關(guān)于印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)依法能動履職推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)典型案例（第一批）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)國家價值目標(biāo)、社會價值取向和公民價值準(zhǔn)則，是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求。以法治體現(xiàn)道德理念、促進(jìn)道德建設(shè)，通過公正司法向社會傳導(dǎo)正確價值取向，有利于推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。為發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，不斷提升公民法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，最高人民檢察院選編了“北京市檢察機(jī)關(guān)督促愛國主義教育基地對未成年人免費開放行政公益訴訟系列案”等6件案例作為第一批檢察機(jī)關(guān)依法能動履職推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的典型案例，現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考借鑒。

最高人民檢察院

2024年2月27日

案例一

北京市檢察機(jī)關(guān)督促愛國主義教育基地對未成年人免費開放行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

愛國主義教育基地? 違法收取門票費? 未成年人權(quán)益保護(hù)? 行政公益訴訟? 一體履職

【基本案情】

北京市40余家愛國主義教育基地未落實法律規(guī)定，存在對未成年人違法收取門票費的情形。依照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)對未成年人免費開放。愛國主義教育基地要求未成年人購買門票參觀，既損害了眾多未成年人合法權(quán)益，也不利于愛國主義教育的開展，損害了社會公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2021年5月，北京市豐臺區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)盧溝橋景區(qū)等愛國主義教育基地對未成年人收取門票費。為全面調(diào)查了解全市愛國主義教育基地是否存在同類情形，2021年7月，全市三級檢察機(jī)關(guān)共同開展了愛國主義教育基地向未成年人收費公益訴訟專項監(jiān)督活動，共對209家市級及以上愛國主義教育基地、80余家區(qū)級愛國主義教育基地進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)40余家愛國主義教育基地存在對未成年人收取門票費的情形。北京市人民檢察院部署全市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展專項監(jiān)督活動，確定市級定價的愛國主義教育基地由北京市人民檢察院相關(guān)分院立案管轄，區(qū)級定價的愛國主義教育基地由相應(yīng)的區(qū)檢察院立案管轄。經(jīng)初步調(diào)查，部分愛國主義教育基地存在縮小免票主體范圍、附加免票條件、區(qū)別對待不同地區(qū)參觀者等違法向未成年人收取門票費的情況，違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)對未成年人免費開放的規(guī)定。

北京市愛國主義教育基地類型眾多，游覽景區(qū)的主管部門多為文化和旅游局、園林綠化局等；有的專業(yè)博物館如鐵道博物館、郵政博物館等，主管部門為鐵路總公司、郵政集團(tuán)；婦女兒童博物館主管部門為全國婦聯(lián)等等，情況復(fù)雜。通過查閱北京市政府相關(guān)職能部門“三定”方案、權(quán)力清單、責(zé)任清單等，確定對于愛國主義教育基地收取門票費，發(fā)改委負(fù)有定價職責(zé)，市場監(jiān)督管理局負(fù)有處罰職責(zé)，上級主管部門負(fù)有管理職責(zé)。

北京市人民檢察院就愛國主義教育基地向未成年人收取門票費違反法律規(guī)定、發(fā)改委作為價格主管部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)等闡明法律依據(jù)，就整改方案等事項進(jìn)行磋商。東城、海淀等區(qū)檢察院向本區(qū)發(fā)改委制發(fā)訴前檢察建議，督促發(fā)改委落實未成年人免費參觀政策，要求愛國主義教育基地對未成年人免費開放并在收費場所醒目位置及購票平臺公示。各區(qū)紛紛采取有效措施，督促轄區(qū)內(nèi)愛國主義教育基地全面整改。盧溝橋景區(qū)等40余家愛國主義教育基地均實現(xiàn)了對未成年人免費開放。

