抗訴機(jī)關(guān)：黑龍江省人民檢察院。申訴人（一審原告、二審上訴人）杜爾伯特蒙古族自治縣腰新鄉(xiāng)翻身村村民委員會。法定代表人：張啟，該村委會主任。委托訴訟代理人：張彪令，該村村民。委托訴訟代理人：曲春暉，黑龍江中勝律師事務(wù)所律師。被申訴人（一審被告、二審被上訴人）唐某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無職業(yè)，住杜爾伯特蒙古族自治縣。委托訴訟代理人：趙盛華，黑龍江玉朗律師事務(wù)所律師。

黑龍江省人民檢察院抗訴認(rèn)為，原審判決認(rèn)定唐某某已繳納承包費的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法（試行）》（1988年出臺）規(guī)定，涉及全村村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定。《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》規(guī)定：違背民主議定原則的合同應(yīng)確定無效。涉案地塊被水淹過，出讓時屬于耕地。將耕地確定為五荒土地對外進(jìn)行拍賣涉及全村村民的利益，翻身村委會在未經(jīng)村民會議討論決定的情況下對涉案土地進(jìn)行發(fā)包，違反了上述規(guī)定，該合同應(yīng)為無效合同。原審判決認(rèn)定翻身村委會與唐某某簽訂的《五荒土地使用權(quán)出讓合同書》有效，屬適用法律確有錯誤。翻身村委會稱，原審判決認(rèn)定唐某某已繳納承包費的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證。翻身村委會在未經(jīng)村民會議討論決定的情況下對涉案土地進(jìn)行發(fā)包，該合同應(yīng)為無效合同。原審判決認(rèn)定翻身村委會與唐某某簽訂的《五荒土地使用權(quán)出讓合同書》有效，屬適用法律確有錯誤。唐某某辯稱，本案是確認(rèn)合同效力糾紛。是否繳納承包費用，屬于合同履行問題，不屬于合同是否有效的條件，法庭無需審查。被申訴人是按照拍賣的程序從申訴人處獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)?？乖V書中所提到的法律及最高院的意見，在1995年合同發(fā)包時并沒有在村委會實行。申訴人在土地發(fā)包前，做了公告也對村民進(jìn)行了調(diào)查。合同內(nèi)容程序合法，至今已經(jīng)履行20多年?？乖V書提到的法律依據(jù)均已失效，不能用于現(xiàn)在確定合同效力的依據(jù)。綜上請求駁回抗訴，維持原判。翻身村委會向一審法院起訴請求：1983年，原告將村集體所有的紅星地塊依法發(fā)包給全村村民耕種。1995年9月，在未經(jīng)承包村民同意的情況下，原告收回村民承包的紅星地塊，并與被告唐某某簽訂了《五荒土地使用權(quán)出讓合同書》，違法將村民承包的紅星地塊發(fā)包給被告。現(xiàn)訴訟要求確認(rèn)原告與被告簽訂的《五荒土地使用權(quán)出讓合同書》無效，判令被告返還其所承包的土地，望人民法院依法裁判，以維護(hù)原告及全體村民的合法權(quán)益。一審法院認(rèn)定事實：原告杜爾伯特蒙古族自治縣腰新鄉(xiāng)翻身村村民委員會與被告唐某某于1995年9月5日簽訂了五荒土地使用權(quán)出讓書(五荒土地使用權(quán)拍賣合同)，合同約定原告將紅星地塊684畝土地使用權(quán)承包給了被告，土地使用權(quán)年限為30年，承包費金額為162000.00元。被告已將承包費全部給付了原告，雙方并于1995年9月12日在杜蒙縣公證處進(jìn)行了公證，并取得了土地使用權(quán)證?，F(xiàn)原告以該地塊不是五荒地是耕地，簽訂土地承包合同時沒有召開村民大會，沒有經(jīng)過全體村民的同意為由，要求確認(rèn)原、被告簽訂的五荒土地使用權(quán)出讓合同書無效。