第一條  根據(jù)《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱村民，是指戶口在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村且享有本村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織其他權(quán)益，履行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)的成員。

第三條  編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊、交通干線兩側(cè)和河流、湖泊、水庫周邊等地段劃定為鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)控制區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建（構(gòu)）筑物，不得進(jìn)行擴(kuò)建和危害公路、鐵路、水源和防洪等安全的改建。

鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)控制區(qū)由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在村莊規(guī)劃中確定。

第四條  對(duì)既有村莊編制村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)以整治規(guī)劃為主，尊重既有村莊格局，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。

第五條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的村莊規(guī)劃編制單位編制，編制人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村情況。

第六條  村莊規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民住宅建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，落實(shí)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或者規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)民住宅建房管理要求，條件不具備的村莊可以只以文字規(guī)定農(nóng)民住宅建房管理要求。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會(huì)村務(wù)公示欄公布村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和成果。

第七條  村莊新建住宅應(yīng)當(dāng)適度聚集，控制單戶分散選址。確需分散選址建設(shè)住宅的，在規(guī)劃定點(diǎn)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用土地。

第八條  村莊新建住宅應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃確定的居民點(diǎn)選址，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段和地下采空區(qū)。不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、歷史文化核心保護(hù)范圍、河道管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建設(shè)住宅。

第九條  按照平等協(xié)商、群眾自愿的原則，以村民小組為單位，將村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)已退出的宅基地、其他空閑建設(shè)用地、未利用地等土地進(jìn)行整合，由村民小組提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)提出調(diào)整方案，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批。在編制村莊規(guī)劃時(shí)可以納入村莊建設(shè)用地范圍，并報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。村莊規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。

第十條  農(nóng)村住宅建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省國(guó)土資源行政主管部門下達(dá)的農(nóng)村村民建設(shè)住宅占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村住宅建設(shè)的實(shí)際需求，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村住宅建設(shè)使用耕地的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡，由縣（市）人民政府統(tǒng)籌補(bǔ)充。

第十一條 村民申請(qǐng)農(nóng)村住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）住宅建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告；

（二）建房人身份證及其戶口簿復(fù)印件；

（三）房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或通用設(shè)計(jì)圖；

（四）改建、擴(kuò)建住宅的，原宅基地的建設(shè)用地使用權(quán)證；

（五）經(jīng)村民小組會(huì)議討論同意、村民委員會(huì)簽署的意見和所在村民小組公示情況報(bào)告；

（六）涉及四鄰關(guān)系的，提供四鄰利害關(guān)系人的書面意見。四鄰利害關(guān)系人有異議的，由村民委員會(huì)協(xié)調(diào)解決；

（七）應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

第十二條 村民申請(qǐng)農(nóng)村住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本村民小組同意并提交村民委員會(huì)簽署意見，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理審批手續(xù)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府自收到村民住宅建設(shè)申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和人員到現(xiàn)場(chǎng)勘查，并對(duì)擬批準(zhǔn)的內(nèi)容在宅基地所在地村民委員會(huì)村務(wù)公示欄公示，公示期不得少于七天。符合批準(zhǔn)條件的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)核發(fā)個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書，其中涉及農(nóng)用地的依照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)定辦理審批手續(xù)；不符合批準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明不批準(zhǔn)的理由。

第十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和指導(dǎo)申請(qǐng)建設(shè)住宅的村民與農(nóng)村建筑工匠或者施工單位簽訂農(nóng)村住宅建設(shè)施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)村住宅建設(shè)施工合同范本，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向申請(qǐng)建設(shè)住宅的村民無償提供。

第十四條 村民自建低層住宅的，可以選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接工程或者委托經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠施工。

第十五條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在申請(qǐng)人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)書后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位和人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施定位放線。

第十六條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批要求施工，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)污水排放、化糞池、生活垃圾收集池等設(shè)施，不得擅自移動(dòng)用地四至、擴(kuò)大用地面積和改變建筑風(fēng)格。

第十七條 新建農(nóng)村住宅的，受委托的農(nóng)村建筑工匠或者施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件，選用適合修建農(nóng)村住宅的天然地基持力層，對(duì)地基地質(zhì)進(jìn)行必要的勘察驗(yàn)證。

第十八條 改建、擴(kuò)建農(nóng)村住宅的，農(nóng)村建筑工匠或者施工單位不得危害原房屋建筑結(jié)構(gòu)安全。

第十九條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在住宅竣工六個(gè)月內(nèi)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核實(shí)申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)，組織村民委員會(huì)、村民小組相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃核實(shí)文件。

第二十條 申請(qǐng)人在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批文件和規(guī)劃核實(shí)文件等資料，依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村住宅建設(shè)施工安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要部位實(shí)行全程監(jiān)督檢查，巡查現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理，形成檢查記錄。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定審批和實(shí)施。

第二十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家建設(shè)檔案管理的規(guī)定，建立農(nóng)村住宅建設(shè)檔案。有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住宅建設(shè)電子檔案數(shù)據(jù)庫。

第二十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織人員對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施、用地和村莊設(shè)施等情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，制作記錄，并向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門報(bào)告。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十五條 縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照自愿參加的原則，定期免費(fèi)對(duì)農(nóng)村建筑工匠開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高施工技能。

第二十六條 本細(xì)則自2017年12月1日起施行。