【典型意義】

以愛國主義為核心的民族精神是社會主義核心價值體系的精髓。愛國主義教育基地是激發(fā)未成年人愛國情感、弘揚民族精神、傳承紅色基因的重要陣地，是陶冶未成年人道德情操、提升品德修養(yǎng)的重要場所?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第四十四條規(guī)定，愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)對未成年人免費開放。愛國主義教育基地等場所向未成年人收費，侵犯了不特定眾多未成年人的合法權(quán)益，也影響了愛國主義教育的廣泛開展，損害了社會公共利益。2024年1月1日起施行的《中華人民共和國愛國主義教育法》第三十四條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對愛國主義教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善免費開放制度和保障機(jī)制。”檢察機(jī)關(guān)履職時發(fā)現(xiàn)有關(guān)愛國主義教育基地未落實法律的強(qiáng)制性規(guī)定，行政主管部門沒有依法履行監(jiān)管職責(zé)的，依法啟動行政公益訴訟訴前程序，通過制發(fā)訴前檢察建議督促相關(guān)部門依法履職，推動愛國主義教育基地依法對未成年人免費開放，杜絕了未成年人“付費”接受愛國主義教育的情形，既充分保障未成年人合法權(quán)益，又有利于支持、引導(dǎo)、鼓勵未成年人參加愛國主義教育活動，促進(jìn)青少年學(xué)習(xí)革命傳統(tǒng)、陶冶道德情操，進(jìn)一步厚植愛國主義情懷，鑄牢中華民族共同體意識。

案例二

湖南省桑植縣人民檢察院督促保護(hù)紅四軍羅峪整編舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

愛國主義教育基地? 革命文物保護(hù)? 行政公益訴訟? 督促整體修復(fù)

【基本案情】

賀氏住宅位于湖南省桑植縣橋自彎鎮(zhèn)學(xué)堂堡村，由三棟獨立的土家一字形建筑組成，系湘鄂西革命根據(jù)地紅四軍羅峪整編舊址（簡稱“羅峪整編舊址”）。1928年，賀龍在此發(fā)動群眾宣傳革命、整訓(xùn)隊伍積蓄力量，后整編成立中國工農(nóng)革命軍第四軍，是桑植起義從失利逐步走向勝利的轉(zhuǎn)折點，史稱“羅峪整編”。2019年2月，羅峪整編舊址被公布為湖南省第十批省級文物保護(hù)單位。因年久失修，羅峪整編舊址周邊雜草叢生，房屋自然損毀嚴(yán)重，不僅破壞了莊嚴(yán)肅穆的環(huán)境，而且存在嚴(yán)重安全隱患。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2022年4月，湖南省桑植縣人民檢察院在開展文物保護(hù)公益訴訟專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初步調(diào)查，于同年5月6日對縣文化旅游廣電體育局立案調(diào)查并進(jìn)行訴前磋商。桑植縣人民檢察院通過實地勘驗、調(diào)閱相關(guān)資料、詢問相關(guān)人員等調(diào)查活動，查明：羅峪整編舊址已被確定為省級文物保護(hù)單位3年以上，仍懸掛縣級文物保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)識，舊址前后院雜草叢生，東頭房屋年久失修毀損嚴(yán)重，東西兩房連接處房柱裸露，存在安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，桑植縣文化旅游廣電體育局為本地區(qū)文物保護(hù)行政主管部門。2022年5月18日，桑植縣人民檢察院向縣文化旅游廣電體育局制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履行革命文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，積極爭取資金及時修繕羅峪整編舊址，并建立常態(tài)化管護(hù)制度，方便公眾參觀、瞻仰。

