原告枝江市國(guó)土資源局。住所地枝江市馬家店水廠路59號(hào)。
法定代表人王江波，局長(zhǎng)。
委托代理人楊成鋼、張愛(ài)民，湖北鑫典律師事務(wù)所律師。
被告董某，職員。
被告廖某某，學(xué)生。
被告李致致，職員。

原告枝江市國(guó)土資源局與被告董某、廖某某、李致致建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2015年7月31日作出（2015）鄂枝江民初字第00930號(hào)民事裁定，原告枝江市國(guó)土資源局不服提起上訴，宜昌市中級(jí)人民法院于2015年12月18日作出（2015）鄂宜昌中民二終字第00505號(hào)民事裁定，撤銷枝江市人民法院（2015）鄂枝江民初字第00930號(hào)民事裁定，發(fā)回本院重審。本院依法另行組成合議庭，于2016年4月6日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告的委托代理人楊成鋼、張愛(ài)民、被告董某及廖某某、李致致的委托代理人董某到庭參加訴訟。因本案的法律適用需等待有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)，本院于2016年8月1日裁定中止本案的訴訟。本案經(jīng)審委會(huì)討論，現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原被告簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，其目的在于市、縣人民政府土地管理部門代表土地所有者--國(guó)家，將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。因此，《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》具有行政合同的根本特性。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十一條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。因此，以履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)糾紛，并非平等主體之間民事權(quán)利義務(wù)之爭(zhēng)，不屬于民事訴訟范圍。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條第四項(xiàng)、第一百五十四條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告枝江市國(guó)土資源局的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省宜昌市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　林蘭英 審　判　員　　賀昌友 人民陪審員　　杜德云

書記員：阮曉艷