原告：武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司。住所地：武漢市青山區(qū)廠前。
法定代表人：黃輝，該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人：梅連彬，該公司總經(jīng)理助理（代理權(quán)限為特別授權(quán)代理）。
委托代理人：西永悅，該公司法務(wù)部律師（代理權(quán)限為一般授權(quán)代理）。
被告：湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。住所地：鄂州市葛店開發(fā)區(qū)廣場(chǎng)西路1號(hào)。
法定代表人：李軍杰，該委員會(huì)主任。
委托代理人：姜學(xué)文，湖北思普潤(rùn)律師事務(wù)所律師（代理權(quán)限為特別授權(quán)代理）。

原告武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱武漢平煤武鋼焦化公司）訴被告湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)）合同糾紛一案，本院于2014年9月2日立案受理后，依法組成由審判員齊志剛擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員繆冬琴、人民陪審員鄧睿參加的合議庭，于2014年10月31日公開開庭進(jìn)行了審理。原告武漢平煤武鋼焦化公司的委托代理人梅連彬、西永悅、被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)的委托代理人姜學(xué)文到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：2010年3月23日，原、被告雙方簽訂《項(xiàng)目投資合同書》，合同約定：（一）當(dāng)事人雙方的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)力：1、葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意向武漢平煤武鋼焦化公司出讓所屬轄區(qū)內(nèi)北二號(hào)路以北、北四號(hào)路以西月1400畝國(guó)有土地作為本合同約定項(xiàng)目的建設(shè)用地，其中一期項(xiàng)目用地約573畝，實(shí)際出讓面積在符合規(guī)劃和國(guó)土部門規(guī)定的前提下，以葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃紅線圖核定的面積為準(zhǔn)；2、葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)一期出讓給武漢平煤武鋼焦化公司約573畝工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，出讓金標(biāo)準(zhǔn)為11.2萬(wàn)元／畝，總計(jì)出讓價(jià)格約6417萬(wàn)元。上述土地出讓價(jià)格為包干價(jià)，含辦證費(fèi)、契稅、印花稅、耕地占用稅及房屋拆遷費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)、土地平整費(fèi)等武漢平煤武鋼焦化公司取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》前所需支付的全部費(fèi)用。上述土地出讓事宜，在本合同約定的條件下，由葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門與武漢平煤武鋼焦化公司另行簽訂土地使用權(quán)出讓合同；3、葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意為武漢平煤武鋼焦化公司預(yù)留項(xiàng)目二期建設(shè)用地，預(yù)留期三年；4、為支持武漢平煤武鋼焦化公司加快發(fā)展，葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意自武漢平煤武鋼焦化公司入?yún)^(qū)企業(yè)繳稅之日起，從武漢平煤武鋼焦化公司入?yún)^(qū)企業(yè)繳納的增值稅葛店開發(fā)區(qū)留成部分中，累計(jì)安排1833萬(wàn)元給武漢平煤武鋼焦化公司作為生產(chǎn)發(fā)展基金；5、葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)按照武漢平煤武鋼焦化公司項(xiàng)目建設(shè)需要完成一期項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的征地、拆遷、安置和土地平整工作，在合同簽訂后5個(gè)月內(nèi)提供按規(guī)劃確定的標(biāo)高平整完好的土地供武漢平煤武鋼焦化公司使用，武漢平煤武鋼焦化公司在合同簽訂后5個(gè)月內(nèi)進(jìn)場(chǎng)施工；6、項(xiàng)目的建設(shè)用地按總體規(guī)劃一步到位、分期分步實(shí)施；7、根據(jù)鄂州市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要（2009）30號(hào)的精神，葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)事宜，包括：（1）鐵路專用線：鐵路專用線征地、拆遷工作及費(fèi)用由葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