xiàn)特申請(qǐng)屬永久性取締的承包費(fèi)按合同計(jì)算每季度應(yīng)減少20433.6元，第二季度應(yīng)繳的承包費(fèi)為197066.40元；申請(qǐng)退還被告第一季度因市政工程施工或改造取締的5個(gè)點(diǎn)共計(jì)165個(gè)車位承包費(fèi)31140.6元。此后，被告向原告繳納了第二季度的承包費(fèi)19.7萬元。
2013年12月16日，被告未繼續(xù)向原告支付第三季度的承包費(fèi)。12月21日，被告向原告報(bào)送《報(bào)告》稱：被告以繳納兩個(gè)季度的承包費(fèi)414500元，因城市建設(shè)導(dǎo)致未能經(jīng)營(yíng)的車位為165個(gè)，未經(jīng)營(yíng)天數(shù)為共計(jì)為637天，減少的收入為100098.84元。經(jīng)努力確定不能經(jīng)營(yíng)的車位有111個(gè)，按照合同約定應(yīng)收取而未能收取的停車費(fèi)為106992元。正常經(jīng)營(yíng)的車位收入為167450元。要求原告減免第一、二季度不能正常經(jīng)營(yíng)的車位承包費(fèi)106792元。
2014年1月6日，濱江路露天停車場(chǎng)完工試運(yùn)行免費(fèi)停車。2014年3月1日，濱江路露天停車場(chǎng)正式投入使用，濱江路四段以及相鄰支路車行道占道停車位被取消，新馬路、治平路、慈善路、忠孝路、市府路車行道占道停車位被取消取消。自2014年4月2日起，原告多次向被告發(fā)出《催繳通知書》通知被告支付第三季度的承包費(fèi)。
2014年4月8日，被告向原告提出終止《南城街道臨時(shí)占道停車經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同》，同時(shí)向原告遞交了減免第三交費(fèi)季度承包費(fèi)的申請(qǐng)，該《申請(qǐng)》載明：因?yàn)I江路露天大型停車場(chǎng)免費(fèi)停車后，其轄區(qū)內(nèi)主要經(jīng)營(yíng)地段全部取消，加之轄區(qū)內(nèi)白楊坪、李莊白肉、興隆街、煙草公司等地車位，經(jīng)我公司想盡一切辦法，確實(shí)無法經(jīng)營(yíng)，城市建設(shè)又取消大部分黃金車位，經(jīng)雙方多次協(xié)商，于2014年3月15日終止此合同，貴處盡快全額無息退還我司保證金。終止合同后，鑒于我司在2013年6月16日至2013年12月16日的經(jīng)營(yíng)中，因城市建設(shè)和幾經(jīng)努力確實(shí)無法經(jīng)營(yíng)的車位，導(dǎo)致我公司虧損10萬余元，另在拍賣中支付拍賣公司傭金8.7萬元。由于兩年的合同期限實(shí)際只經(jīng)營(yíng)了半年，請(qǐng)求貴處考慮補(bǔ)償損失10萬元，這樣雙方各損失部分，以示心慰。關(guān)于第三季度承包費(fèi)，由于濱江路露天停車場(chǎng)于2014年1月6日實(shí)行免費(fèi)停車后，3月1日起正式投放使用，轄區(qū)內(nèi)主要經(jīng)營(yíng)地段停車量急劇下降，故從我司考慮收費(fèi)員辛苦整天無法保證工資，也無法交承包費(fèi)，我司多次向貴處分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)。其余取消車位和無法經(jīng)營(yíng)車位更是未收取費(fèi)用，從2013年12月16日其至2014年3月15日期間，只有肖巷子、銅碼頭車位在正常經(jīng)營(yíng)，請(qǐng)貴處領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)實(shí)情、人性、理性處理第三季度承包費(fèi)問題，予以免交為謝。若貴處可以考慮我們的實(shí)情，在合同終止后，將可正常經(jīng)營(yíng)的車位免費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)我們合法經(jīng)營(yíng)至2015年6月15日止，從而將我司損失降到最低限度。
2014年4月18日，原告召開工作委員會(huì)，決定：由于轄區(qū)占道停車車位大幅度減少和致遠(yuǎn)公司未積極履行合同義務(wù)，從3月15日，街道終止與致遠(yuǎn)公司簽訂的占道停車承包合同；致遠(yuǎn)公司可以繼續(xù)收費(fèi)到4月30日，3月15日至4月30日期間致遠(yuǎn)公司可以不向街道繳納管理費(fèi)用；4月30日，致遠(yuǎn)公司所有人員必須全部撤場(chǎng)。
2014年4月30日，被告向原告提交《申請(qǐng)》，載明：原興瀘集團(tuán)和原告都無法經(jīng)營(yíng)的車位121個(gè)，城市建設(shè)取消131個(gè)，共計(jì)252個(gè)。無法完全正常經(jīng)營(yíng)的車位134個(gè)，在2013年12月16日至2014年1月6日期間正常經(jīng)營(yíng)，收入16442.40元，從2014年1月6日起濱江路停車場(chǎng)試運(yùn)營(yíng)后，無正常收入，后至2014年3月1日被取消。在2013年12月16日至2014年3月15日期間完全正常經(jīng)營(yíng)的車位37個(gè)，收入23684.40元。兩項(xiàng)共計(jì)40126.80元。而我公司經(jīng)營(yíng)時(shí)間為兩年，卻在短暫的幾個(gè)月時(shí)間就變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，導(dǎo)致我公司無法經(jīng)營(yíng)由此造成我公司18.7萬元的巨大損失無法彌補(bǔ)。鑒于此，特想貴處懇求第三季度承包費(fèi)在我們凈收入中免交2萬元，即交2萬元為謝。
2014年5月1日，被告正式向原告辦理了移交手續(xù)。此后，原告又與2014年7月3日向被告發(fā)出催繳通知要求被告支付第三季度的承包費(fèi)10萬元。2014年8月4日，原告以下發(fā)紅頭文件方式向被告發(fā)出催繳通知書，稱截止2014年5月1日，貴公司依合同應(yīng)繳納第三、四季度承包費(fèi)181483.20元，但鑒于濱江路露天停車場(chǎng)對(duì)外開放給貴公司的經(jīng)營(yíng)造成了一定影響，經(jīng)我街道黨工委辦事處研究決定，將《南城街道臨時(shí)占道停車經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同》的終止時(shí)間定為2014年3月15日減免部分承包費(fèi)，共計(jì)收取承包費(fèi)10萬元，請(qǐng)于2014年8月11日前繳清。若逾期則通過相關(guān)法律程序按原合同約定追收。此后，被告仍以只交2萬元為由未向原告支付承包費(fèi)。
另查明，被告統(tǒng)計(jì)的第三季度收取的費(fèi)用與原告統(tǒng)計(jì)的基本一致。被告在經(jīng)營(yíng)期間，個(gè)別收費(fèi)員有提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
上述事實(shí)，有原、被告的當(dāng)庭陳述及《南城街道臨時(shí)占道停車經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同》、拍賣資料、催繳通知、會(huì)議紀(jì)要、瀘江南街辦（2014）74號(hào)文件、被告向原告報(bào)送的《報(bào)告》、整改通知、報(bào)告、報(bào)紙、違規(guī)收費(fèi)整改通知書等證據(jù)在案證明。

