原告松滋市林業(yè)局，住所地松滋市新江口鎮(zhèn)金松大道62號。
法定代表人付良祖，松滋市林業(yè)局局長。
委托代理人尹緒平，松滋市林業(yè)局干部。特別授權代理。
委托代理人王曉華，湖北盛華律師事務所律師。特別授權代理。
被告戴某某。

原告松滋市林業(yè)局與被告戴某某借款合同糾紛一案，本院于2016年1月22日立案受理后，依法由審判員郭敏適用簡易程序于同年3月3日公開開庭進行了審理。原告松滋市林業(yè)局的委托代理人尹緒平、王曉華及被告戴某某到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
經審理查明：2007年3月5日，原告松滋市林業(yè)局設立的松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項目辦公室與被告戴某某簽訂《松滋市日元貸款造林項目借款合同書》。被告戴某某向原告松滋市林業(yè)局借款人民幣148340.80元，借款期限至2015年11月30日止，年利率1.2%，利息支付方式為按年結息，結息時間為每年11月30日。該合同同時約定，為保證按合同規(guī)定的時間歸還本息，如逾期不還，須按遲付本息總額千分之一的日率繳付滯納金。合同簽訂當日，被告戴某某向松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項目辦公室出具“今借到市林業(yè)局日元貸款造林項目辦公室貸款本金人民幣148340.80元?！彼煤?，松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項目辦公室向被告戴某某發(fā)放貸款148340.80元。借款到期后，經原告松滋市林業(yè)局多次催討，被告戴某某至今仍下欠借款148340.80元，利息支付至2015年11月30日。原告遂向本院提起訴訟，請求判令被告戴某某立即償還借款148340.80元，并支付自2015年12月1日起至清償之日止年1.2%利率的利息及欠付本息日千分之一的滯納金。

本院認為：一、松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項目辦公室由松滋市林業(yè)局依法設立，但未領取營業(yè)執(zhí)照。根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第五十三條的規(guī)定：“法人非依法設立的分支機構，或者雖依法設立，但沒有領取營業(yè)執(zhí)照的分支機構，以設立該分支的法人為當事人?！彼?，松滋市林業(yè)局為適格的原告。
二、松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項目辦公室與被告戴某某簽訂松滋市日元貸款造林項目借款合同書》，雙方形成借款合同關系。松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項目辦公室依約向被告發(fā)放了貸款，但借款到期后，被告戴某某未按合同約定時間返還原告借款、支付借款利息，系違約行為，應承擔相應的違約責任。因此，原告松滋市林業(yè)局要求被告戴某某返還借款，并支付相應利息的訴訟請求，本院予以支持。
三、關于滯納金。滯納金指針對不按納稅期限繳納稅款或者不按還款期限歸還貸款，按滯納天數加收滯納款項一定比例的金額，它是稅務機關或者債權人對逾期當事人給予經濟制裁的一種措施。滯納金具有法定性，是由國家法律、法規(guī)明文規(guī)定的款項，個人和其他團體都無權私自設立。松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項目辦公室與被告戴某某之間簽訂的借款合同，是平等主體之間簽訂的合同，受民事法律調整，該合同約定的滯納金實為《中華人民共和國合同法》中規(guī)定的遲延履行的違約金。法庭釋明后，原告認為違約金約定過高，請求法庭予以調減。根據《中華人民共和國合同法》第一百一十四條的規(guī)定：“當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約產生的損失賠償額的計算方法。約定的違約金低于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以適當減少?！庇指鶕罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）第二十九條的規(guī)定：“當事人主張約定的違約金過高請求予以適當減少的，人民法院應當以實際損失為基礎，兼顧合同的履行情況、當事人的過錯程度以及預期利益等綜合因素，根據公平原則和誠實信用原則予以衡量，并作出裁決?！北景钢校娴膿p失主要是貸款利息損失，約定以日1‰（即月利率30‰）的標準計算違約金，遠遠超過了中國人民銀行頒布的逾期貸款利率標準。違約金約定過高，被告請求調減違約金標準，本院予以支持。本院認為，違約金按中國人民銀行同期同類逾期貸款利率的二倍計算為宜。
據此，依據《中華人民共和國合同法》第一百零七條、第一百一十四條、第一百九十六條，最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）第二十九條及最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第五十三條之規(guī)定，判決如下：

一、由被告戴某某于本判決生效后十日內返還原告松滋市林業(yè)局借款148340.80元及利息（利息按年利率1.2%從2015年12月1日起計算至本判決確定履行之日止），并自2015年12月1日起至本判決確定履行之日止按遲付本息總額以中國人民銀行同期同類逾期貸款利率的二倍為計算標準向原告松滋市林業(yè)局支付違約金；
二、駁回原告松滋市林業(yè)局的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息，但利率標準不得超過年利率24%。
案件受理費3267元，減半收取1634元，由被告戴某某負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于湖北省荊州市中級人民法院。上訴人應在提交上訴狀時按照不服一審判決部分的上訴請求數額及《訴訟費用交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定，預交上訴案件受理費，款匯：湖北省荊州市中級人民法院，帳號：17×××30，開戶銀行：中國農業(yè)銀行荊州市長江大學支行。上訴人在上訴期滿后七日內仍未預交訴訟費用的，按自動撤回上訴處理。

審判員　　郭敏

書記員：周騰