原告梁某某，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁某平，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁某權(quán)，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁某龍，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁某萬(wàn)，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁世超，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁世鋒，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁世坤，系家庭承包成員。
原告梁世新，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁傳惠，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁傳勇，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁傳風(fēng)，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁傳漢，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁傳義（梁新元），男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村5組，身份證號(hào)：xxxx，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁勇（曾用名梁振），系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁萬(wàn)明（俗名梁春茍），系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁萬(wàn)兵，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁萬(wàn)禮，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁萬(wàn)輝，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁萬(wàn)偉，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁國(guó)民，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁亮平，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁濤，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告劉興勇，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告劉興付，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告劉光俊，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告劉正輝，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告劉正旭，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告劉國(guó)山，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告周愛(ài)華，系家庭承包成員。
原告梁某華，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁某升，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁某群，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁某紅，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁某志，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁某清，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁海清，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁玉香，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁波，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁雙安，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁小樹(shù)，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁傳平，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁傳宗，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁萬(wàn)建，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁萬(wàn)全，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁萬(wàn)林，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁萬(wàn)友，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁萬(wàn)松，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告梁萬(wàn)國(guó)，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告劉子祥，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告劉和平，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
原告劉紅春，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
訴訟代表人梁濤，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
訴訟代表人梁世超，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
訴訟代表人梁傳惠，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村5組，身份證號(hào)：xxxx，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