桑植縣文化旅游廣電體育局積極推進(jìn)整改，多渠道籌集修繕資金300余萬元，全面修繕羅峪整編舊址。2022年11月，桑植縣人民檢察院組織人大代表、人民監(jiān)督員對羅峪整編舊址修繕整改情況跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)舊址已更換省級文物保護(hù)單位標(biāo)識，房屋多處毀損均已修繕到位，三棟木質(zhì)房屋連成“一字”整體，屋內(nèi)文物陳列整齊，保護(hù)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，被列為張家界市、桑植縣黨史學(xué)習(xí)教育基地、愛國主義教育基地，省內(nèi)各地黨員干部、中小學(xué)生、人民群眾紛紛前來參觀接受革命教育。2022年9月以來，桑植縣已有羅峪整編舊址、桑植起義舊址等革命文物被列為黨史教育基地5處、愛國主義教育基地7處，2023年接待112萬余人次開展紅色教育，同比上漲162%。

【典型意義】

革命文物承載著黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，記載著中國革命的偉大歷程和感人事跡，是黨和國家的寶貴財富，是弘揚革命傳統(tǒng)、激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神的生動教材。保護(hù)好、使用好革命文物有利于弘揚革命傳統(tǒng)和愛國主義精神，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》第八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實施監(jiān)督管理。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政主管部門對受損嚴(yán)重的革命文物及時修繕；通過個案辦理凝聚革命文物保護(hù)的多方合力，促進(jìn)系統(tǒng)治理，以點帶面推動區(qū)域內(nèi)革命文物整體修繕管理；守好革命文物作為黨史教育基地、愛國主義教育基地的宣傳陣地，積極探索革命文物保護(hù)的新方式，不斷提升社會公眾保護(hù)革命文物意識，激發(fā)愛國熱情，賡續(xù)紅色血脈，讓革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)薪火相傳。

案例三

天津市人民檢察院第二分院訴張某侵害袁隆平院士名譽(yù)、榮譽(yù)民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)保護(hù)? 已故英雄模范人物人格利益? 網(wǎng)絡(luò)誹謗侵權(quán)? 民事公益訴訟

【基本案情】

2021年5月22日，“雜交水稻之父”、中國工程院院士、“共和國勛章”獲得者袁隆平因病逝世。2021年5月22日至24日，張某無視公序良俗和道德底線，利用手機(jī)使用非法信道進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)，在境外信息網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表、轉(zhuǎn)推侮辱、詆毀袁隆平院士的不當(dāng)言論。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2021年6月29日，天津市人民檢察院第二分院在辦理張某涉嫌尋釁滋事的刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)張某侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)損害社會公共利益的案件線索。2021年7月27日，檢察機(jī)關(guān)決定對該違法行為進(jìn)行民事公益訴訟立案調(diào)查，通過全面調(diào)取審查證據(jù)材料，查明張某利用手機(jī)在境外信息網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表、轉(zhuǎn)推侮辱、詆毀袁隆平院士推文9條，相關(guān)推文又被他人留言、轉(zhuǎn)推。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，袁隆平院士為我國糧食安全、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、世界糧食供給作出巨大貢獻(xiàn)，獲得“共和國勛章”榮譽(yù)，是我國社會普遍公認(rèn)的英雄模范人物，屬于英雄烈士保護(hù)范圍。張某在境外網(wǎng)絡(luò)平臺多次發(fā)表、轉(zhuǎn)推侮辱、詆毀袁隆平院士的不當(dāng)言論，屬于《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第二十二條明確列舉的違法情形，其言論具有公開性和可傳播性，且發(fā)生在袁隆平院士逝世之時，影響惡劣，主觀過錯明顯，其行為不僅構(gòu)成對英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的侵害，同時傷害了社會公眾的感情，侵害了英雄烈士的事跡和精神所承載的社會主義核心價值觀，損害社會公共利益，符合民事公益訴訟起訴條件。在征得袁隆平院士近親屬同意后，2021年12月21日，天津市人民檢察院第二分院依法對張某提起民事公益訴訟，要求張某在國家級新聞媒體上公開賠禮道歉、消除影響。

2022年5月19日，在袁隆平院士逝世一周年之際，天津市第二中級人民法院公開開庭審理此案并當(dāng)庭作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。張某表示服從判決，當(dāng)庭宣讀了致歉信，隨后登報向袁隆平院士家屬、向全社會公開賠禮道歉。