，鐵路建設(shè)及費(fèi)用由武漢平煤武鋼焦化公司負(fù)責(zé)；（2）天然氣：葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)天然氣企業(yè)將管線連通到武漢平煤武鋼焦化公司項(xiàng)目用地紅線以內(nèi)1-3米；（3）二氧化碳：葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)將管線連通到武漢平煤武鋼焦化公司項(xiàng)目用地紅線以內(nèi)1-3米；（4）生活用水：由葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)連通到武漢平煤武鋼焦化公司項(xiàng)目用地紅線以內(nèi)1-3米；（5）蒸汽：由葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)集中供熱企業(yè)將管線連通到武漢平煤武鋼焦化公司項(xiàng)目用地紅線以內(nèi)1-3米；（6）軟化水：由葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)盡力協(xié)調(diào)供給，在此前提下仍不滿足需求時(shí)則由武漢平煤武鋼焦化公司自備；（7）供電：葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)將滿足武漢平煤武鋼焦化公司要求的雙回路供電線路接至項(xiàng)目用地最鄰近的主干道邊緣；（8）消防：本工程外部消防由葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一考慮，其能力需滿足消防要求；（9）道路：基地外圍道路由葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，按開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)，并能滿足武漢平煤武鋼焦化公司項(xiàng)目建設(shè)及原料、產(chǎn)品進(jìn)出需要；（10）排水主管：由葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)連通到武漢平煤武鋼焦化公司項(xiàng)目的紅線內(nèi)主干道接口處；（11）簡(jiǎn)易碼頭：由葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好審批工作，建設(shè)工作及費(fèi)用由武漢平煤武鋼焦化公司負(fù)責(zé)；8、葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)在武漢平煤武鋼焦化公司進(jìn)出前提供能穩(wěn)定供應(yīng)的施工用電、用水，完成道路并在施工邊界3米處設(shè)置保安室。確保施工安全；9、葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助武漢平煤武鋼焦化公司完成各項(xiàng)審批手續(xù)，并及時(shí)履行告知義務(wù)，各項(xiàng)手續(xù)要嚴(yán)格按國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，如因此影響到武漢平煤武鋼焦化公司項(xiàng)目的實(shí)施或發(fā)展規(guī)劃時(shí)，則武漢平煤武鋼焦化公司可就合同的有效性與葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)重新商議，武漢平煤武鋼焦化公司對(duì)不再履行合同不承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，已經(jīng)投資的部分葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)予退還或合理補(bǔ)償；10、對(duì)武漢平煤武鋼焦化公司入?yún)^(qū)企業(yè)所繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，5年內(nèi)全額返還給武漢平煤武鋼焦化公司；11、根據(jù)武漢平煤武鋼焦化公司的要求，負(fù)責(zé)做好金融服務(wù)和建筑服務(wù)的協(xié)調(diào)工作；（二）武漢平煤武鋼焦化公司認(rèn)同葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)的投資環(huán)境條件和優(yōu)惠政策，同意在葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)投資興建50萬(wàn)噸焦油深加工項(xiàng)目：1、武漢平煤武鋼焦化公司自本合同簽訂之日起15日內(nèi)在湖北省葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)注冊(cè)成立相關(guān)的項(xiàng)目公司，注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元，在葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)所在地依法投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和納稅；2、項(xiàng)目投資不少于70000萬(wàn)元，并承諾第一期項(xiàng)目2010年6月前開工建設(shè)，建設(shè)周期不超過(guò)17個(gè)月；3、合同約定的項(xiàng)目公司注冊(cè)一周內(nèi)，武漢平煤武鋼焦化公司一次性向葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)支付土地款70%，余款在土地掛牌時(shí)付清，土地使用性質(zhì)為工業(yè)用地；（三）合同爭(zhēng)議和處理：雙方在履行合同過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議由雙方友好協(xié)商解決；協(xié)商不成，由有關(guān)調(diào)解機(jī)關(guān)主持調(diào)解；調(diào)解不成，任何一方可向履約地人民法院提出訴訟；（四）合同的效力：1、本合同經(jīng)雙方簽字蓋章并在武漢平煤武鋼焦化公司支付首批土地出讓金后生效；2、本合同不因法定代表人變更而變更或解除；3、本合同在有效期內(nèi)雙方可依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律的變化協(xié)商辦理有關(guān)事宜；4、任何一方不得擅自變更或解除合同，否則由違約方負(fù)責(zé)賠償由此給對(duì)方造成的損失；（五）合同的變更和解除：1、合同生效后，就合同的個(gè)別條款經(jīng)雙方協(xié)商一致后，可以變更，變更事項(xiàng)必須以書面形式附于本合同項(xiàng)下，合同變更后按變更后的條款執(zhí)行；2、因不可抗力的原因如自然災(zāi)害等，致使本合同無(wú)法履行的，經(jīng)雙方協(xié)商一致可以解除合同。
2010年4月28日，武漢平煤武鋼焦化公司通過(guò)武漢聚焦精化工有限責(zé)任公司向湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政金融局匯款44919000元。
2010年11月1日，武漢聚焦精化工有限責(zé)任公司向葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)出《聯(lián)系函》，內(nèi)容為：“我公司煤焦油深加工項(xiàng)目現(xiàn)已開工，將于明年12月底投產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)環(huán)保政策要求，我公司廠區(qū)周邊一公里內(nèi)不得建居民區(qū)，已有的居民區(qū)一律要搬遷，在我公司進(jìn)行項(xiàng)目選址安全評(píng)價(jià)時(shí)，貴委也做了搬遷的承諾，但現(xiàn)在我們了解到貴委的規(guī)劃情況是要在4#路以東距我公司廠區(qū)不到200米的地方新建居民小區(qū)（陽(yáng)光香榭），為此，我公司鄭重提出，希望貴委停止這一行為，否則，以后我公司建成后因安全、環(huán)保間距不夠?qū)е虏荒苋〉蒙a(chǎn)許可證所造成的損失及投產(chǎn)后生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的一切糾紛由貴委負(fù)責(zé)”。
2010年11月2日，葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)向湖北省環(huán)保廳出具《承諾函》，內(nèi)容為：“武漢聚焦精化工有限責(zé)任公司于2010年3月23日與葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)正式取得投資合同，擬投資7億元，興建50萬(wàn)噸煤焦油深加工項(xiàng)目。目前該項(xiàng)目進(jìn)展順利，公司注冊(cè)、稅務(wù)登記等前期工作已完成，正在進(jìn)行安評(píng)環(huán)評(píng)以及場(chǎng)地平整工作，即將開始主體工程建設(shè)。根據(jù)環(huán)保設(shè)計(jì)的要求，測(cè)算出該公司項(xiàng)目的衛(wèi)生防護(hù)距離為1公里，該范圍內(nèi)不允許有居民區(qū)。目前，處在該范圍內(nèi)的居民涉及姚湖、張鐵、車灣廖三個(gè)村組，月1500余戶居民，共6000余人。位于三王村的還建小區(qū)正在設(shè)計(jì)，大灣社區(qū)的還建小區(qū)已進(jìn)入施工階段，有的已建成，待建成后即可全部搬遷。我們承諾：在2011年11月30日之前，完成該還建小區(qū)的建設(shè)，并在2012年1月31日之前，完成該公司周邊1公里范圍內(nèi)居民的全部搬遷工作，保證不影響該公司的項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度”。
2010年12月14日，武漢聚焦精化工有限責(zé)任公司向葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)出《聯(lián)系函》，內(nèi)容為：“我公司煤焦油深加工項(xiàng)目現(xiàn)已開工，將于明年12月底投產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)安全、環(huán)保政策要求，我公司現(xiàn)正在按國(guó)家相關(guān)政策開展項(xiàng)目的安全、環(huán)保評(píng)價(jià)，貴委也要求該項(xiàng)目符合國(guó)家各項(xiàng)法律、法規(guī)要求，為支持該項(xiàng)目建設(shè)，貴委為此出具了對(duì)不符合間距的周邊居民小區(qū)的拆遷承諾函，我公司對(duì)此表示感謝，同時(shí)我公司希望貴委能嚴(yán)格按此承諾執(zhí)行，否則，以后我公司建成后因安全、環(huán)保間距不夠?qū)е虏荒苋〉蒙a(chǎn)許可證所造成的損失及投產(chǎn)后生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的一切糾紛由貴委負(fù)責(zé)”。