訴訟代表人梁萬(wàn)明，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村5組，身份證號(hào)碼：xxxx，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。
訴訟代表人梁某萬(wàn)，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村5組，身份證號(hào)：xxxx，系家庭承包戶(hù)戶(hù)主。

上列52名（戶(hù)）原告的委托代理人余祥朝，湖北維天律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：代為承認(rèn)、變更、放棄訴訟請(qǐng)求，代為調(diào)解，代簽法律文書(shū)，代為申訴、申請(qǐng)執(zhí)行。
原告梁某某、梁某平、梁某權(quán)、梁某龍、梁某萬(wàn)、梁世坤的委托代理人梁寶松，系原告梁某某、梁某平、梁某權(quán)、梁某龍、梁某萬(wàn)之兄弟（三代以?xún)?nèi)血親），系原告梁世坤之侄子，代理權(quán)限：代為承認(rèn)、變更、放棄訴訟請(qǐng)求，代為調(diào)解，代簽法律文書(shū)，代為申訴、申請(qǐng)執(zhí)行。
被告安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村村民委員會(huì)。
法定代表人黎小軍，系該村村委會(huì)主任。
第三人楊武清。
委托代理人王相春，湖北浩法律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：代為承認(rèn)、變更、放棄訴訟請(qǐng)求，代為調(diào)解，代簽法律文書(shū)。
原告梁某某等52人（戶(hù)）與被告安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村村民委員會(huì)、第三人楊武清農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2015年9月1日立案受理后，依法組成由審判員肖家蓉?fù)?dān)任審判長(zhǎng)、審判員楊麗、人民陪審員張明仁參加的合議庭，本院于2015年10月9日第一次開(kāi)庭審理后，依法發(fā)出公告，通知安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村村民委員會(huì)五組、六組的全體村民于2016年1月21日之前向安陸市人民法院申請(qǐng)登記，并可推選2-5名代表人參加訴訟，并于2016年1月21日第二次公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，梁某某等52名（戶(hù)）原告的訴訟代表人梁世超、梁濤、梁萬(wàn)明、梁傳義及其委托代理人余祥朝、原告梁某某、梁某平、梁某權(quán)、梁某龍、梁某萬(wàn)、梁世坤的委托代理人梁寶松、被告安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村村民委員會(huì)的法定代表人黎小軍、第三人楊武清及其委托代理人王相春到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
梁某某等52名（戶(hù)）原告訴稱(chēng)，2013年10月，被告將屬于原告自留地西河村五組、六組近125畝土地上的意楊樹(shù)賣(mài)給第三人楊武清，原告堅(jiān)決不同意并阻止，被告當(dāng)時(shí)任村主任的梁雄才組織調(diào)解。在調(diào)解過(guò)程中，梁雄承認(rèn)出賣(mài)意楊樹(shù)給楊武清時(shí)未召開(kāi)村民代表大會(huì)（見(jiàn)調(diào)解會(huì)議記錄）。此后，經(jīng)推選的代表人梁寶松多次多方要求村負(fù)責(zé)人出示賣(mài)樹(shù)的依據(jù)，被告才復(fù)印了其與第三人簽訂的《土地承租協(xié)議》及《西河村村民代表大會(huì)決議》，原告才知道屬于原告的自留地及其生長(zhǎng)的意楊樹(shù)已經(jīng)于2007年10月賣(mài)給了第三人楊武清。經(jīng)核對(duì)和調(diào)查，《西河村村民代表大會(huì)決議》完全系偽造，其中簽名的梁寶清、梁寶艮、梁寶超屬于弟兄三人，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第21條“村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人”的規(guī)定，不可能發(fā)生一家三兄弟都是村民代表的事，另外，以村民代表名義簽字的陳義云、曹發(fā)華、梁國(guó)平、張富平、黎云俊都是當(dāng)時(shí)的西河村村民委員會(huì)干部，均不是合法的村民代表，另外幾名代表也不是依法選出的代表。該決議屬于偽造的，實(shí)到14人居然有16人簽字。原告認(rèn)為，被告與第三人簽訂的《土地承租協(xié)議》前未依法召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，并依照法定程序通過(guò)相關(guān)決議，違反了《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》的強(qiáng)制性規(guī)定，該《土地承租協(xié)議》應(yīng)為無(wú)效協(xié)議。原告為維護(hù)自己的合法權(quán)益，特向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)被告與第三人于2007年10月15日簽訂的《土地承租協(xié)議》無(wú)效，由被告和第三人承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
梁某某等52名（戶(hù)）原告為支持其訴訟請(qǐng)求，向本院提交的證據(jù)有：
證據(jù)一：梁某某等53名原告的身份證或戶(hù)口本，以證明原告的訴訟主體身份；
證據(jù)二：第三人楊武清的身份信息、戶(hù)口本各1份，以證明楊武清不屬于西河村五組、六組的成員，不是合法的土地承包主體；
證據(jù)三：土地承租協(xié)議一份，以證明被告將西河村五組、六組100余畝土地租給第三人楊武清的事實(shí)；
證據(jù)四：調(diào)解協(xié)議1份，以證明被告原來(lái)的法定代表人梁雄承認(rèn)只召開(kāi)了村委會(huì)而未召開(kāi)村民代表大會(huì)、違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定的事實(shí)；
證據(jù)五：信訪(fǎng)舉報(bào)案件反饋表1份，以證明黎云俊、梁國(guó)平、張富平是原村干部、因未經(jīng)村民同意、私自對(duì)外發(fā)包土地被辛榨鄉(xiāng)紀(jì)委處分的事實(shí)；
證據(jù)六：西河村村民代表大會(huì)決議1份，以證明實(shí)際簽名人數(shù)與記錄到會(huì)人數(shù)不符、該決議是偽造的、程序不合法、印證沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)；