【典型意義】

愛國主義是中華民族精神的核心，是中華民族團(tuán)結(jié)奮斗、自強(qiáng)不息的精神紐帶。英雄模范人物是民族的脊梁、時代的先鋒，其事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強(qiáng)大精神力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視弘揚英模精神，習(xí)近平總書記深刻指出：“祖國是人民最堅實的依靠，英雄是民族最閃亮的坐標(biāo)”“一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的國家不能沒有先鋒”?！吨腥A人民共和國愛國主義教育法》明確對歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神等行為進(jìn)行規(guī)制。為國家、民族和人民作出巨大貢獻(xiàn)的已故英雄模范人物，雖然未被評定為烈士，但其事跡和精神為我國社會普遍公認(rèn)，其名譽(yù)、榮譽(yù)承載著社會主義核心價值觀，應(yīng)當(dāng)納入英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的保護(hù)對象，在法律上予以一體保護(hù)。袁隆平院士是中國雜交水稻事業(yè)的開創(chuàng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，為人民幸福和國家繁榮富強(qiáng)乃至全人類作出巨大貢獻(xiàn)，系“共和國勛章”獲得者，屬于英雄模范人物，適用英雄烈士人格利益保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國民法典》第一百八十五條規(guī)定，侵犯英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的，承擔(dān)民事責(zé)任?！吨腥A人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第二十五條、第二十六條規(guī)定，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起民事公益訴訟。近年來，網(wǎng)絡(luò)上侵犯英雄烈士人格利益案件時有發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)通過民事公益訴訟依法追究侵權(quán)人法律責(zé)任，加大對侵權(quán)行為打擊懲處力度，向社會公眾傳遞“英烈尊嚴(yán)不容侵犯”“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”的鮮明信號，對傳承和弘揚英雄烈士精神，營造全社會崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛英雄的良好社會風(fēng)尚具有積極意義。

案例四

江蘇省常州市新北區(qū)人民檢察院綜合履職保護(hù)孕期女職工勞動權(quán)益案

【關(guān)鍵詞】

男女平等? 孕期女職工勞動權(quán)益保護(hù)? 支持勞動仲裁? 行政公益訴訟? 綜合履職

【基本案情】

郝某，女，1985年9月出生，江蘇常州某電子有限公司（以下簡稱“電子公司”）原職工。郝某自2013年7月起一直在電子公司某部門管理崗位工作，并簽訂無固定期限勞動合同。2023年2月，電子公司在未與郝某平等協(xié)商的情況下單方面通知將懷孕3個月的郝某從部門管理崗位降職調(diào)整至一線體力勞動崗位。郝某拒絕調(diào)整崗位后，其所在部門將其移出微信工作群、刪除打卡指紋，并不提供辦公電腦等工作條件，同在電子公司工作的郝某丈夫也受到牽連被迫離職。郝某向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)尋求幫助，并在“抖音”平臺發(fā)布實名維權(quán)視頻，引起了社會廣泛關(guān)注。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2023年3月7日，江蘇省常州市新北區(qū)婦聯(lián)接到郝某的維權(quán)請求后，根據(jù)江蘇省常州市新北區(qū)人民檢察院與區(qū)婦聯(lián)建立的婦女權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制，將該線索移送至檢察機(jī)關(guān)。新北區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查了解，電子公司違反《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》相關(guān)規(guī)定，違法調(diào)整郝某工作崗位，侵害了孕期女職工的合法權(quán)益，使其面臨失業(yè)的風(fēng)險?？紤]到郝某處于弱勢地位，為了幫助郝某維護(hù)其合法權(quán)益，妥善化解其與用人單位之間的矛盾，新北區(qū)人民檢察院協(xié)調(diào)區(qū)司法局為郝某申請法律援助開通綠色通道，指定2名辦理勞動爭議案件經(jīng)驗豐富的律師為其提供法律援助，協(xié)同法律援助律師完成調(diào)查取證，支持郝某申請勞動仲裁。在獲知企業(yè)和郝某均希望盡快達(dá)成賠償和解的意愿后，又會同法律援助律師、仲裁機(jī)構(gòu)反復(fù)與雙方進(jìn)行溝通，促成雙方達(dá)成和解，電子公司賠償郝某9.4萬余元并一次性履行到位。