2010年12月29日，武漢聚焦精化工有限責(zé)任公司向葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)出《聯(lián)系函》，內(nèi)容為：“我公司煤焦油深加工項(xiàng)目現(xiàn)已開工，將于2011年12月底投產(chǎn)，我公司現(xiàn)正在按國(guó)家安全、環(huán)保等相關(guān)政策要求開展項(xiàng)目的安全、環(huán)保評(píng)價(jià)，貴委也要求該項(xiàng)目符合國(guó)家各項(xiàng)法律、法規(guī)要求，為支持該項(xiàng)目建設(shè)，貴委為此出具了對(duì)不符合間距的周邊居民小區(qū)的拆遷承諾函，我公司對(duì)此表示感謝，同時(shí)我公司希望貴委能嚴(yán)格按此承諾執(zhí)行，否則，以后我公司建成后因安全、環(huán)保間距不夠?qū)е虏荒苋〉蒙a(chǎn)許可證所造成的損失或投產(chǎn)后生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的一切糾紛由貴委負(fù)責(zé)”。
2011年2月18日，武漢平煤武鋼焦化公司向鄂州市委、市政府遞交聯(lián)焦政文（2011）3號(hào)“武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司關(guān)于加快推進(jìn)50萬(wàn)噸焦油加工項(xiàng)目的緊急請(qǐng)示”，請(qǐng)求解決下列問(wèn)題：1、根據(jù)國(guó)家規(guī)定，新建廠區(qū)1000米范圍內(nèi)不得有任何居民區(qū)，處在該范圍內(nèi)的姚湖、張鐵、車灣廖三個(gè)村組約1500余戶需按承諾時(shí)間搬遷完畢；處在該范圍內(nèi)的“光谷新城”、“綠苑星家”、“城市之間”、“陽(yáng)光香榭”、“祥達(dá)錦苑”、“昊城景都”、“領(lǐng)秀東城”7個(gè)新建商品住宅小區(qū)，按項(xiàng)目建設(shè)要求需于2011年3月31日前拆除完畢；2、請(qǐng)按國(guó)家規(guī)范，根據(jù)合同約定，于2011年3月31日前確定鐵路建設(shè)方案及費(fèi)用的落實(shí)；3、請(qǐng)按雙方約定，于2011年3月31日前解決土地使用證和該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)報(bào)告，以便于項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。
2011年4月1日，武漢平煤武鋼焦化公司向鄂州市委、市政府遞交聯(lián)焦政文（2011）5號(hào)“武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司關(guān)于50萬(wàn)噸焦油加工項(xiàng)目撤資的請(qǐng)示”，內(nèi)容為：我公司于2011年2月18日向鄂州市委、市政府發(fā)出《武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司關(guān)于加快推進(jìn)50萬(wàn)噸焦油加工項(xiàng)目的緊急請(qǐng)示》，要求2011年3月31日前解決廠區(qū)周邊1000米范圍內(nèi)新建商品住宅小區(qū)拆除、鐵路專用線建設(shè)方案及費(fèi)用落實(shí)、辦理土地使用證三大問(wèn)題。貴市也曾組織由各局各部負(fù)責(zé)人督促協(xié)調(diào)，但時(shí)至今日，沒(méi)有一個(gè)問(wèn)題得到最基本的解決。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)評(píng)公司在現(xiàn)場(chǎng)了解的實(shí)際情況看，該區(qū)目前已根本不具備建設(shè)化工企業(yè)的最基本環(huán)境條件。我公司決定從2011年4月1日起放棄在葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)50萬(wàn)噸焦油加工項(xiàng)目，重新選擇地址，并請(qǐng)批示開發(fā)區(qū)管委會(huì)按《項(xiàng)目投資合同書》第二章第三條第九款的要求，于2011年6月30日前退還我公司支付的土地預(yù)付款4491.9萬(wàn)元”。
武漢平煤武鋼焦化公司向鄂州市委、市政府遞交聯(lián)焦政文（2011）5號(hào)的同時(shí)，還將該文抄送葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。
2011年8月11日，武漢平煤武鋼焦化公司向鄂州市委、市政府遞交聯(lián)焦政文（2011）11號(hào)“武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司關(guān)于放棄在鄂州市建設(shè)50萬(wàn)噸焦油加工項(xiàng)目的報(bào)告”。
2012年8月8日，葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)與綠野資本集團(tuán)簽訂《項(xiàng)目投資合同書》，將本案所涉土地出讓給綠野資本集團(tuán)建設(shè)“亞馬遜中國(guó)電子商務(wù)配送中心”。