經(jīng)審理查明，2007年9月，被告為了落實(shí)鄉(xiāng)政府村村通水泥公路的資金缺口問(wèn)題，于2007年9月25日形成《西河村村民代表大會(huì)決議》，決定將該村五組、六組河灘閑置土地及其土地上6000棵意楊樹(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)棉D(zhuǎn)讓費(fèi)用于修筑“村村通、組組通”公路，該決議上有包含5名村干部在內(nèi)的16人簽字。2007年10月15日，被告與第三人楊武清（不屬于西河村五組、六組村民）簽訂《土地承租協(xié)議》，該合同主要約定：被告將其五組、六組河灘閑散土地125畝（包含土地上現(xiàn)有的意楊樹(shù)6000棵）出租給楊武清，期限自2007年10月15日至2037年10月15日，自合同簽訂之日起，所有權(quán)（實(shí)際指使用權(quán)）歸楊武清；楊武清一次性支付土地承租費(fèi)及6000棵意楊樹(shù)出讓費(fèi)10萬(wàn)元，并由楊武清負(fù)責(zé)向安陸市供電公司購(gòu)進(jìn)一臺(tái)80千瓦的變壓器，被告保證出租期內(nèi)無(wú)任何農(nóng)戶(hù)涉及農(nóng)作物種植等遺留問(wèn)題。2007年10月12日，楊武清向被告交納了10萬(wàn)元，楊武清在承租地里實(shí)際經(jīng)營(yíng)至2013年10月。因村民阻止砍伐意楊樹(shù)，2013年10月17日，被告村委會(huì)干部梁雄召集村民代表27人與第三人楊武清簽訂調(diào)解協(xié)議，承認(rèn)出租125畝土地及6000棵意楊樹(shù)只召開(kāi)了村委會(huì)，未召開(kāi)村民代表大會(huì)，意楊樹(shù)需在2014年10月份砍伐完畢，并將土地歸還西河村五組、六組村民。楊武清于2014年11月11日，又向被告交納67000元修路款，遂砍伐了意楊樹(shù)并出售。原告因此糾紛多次上訪(fǎng)未果，遂到本院起訴，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)被告與第三人于2007年10月15日簽訂的《土地承租協(xié)議》無(wú)效，由被告和第三人承擔(dān)訴訟費(fèi)用。同時(shí)查明，安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村五組、六組2007年年報(bào)總?cè)丝跒?64人、總戶(hù)數(shù)為84戶(hù)，本案訴諍的125畝土地屬于荒灘等閑散土地，不在原告的承包責(zé)任地的范圍內(nèi)，應(yīng)屬于安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村五組、六組集體所有，由西河村五組、六組全體村民共有。
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：《西河村村民代表大會(huì)決議》是否違反法定程序？被告與第三人簽訂的《土地承租協(xié)議》是否合法、有效？

本院認(rèn)為，本案訴爭(zhēng)的125畝土地屬于荒灘等閑散土地地，屬安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村五組、六組集體所有，應(yīng)由西河村五組、六組全體成員享有使用權(quán)。梁某某等52名（戶(hù)）原告屬于安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村五組、六組集體經(jīng)濟(jì)組織成員（戶(hù)主），訴訟主體符合法律規(guī)定，第三人述稱(chēng)訴訟主體不合法的請(qǐng)求，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條的規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。被告安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村村民委員會(huì)于2007年9月25日形成的《西河村村民代表大會(huì)決議》（決定將該村五組、六組河灘閑置土地及其土地上6000棵意楊樹(shù)轉(zhuǎn)讓給第三人楊武清，所得轉(zhuǎn)讓費(fèi)用于修筑“村村通、組組通”公路），沒(méi)有經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，履行法律規(guī)定的民主議定程序不符合法律規(guī)定；故被告安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村村民委員會(huì)于2007年10月15日同第三人楊武清簽訂的《土地承租協(xié)議》，違反了《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》的強(qiáng)制性規(guī)定，該《土地承租協(xié)議》應(yīng)為無(wú)效協(xié)議。該《土地承租協(xié)議》雖實(shí)際履行了近七年，但直到2013年10月第三人楊武清要砍樹(shù)受益時(shí)原告才知道其合法權(quán)益受到損害，第三人述稱(chēng)已經(jīng)超過(guò)法定訴訟時(shí)效的理由，本院不予支持。經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十二條、第四十八條、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十二條、第二十四條、《中華人民共和國(guó)合同法法》第五十二條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

被告安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村村民委員會(huì)于2007年10月15日同第三人楊武清簽訂的《土地承租協(xié)議》無(wú)效。
本案受理費(fèi)1000元由被告安陸市辛榨鄉(xiāng)西河村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省孝感市中級(jí)人民法院，并預(yù)交上訴案件的受理費(fèi)1000元，上訴人在期滿(mǎn)后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審　判　長(zhǎng)　　肖家蓉 審　判　員　　楊　麗 人民陪審員　　張明仁

書(shū)記員：胡建毅 附錄： 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十二條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。 國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。 第四十八條發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。 《中華人民共和國(guó)合同法法》第五十二條 有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 第二十二條召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 《第二十四條》涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條 法庭辯論終結(jié)，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。判決前能夠調(diào)解的，還可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。