新北區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，電子公司有女職工近200人，未按照法律規(guī)定將女職工特殊保護(hù)條款寫入勞動合同，且存在違反勞動法規(guī)隨意調(diào)崗，對產(chǎn)檢請假設(shè)置障礙、未安排婦女特殊需要的定期體檢等侵害不特定女職工勞動和社會保障權(quán)益情形。該院召開不公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，郝某、電子公司負(fù)責(zé)人以及人力資源和社會保障局、婦聯(lián)等部門人員參加聽證。聽證員一致認(rèn)為電子公司存在侵害不特定女職工勞動和社會保障權(quán)益的情形。新北區(qū)人民檢察院依照《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》有關(guān)規(guī)定向該區(qū)人力資源和社會保障局發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行法定職責(zé)，責(zé)令電子公司對侵害不特定女職工勞動權(quán)益的違法行為進(jìn)行整改。該區(qū)人力資源和社會保障局通過對電子公司員工發(fā)放調(diào)查問卷、制作《調(diào)查詢問筆錄》和約談單位負(fù)責(zé)人等形式，進(jìn)一步查明相關(guān)事實，督促該公司制定了《工作場所女職工特殊勞動保護(hù)制度》等規(guī)章制度，在勞動合同中補(bǔ)充列明女職工特殊保護(hù)的條款，為女職工的勞動權(quán)益提供法治保障。

為進(jìn)一步推動《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》全面落實，結(jié)合個案辦理延伸辦案效果，由點到面推動訴源治理，新北區(qū)人民檢察院牽頭區(qū)人力資源和社會保障局、工會、婦聯(lián)等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新北區(qū)女職工勞動與社會保障權(quán)益保護(hù)的通知》，成立女職工勞動權(quán)益保障工作小組，暢通女職工維權(quán)救濟(jì)渠道，推動形成一體協(xié)作的長效保護(hù)機(jī)制；與相關(guān)公益法律服務(wù)組織合作，為轄區(qū)企業(yè)提供勞動合同格式文本修改、普法講座、為女職工提供免費咨詢和法律援助等配套服務(wù)。轄區(qū)內(nèi)用人單位保障女職工定期體檢、母嬰權(quán)益不到位等問題逐步改善，轄區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）共為9589名女職工免費提供“兩癌”篩查定期體檢，推動建成13處“康乃馨”服務(wù)站、婦女微家、母嬰室等女職工服務(wù)場所。