2013年1月5日，武漢平煤武鋼焦化公司向葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)遞交聯(lián)焦政函（2011）3號(hào)“武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司關(guān)于要求返還土地預(yù)付款的函”，內(nèi)容為：我公司于2008年初，就100萬(wàn)噸焦油深加工項(xiàng)目在葛店開發(fā)區(qū)的建設(shè)與貴委合作。在雙方共同努力下，2009年4月開展環(huán)評(píng)工作；2009年9月，貴委向省環(huán)保廳出具了規(guī)劃采取邊界1000米范圍內(nèi)現(xiàn)有居民拆遷等內(nèi)容的《承諾函》；2010年3月23日簽訂了《項(xiàng)目投資合同書》；2010年4月開展三通一平工作。鑒于項(xiàng)目前期合作良好，工作進(jìn)展順利，我公司于2010年4月28日由當(dāng)時(shí)在葛店注冊(cè)的全資子公司向貴委支付了土地預(yù)付款4491.9萬(wàn)元。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，影響項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵性問(wèn)題日益突出，在規(guī)劃化工區(qū)邊界1000米范圍內(nèi)，周圍居民不僅沒(méi)有拆除而且還陸續(xù)建設(shè)了“光谷新城”、“陽(yáng)光香榭”、“昊城景都”等三個(gè)商品樓盤，王家灣村也沒(méi)有全部拆遷。經(jīng)我公司多次發(fā)函交涉，鄂州市領(lǐng)導(dǎo)也多次協(xié)調(diào)，均未取得實(shí)質(zhì)性效果。鑒于此種狀態(tài)無(wú)法通過(guò)國(guó)家嚴(yán)格的環(huán)評(píng)，同時(shí)已嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)度，在迫不得已的情況下，我公司十分遺憾地終止了該項(xiàng)目在葛店的繼續(xù)推進(jìn)。由于種種原因，該項(xiàng)目的土地預(yù)付款至今已逾兩年半沒(méi)有歸還。國(guó)家審計(jì)署對(duì)武鋼進(jìn)行的審計(jì)中將其列為重點(diǎn)整改項(xiàng)目。該項(xiàng)目作為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未按期建設(shè)投產(chǎn)，對(duì)我公司提出了批評(píng)，造成了不好的影響。根據(jù)《項(xiàng)目投資合同書》第二章第三條第九款明確要求，貴委應(yīng)退還我公司土地預(yù)付款4491.9萬(wàn)元及利息455.79萬(wàn)元。
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：（一）本案的定性；（二）《項(xiàng)目投資合同書》是否符合解除的條件；（三）4491.9萬(wàn)元土地預(yù)付款應(yīng)否返還及利息的承擔(dān)。

本院認(rèn)為：（一）關(guān)于本案的定性?；谠桓骐p方簽訂的《項(xiàng)目投資合同書》，根據(jù)該合同要求，原告武漢平煤武鋼焦化公司支付了土地預(yù)付款4491.9萬(wàn)元，但由于50萬(wàn)噸焦油加工項(xiàng)目環(huán)評(píng)安評(píng)未獲得通過(guò)等原因，該項(xiàng)目實(shí)際并未實(shí)施，后被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)又與綠野資本集團(tuán)簽訂《項(xiàng)目投資合同書》。因此，原、被告之間存在合同關(guān)系。根據(jù)最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》的規(guī)定，本案的案由應(yīng)適用上一級(jí)案由，即合同糾紛。
（二）關(guān)于雙方簽訂《項(xiàng)目投資合同書》是否符合解除的條件。原告武漢平煤武鋼焦化公司在與被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂《項(xiàng)目投資合同書》后，按照合同的約定將573畝工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地出讓款6417萬(wàn)元的70%，即4491.9萬(wàn)元通過(guò)其全資子公司武漢聚焦精化工有限責(zé)任公司匯至湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政金融局，履行了《項(xiàng)目投資合同書》約定的付款義務(wù)，但因其50萬(wàn)噸煤焦油深加工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)未獲得湖北省環(huán)保廳的審查通過(guò)，原告武漢平煤武鋼焦化公司在2011年4月1日向鄂州市委、市政府遞交聯(lián)焦政文（2011）5號(hào)“武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司關(guān)于50萬(wàn)噸焦油加工項(xiàng)目撤資的請(qǐng)示”，同時(shí)還將該文件抄送被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，該文件中明確表示“放棄50萬(wàn)噸焦油加工項(xiàng)目，返還土地款”，且被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)在原告方放棄該項(xiàng)目后，于2012年8月8日與綠野資本集團(tuán)簽訂《項(xiàng)目投資合同書》，將本案所涉交給綠野資本集團(tuán)建設(shè)“亞馬遜中國(guó)電子商務(wù)配送中心”。原、被告雙方簽訂的《項(xiàng)目投資合同書》已無(wú)法履行，故原告武漢平煤武鋼焦化公司請(qǐng)求解除《項(xiàng)目投資合同書》應(yīng)予支持。
