????【關(guān)鍵詞】

????行政公益訴訟訴前程序 噪聲污染 以事立案 “益心為公”志愿者??

????【要旨】

????針對(duì)環(huán)境噪聲污染等突出問題，檢察機(jī)關(guān)以事立案，省市縣三級(jí)院一體化推進(jìn)，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，保護(hù)和改善生活環(huán)境。針對(duì)法律未明確監(jiān)督管理部門導(dǎo)致噪聲污染持續(xù)侵害社會(huì)公共利益的，檢察機(jī)關(guān)通過磋商、聽證等方式，督促出臺(tái)文件明確行政主管部門職責(zé)，推動(dòng)提升噪聲污染治理水平。

????【基本案情】

????2019年至2022年，江蘇省環(huán)境信訪投訴總量從40.3萬件下降至29.5萬件，但噪聲污染投訴占比逆勢(shì)上漲，從32.7%上升至48.3%。自2020年起，噪聲連續(xù)三年占據(jù)全省環(huán)境污染線索總量第一位，且工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等四類噪聲污染中均有部分問題被反復(fù)多次投訴，但未能得到有效解決。噪聲污染行政監(jiān)管部門職責(zé)劃分不清，對(duì)部分噪聲違法行為查處不力，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

????【調(diào)查和督促履職】

????2023年2月，江蘇省人民檢察院（以下簡稱江蘇省院）接到人大代表提供的群眾對(duì)噪聲污染問題反映強(qiáng)烈的線索。同年3月29日，江蘇省院決定對(duì)省域噪聲污染問題直接進(jìn)行公益訴訟立案，由檢察長擔(dān)任主辦檢察官，省市縣三級(jí)院同步成立以本級(jí)檢察長為組長的辦案組。

????江蘇省院深入實(shí)地調(diào)查噪聲污染防治現(xiàn)狀，通過大數(shù)據(jù)分析明確噪聲污染問題癥結(jié)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸以及社會(huì)生活領(lǐng)域有部分噪聲污染問題，經(jīng)群眾多次投訴未能得到有效解決。2023年7月，江蘇省院指導(dǎo)江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院（以下簡稱經(jīng)開區(qū)院）針對(duì)夜間經(jīng)常有摩托車、電瓶車或改裝汽車在馬路上飆車，產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)_民噪音問題，啟動(dòng)立案調(diào)查，由于噪聲污染難以取證，經(jīng)開區(qū)院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者使用無人機(jī)技術(shù)篩選出飆車炸街的有效數(shù)據(jù)，固定了涉案車輛飆車擾民的違法證據(jù)。2023年8月17日，經(jīng)開區(qū)院向交警部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其加大巡邏力度，依法查處非法改裝裝置、證件不齊全的“飆車炸街”機(jī)動(dòng)車的違法行為，并針對(duì)重點(diǎn)路段，多頻次分時(shí)段開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。交警部門依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第四十一條、第七十九條等法律規(guī)定，共查處99起“飆車炸街”違法行為，責(zé)令56輛非法改裝車輛恢復(fù)原狀。指導(dǎo)南京市棲霞區(qū)檢察院針對(duì)棲霞山G37地塊項(xiàng)目緊鄰居民住宅區(qū)，承建公司在未取得夜間施工許可的情況下，擅自于夜間動(dòng)用泵車進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)，嚴(yán)重影響周邊群眾生活公益損害問題，予以立案，并與棲霞區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展磋商，該局依法對(duì)承建公司違法行為作出行政處罰，并督促承建公司優(yōu)化施工安排，嚴(yán)控噪聲污染。專案辦理中，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共立案噪聲污染案件594件，制發(fā)檢察建議228件，開展磋商210件（次），進(jìn)行公開聽證48次。

????江蘇省院在指導(dǎo)各地辦理噪聲污染公益訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)噪聲污染缺管、失管，“反復(fù)治、治反復(fù)”問題的關(guān)鍵是相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)不清。2022年6月5日施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》中，有9個(gè)條款19項(xiàng)噪聲違法行為未明確監(jiān)督管理部門，而是授權(quán)“由地方人民政府指定”，江蘇省除南京市外尚未出臺(tái)文件對(duì)監(jiān)管部門職責(zé)予以明確。針對(duì)噪聲監(jiān)管部門職責(zé)指定問題，江蘇省院多次與省相關(guān)主管部門開展磋商，并同步督促各市級(jí)檢察院與屬地市政府對(duì)接，出臺(tái)文件明確監(jiān)管部門職責(zé)。江蘇省院于2023年11月7日組織召開公開聽證會(huì)，由人大代表、政協(xié)委員、專家及 “益心為公”志愿者等7人擔(dān)任聽證員，邀請(qǐng)省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳等5個(gè)省級(jí)主管部門以及全省13個(gè)設(shè)區(qū)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加聽證，圍繞噪聲污染防治，就噪聲監(jiān)管部門職責(zé)指定達(dá)成共識(shí)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促推動(dòng)，13個(gè)設(shè)區(qū)市均出臺(tái)文件明確噪聲監(jiān)管部門職責(zé)。

????經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)。通過調(diào)取省污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)、江蘇省環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2023年噪聲污染信訪投訴量為2.4萬余件，同比下降30%，功能區(qū)噪聲晝夜間平均達(dá)標(biāo)率分別為95.4%、85.8%，省域聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2024年1月30日，江蘇省院作出終結(jié)案件決定。

????【典型意義】

????噪聲污染防治是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)民生福祉。檢察機(jī)關(guān)從群眾信訪投訴和人大代表建議中尋找履職方向，針對(duì)噪聲污染案件調(diào)查取證難等問題，充分發(fā)揮“益心為公”志愿者的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效解決公益損害認(rèn)定難、證據(jù)固定難等問題，為檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督提供有力支持。為解決監(jiān)管機(jī)關(guān)職責(zé)不清問題，通過召開聽證會(huì)，有效推動(dòng)法律條款落地見效，以檢察能動(dòng)履職助力更高水平噪聲污染防治。

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