【典型意義】

平等是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義核心價值觀在社會層面的價值追求。男女平等是平等價值觀的重要體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第二條規(guī)定：“男女平等是國家的基本國策。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家采取必要措施，促進(jìn)男女平等，消除對婦女一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項權(quán)益。國家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益?！钡谒氖藯l第一款規(guī)定：“用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議?！钡谄呤邨l規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議；侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。一些用人單位為實現(xiàn)自身利益最大化，以所謂“孕期關(guān)懷”“經(jīng)營管理需要”的名義，通過改變工作條件、調(diào)崗降薪、安排從事禁忌崗位、延長勞動時間或安排夜間勞動等方式，迫使孕期女職工自動離職，侵犯孕期女職工的合法權(quán)益，阻礙構(gòu)建生育友好型社會，背離了社會主義核心價值觀。女職工孕期合法權(quán)益保護(hù)既關(guān)系到男女勞動權(quán)的平等保護(hù)，也關(guān)系到我國優(yōu)化生育政策在基層的落地落實。檢察機(jī)關(guān)在辦理侵犯孕期女職工勞動權(quán)益的個案中，依法綜合履職、能動履職、協(xié)同履職，使個體權(quán)益得到全面、高效保護(hù)的同時，從個案辦理向社會治理延伸，針對實踐中存在的不按照法律規(guī)定將女職工特殊保護(hù)條款寫入勞動合同、違反勞動法規(guī)隨意調(diào)崗、未安排婦女特殊需要的定期體檢、對產(chǎn)檢請假設(shè)置障礙等侵害女職工勞動和社會保障權(quán)益的問題，堅持以“我管”促“都管”，督促和協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、屬地政府、人民團(tuán)體、公益組織等分工負(fù)責(zé)、各司其職、高效協(xié)作、立體保護(hù)，凝聚女職工權(quán)益保護(hù)合力，增強(qiáng)全社會男女平等意識，培育尊重和關(guān)愛婦女的社會風(fēng)尚。

案例五

吉林省磐石市人民檢察院督促糾正不履行見義勇為公民醫(yī)療保障職責(zé)行政違法行為監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

見義勇為? 醫(yī)療保障? 行政違法行為監(jiān)督? 司法救助

【基本案情】

2021年8月，犯罪嫌疑人程某某用刀攮傷邱某某。邱某某的鄰居、73歲的丁某某發(fā)現(xiàn)程某某行兇后，挺身而出，主動對邱某某進(jìn)行施救，也被程某某用刀刺成重傷。經(jīng)該案承辦檢察院辦案人員協(xié)助起草準(zhǔn)備申請材料，多次與公安機(jī)關(guān)會商，2021年11月，吉林省磐石市見義勇為評審委員會審議確認(rèn)丁某某的行為為見義勇為，發(fā)放獎金5000元。被害人丁某某受傷后，多次住院治療，花費10萬余元。該案提請審查逮捕后，犯罪嫌疑人程某某死亡，公安機(jī)關(guān)對程某某撤銷案件。程某某沒有財產(chǎn)可供賠償，被救助的邱某某也無力補(bǔ)償丁某某遭受的物質(zhì)損失。丁某某的家屬幾次向市醫(yī)保中心申請報銷醫(yī)療費用，醫(yī)保中心因丁某某的傷情是第三人加害造成且無法向第三人追償，認(rèn)為不符合醫(yī)保報銷條件，對其醫(yī)療費用未予報銷。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

吉林省磐石市人民檢察院在開展“全面深化行政檢察監(jiān)督?依法護(hù)航民生民利”專項活動中發(fā)現(xiàn)該案線索，經(jīng)調(diào)查核實，被害人丁某某受傷后在醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室治療，花費10余萬元，并且需要支付后續(xù)治療費用。磐石市人民檢察院認(rèn)為，市醫(yī)保局作為轄區(qū)內(nèi)社會保險管理部門，可能存在履行職責(zé)不到位的情形，遂啟動行政檢察監(jiān)督程序。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)意見的通知》規(guī)定，見義勇為負(fù)傷人員，因緊急救治發(fā)生的醫(yī)療費用，無加害人或責(zé)任人以及加害人或責(zé)任人逃逸或者無力承擔(dān)的，按規(guī)定通過基本醫(yī)療保障制度解決。由于加害人已死亡且沒有財產(chǎn)對丁某某進(jìn)行賠償，市醫(yī)保局應(yīng)落實見義勇為人員的醫(yī)療保障，不應(yīng)考慮能否向加害人追償。