（三）關(guān)于4491.9萬(wàn)元土地預(yù)付款應(yīng)否返還給原告方及利息的承擔(dān)。因原告武漢平煤武鋼焦化公司放棄50萬(wàn)噸焦油加工項(xiàng)目后，被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)將該幅土地出讓給綠野資本集團(tuán)，并從綠野資本集團(tuán)手中收取了土地出讓款，故對(duì)原告武漢平煤武鋼焦化公司交付的4491.9萬(wàn)元土地款應(yīng)予返還。根據(jù)《項(xiàng)目投資合同書》的約定，原告武漢平煤武鋼焦化公司的各項(xiàng)審批手續(xù)應(yīng)自行完成，被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)僅負(fù)有協(xié)助的義務(wù)，同時(shí)，原告武漢平煤武鋼焦化公司未舉出充足的證據(jù)證實(shí)環(huán)評(píng)未獲得通過(guò)是被告方原因造成的，故對(duì)原告武漢平煤武鋼焦化公司請(qǐng)求的利息11607600元，本院不予支持。
綜上，原告武漢平煤武鋼焦化公司與被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂的《項(xiàng)目投資合同書》是雙方真實(shí)意思的表示，未違反相關(guān)法律規(guī)定，該合同合法有效。因50萬(wàn)噸焦油加工項(xiàng)目環(huán)評(píng)未獲得通過(guò)，原告武漢平煤武鋼焦化公司放棄了該項(xiàng)目，被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)收取的土地出讓款應(yīng)予返還。因被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)未提起反訴，故對(duì)其抗辯的損失不予支持。經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第（五）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百零六條第三款、第一百三十四條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、解除原告武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司與被告湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于2010年3月23日簽訂的《項(xiàng)目投資合同書》；
二、被告湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)返還原告武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司土地款44919000元；
三、駁回原告武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司的其他訴訟請(qǐng)求。
上述款項(xiàng)于本判決生效之日起15日內(nèi)履行完畢。逾期履行的，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)324388元，由原告武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)57993元，被告湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)擔(dān)266395元（被告湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)，已由原告武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司墊付，在執(zhí)行中由被告湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)直接支付給原告武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司）。
如不服本判決，可自本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省高級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至湖北省高級(jí)人民法院，開戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武漢市東湖支行，戶名：湖北省財(cái)政廳非稅收入財(cái)政專戶，賬號(hào)：05×××69-1。上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審　判　長(zhǎng)　　齊志剛 審　判　員　　繆冬琴 人民陪審員　　鄧　睿

書記員：郭玥彤