本院認(rèn)為：原、被告簽訂的《南城街道臨時(shí)占道停車經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同》履行期為兩年，被告在經(jīng)營(yíng)期間，因市政建設(shè)永久性取締部分停車位、新修建的濱江路露天停車場(chǎng)試運(yùn)行及正式投入使用等給被告的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致不能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)合同目的，雙方于2014年4月8日提前解除了《南城街道臨時(shí)占道停車經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同》。按照合同約定，被告原本有兩年的正常經(jīng)營(yíng)期，被告自經(jīng)營(yíng)開始就受到原、被告之外因素的影響，第三季度起基本處于無法正常運(yùn)營(yíng)的狀況，被告先期投入的拍賣傭金、其他準(zhǔn)備工作費(fèi)用以及第三季度起的成本虧損等均無法挽回，該損失的造成不屬原、被告的過錯(cuò)所致，應(yīng)當(dāng)依照公平原則由原、被告雙方分?jǐn)?。此外，按照合同約定原告應(yīng)退還第一季度的承包費(fèi)31140.6元，故酌定由被告支付2013年12月15日至2014年4月30日的承包費(fèi)5萬元為宜。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條的規(guī)定，判決如下：

一、被告四川致遠(yuǎn)物業(yè)服務(wù)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告瀘州市江陽區(qū)人民政府南城街道辦事處支付尚欠的承包費(fèi)5萬元。
二、駁回原告瀘州市江陽區(qū)人民政府南城街道辦事處的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)3930元，本院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖頊p半收取1965元，由被告四川致遠(yuǎn)物業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于四川省瀘州市中級(jí)人民法院。

審判員　　伍杰

書記員：何潔