2022年2月22日，磐石市人民檢察院向市醫(yī)保局提出檢察建議，并進(jìn)行宣告送達(dá)，建議其健全完善醫(yī)療保障制度機(jī)制，及時報銷本案見義勇為人員醫(yī)療費用。為推動檢察建議的落實，磐石市人民檢察院召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員等參加聽證會并發(fā)表意見。與會人員一致認(rèn)為，市醫(yī)保局應(yīng)當(dāng)落實國家對見義勇為人士的保障措施政策，及時報銷醫(yī)療費用。市醫(yī)保局表示采納檢察機(jī)關(guān)的意見，立即研究落實檢察建議相關(guān)措施。在檢察機(jī)關(guān)督促下，醫(yī)保報銷費迅速發(fā)放到丁某某手中?？紤]到丁某某系受到犯罪侵害致重傷，因加害人死亡無法獲得賠償造成生活困難的刑事案件被害人，后續(xù)需要多次治療，僅靠退休工資無力支付治療、養(yǎng)老院費用，磐石市檢察院主動啟動司法救助程序，發(fā)放司法救助金2萬余元。在該案推動下，市醫(yī)保局貫徹落實了國家對見義勇為人員的醫(yī)療保障政策，建立健全了見義勇為權(quán)益保護(hù)相關(guān)措施。

【典型意義】

扶危濟(jì)困、友善互助、匡扶正義、懲惡揚善是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。社會有正氣，民族才會生生不息，國家才會興旺發(fā)達(dá)?！耙蝗伺d善，萬人可激”。落實見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的政策措施，包括對于見義勇為負(fù)傷人員在加害人無法承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，通過基本醫(yī)療保障制度解決見義勇為人員的治療費用，目的是關(guān)愛見義勇為人員，大力弘揚見義勇為精神，維護(hù)社會公平正義，推動形成鼓勵、倡導(dǎo)見義勇為的新時代良好社會風(fēng)尚。醫(yī)保主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行對見義勇為人員提供醫(yī)療保障的職責(zé)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正。檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)落實見義勇為人員醫(yī)療保障政策，并通過發(fā)放司法救助金幫助其解決實際生活困難，不讓見義勇為者“流血又流淚”，有力維護(hù)了見義勇為人員的合法權(quán)益，解除了見義勇為人員的后顧之憂，激發(fā)全社會人人崇尚、人人支持、人人敢于見義勇為的內(nèi)生動力，為建設(shè)更高水平的平安中國匯聚強(qiáng)大正能量。

案例六

陜西省漢中市南鄭區(qū)人民檢察院督促治理養(yǎng)犬管理問題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

文明養(yǎng)犬? 協(xié)同治理? 行政公益訴訟

【基本案情】

2023年3月，陜西省漢中市南鄭區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)范圍內(nèi)存在城市流浪犬?dāng)?shù)量增多，犬傷人事件頻發(fā)等問題。為規(guī)范管理養(yǎng)犬行為，2021年漢中市人大常委會審議通過了《漢中市養(yǎng)犬管理條例》并經(jīng)陜西省人大常委會批準(zhǔn)實施，該地方性法規(guī)對于養(yǎng)犬登記、流浪犬收容、養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶時應(yīng)當(dāng)遵守的安全保障注意義務(wù)等已有明確規(guī)定。但該區(qū)群眾反映，仍有一些犬只飼養(yǎng)人、管理人不遵守相關(guān)規(guī)定，存在違規(guī)養(yǎng)犬、不文明養(yǎng)犬行為，如違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、攜犬出戶時不牽繩，犬只糾纏、咬傷、驚嚇?biāo)艘l(fā)民事糾紛等情況時有發(fā)生，影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

南鄭區(qū)人民檢察院在辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)該問題線索，為深化訴源治理，通過詢問當(dāng)?shù)厝罕?、開展實地調(diào)查、調(diào)取當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心犬傷處置情況等證據(jù)，查明2020年以來，該區(qū)因被犬咬傷，狂犬病暴露等級達(dá)到Ⅲ級的人數(shù)每年始終保持在2000人以上，甚至有市民被犬咬傷后患狂犬病亡故，犬只傷人問題已成為當(dāng)?shù)厝罕姺从齿^為強(qiáng)烈的社會問題。經(jīng)初步調(diào)查，2023年5月9日，南鄭區(qū)人民檢察院對養(yǎng)犬管理問題以行政公益訴訟立案。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，養(yǎng)犬管理未形成協(xié)同共治機(jī)制，無證養(yǎng)犬、遛犬不牽繩、遺棄犬只導(dǎo)致流浪犬增多，不文明、違規(guī)養(yǎng)犬行為沒有得到有效治理，對人民群眾的人身安全、身體健康造成較大威脅，特別是對兒童、孕婦、老年人等弱勢群體，更易造成侵害。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、基層政府組織等部門負(fù)有養(yǎng)犬管理的職責(zé)，有關(guān)單位未履行法定職責(zé)，致使社會公共利益沒有得到維護(hù)。檢察機(jī)關(guān)遂邀請漢中市公安局南鄭分局、南鄭區(qū)城市管理局等六家單位召開公益訴訟訴前磋商會，共同研究強(qiáng)化養(yǎng)犬執(zhí)法、完善養(yǎng)犬管理工作機(jī)制等問題。

5月30日，南鄭區(qū)人民檢察院向漢中市公安局南鄭分局、南鄭區(qū)城市管理局以及相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位依法依規(guī)履行養(yǎng)犬管理職責(zé)；落實《漢中市養(yǎng)犬管理條例》關(guān)于設(shè)立犬只收容所并強(qiáng)化流浪犬、走失犬、無證犬等犬只的收容、認(rèn)領(lǐng)和處置等管理工作；建議鼓勵社會組織、志愿者充分發(fā)揮作用，參與犬只收容、認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)等救助活動等。

漢中市公安局南鄭分局收到檢察建議后，組織開展了專項整治活動，對主城區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)犬和流浪犬問題進(jìn)行專項整治清理，發(fā)放宣傳資料2000余份，制作犬只登記證和登記牌5000套，并聯(lián)合鎮(zhèn)辦開展入戶普查登記犬只信息2616條，辦理犬只證509件，收容、處置流浪犬只36只。南鄭區(qū)城市管理局積極配合公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，在多個小區(qū)開展專門宣傳活動，倡導(dǎo)居民及時清理寵物糞便，守護(hù)美好家園。轄區(qū)相關(guān)基層群眾性自治組織等亦采取措施，協(xié)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊訌?qiáng)對流浪犬只的管理，轄區(qū)養(yǎng)犬問題得到極大改善。

【典型意義】

文明是社會主義核心價值觀內(nèi)在要求。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，既需要物質(zhì)文明極大發(fā)展，也需要精神文明極大發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。隨著生活質(zhì)量提升，飼養(yǎng)寵物已逐漸成為部分人群“精神陪伴”的一部分。人們在享受寵物帶來的樂趣時，也應(yīng)擔(dān)負(fù)起安全文明飼養(yǎng)、看管的責(zé)任。養(yǎng)犬看似個人私事，實則關(guān)系社會精神文明建設(shè)和社會公共利益。不文明、不規(guī)范的養(yǎng)犬行為，侵害廣大人民群眾的合法權(quán)益，影響人民生活的安全感和幸福感，也擾亂了文明、和諧、安定的社會公共秩序，損害了社會公共利益?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第三十條規(guī)定，“單位和個人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請登記。攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播”。一些地方性法規(guī)對于城市養(yǎng)犬作出規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)聚焦群眾“急難愁盼”，依法能動履職，督促負(fù)有養(yǎng)犬管理職責(zé)的行政單位及時規(guī)范執(zhí)法，對不文明養(yǎng)犬行為予以教育和處罰，積極開展法治宣傳，推動訴源治理，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識、提升文明素養(yǎng)，遵守社會公德，依法文明養(yǎng)犬，自覺盡到看護(hù)管理責(zé)任，打造共建共治共享社會治理新格局，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。