一審法院判決：原告杜爾伯特蒙古族自治縣腰新鄉(xiāng)翻身村村民委員會與被告唐某某簽訂了五荒土地使用權(quán)出讓書(五荒土地使用權(quán)拍賣合同)，被告已按合同約定履行了自己的義務(wù)，并且原、被告雙方在杜蒙縣公證處進(jìn)行了公證，并取得了土地使用權(quán)證。雙方簽訂的五荒土地使用權(quán)拍賣合同已經(jīng)生效?，F(xiàn)原告以該地塊不是五荒地是耕地，簽訂土地承包合同時沒有召開村民大會，沒有經(jīng)過全體村民的同意為由要求確認(rèn)原、被告簽訂的五荒土地使用權(quán)出讓合同書無效沒有事實法律依據(jù)，本院對此主張不予支持。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第44條、第60條、第109條之規(guī)定，判決如下：駁回原告杜爾伯特蒙古族自治縣腰新鄉(xiāng)翻身村村民委員會的訴訟請求；案件受理費3540.00元，由原告負(fù)擔(dān)。翻身村委會不服一審判決，上訴請求：一、一審法院認(rèn)定事實錯誤，原審?fù)徶校簧显V人沒有提出任何證據(jù)證明已將承包費給付我方，判決書中也看不出給付了承包費這一事實，原審判決卻在認(rèn)定法律事實里沒有任何依據(jù)地直接認(rèn)定給付了承包費，顯然是錯誤的。二、本案雙方訴爭的農(nóng)村土地承包合同，與普通合同的生效還有不同，沒有任何法律規(guī)定“雙方履行了合同義務(wù)、進(jìn)行了公證、取得了土地使用權(quán)證”，合同就生效。三、雙方簽訂合同時間是1995年，承包合同約定的土地是第一輪土地承包時全體村民的口糧田，也就是已經(jīng)承包給全體村民了，并且還在土地承包期限之內(nèi)。在承包期還沒到的情況下，又承包給其他人是違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的。違反了《土地承包法》第26、27條的強(qiáng)制性規(guī)定，違反了《土地管理法》第15條的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》第二條規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第25條規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定。以上法律、法規(guī)均對本案訴爭合同的效力做出了無效的一致認(rèn)定，所以原審判決認(rèn)定我方主張沒有法律依據(jù)是錯誤的。請求二審法院撤銷原判，改判上訴人與被上訴人簽訂的《五荒土地使用權(quán)出讓合同書》無效，被上訴人返還其所承包的土地。二審法院認(rèn)定事實：上訴人翻身村委會自述，其曾于1983年將涉案地塊分給村民耕種，1988年由于大雨，將涉案地塊淹到大泡子里，至1989年也沒能種上。到1990年的時候，上訴人翻身村委會將該地塊包給村民袁紹玉、王俊富耕種到1994年，1995年春另位村民李占軍把地都翻好了，沒等種的時候，讓村支書于萬富當(dāng)作五荒地賣給了被上訴人唐某某。其他事實與原審查明的事實一致。二審法院認(rèn)為，結(jié)合雙方當(dāng)事人ー、二審過程中的陳述及舉證情況來看，涉案的翻身村紅星地塊所有權(quán)人為上訴人翻身村委會，1995年，上訴人翻身村委會通過拍賣程序?qū)⑸姘讣t星地塊的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給被上訴人唐某某，被上訴人唐某某依法定程序履行了競買義務(wù)，并雙方依法辦理了公證及土地使用權(quán)出讓的全部事項。上述行為并未違反當(dāng)時的法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法有效。故本院對上訴人翻身村委會主張雙方所簽訂的五荒土地使用權(quán)出讓合同書無效的請求不予支持。關(guān)于上訴人翻身村委會主張被上訴人唐某某未付承包費的請求，因一審卷宗內(nèi)附5張收據(jù)，體現(xiàn)被上訴人唐某某已經(jīng)支付了全部承包費，且二審過程中被上訴人唐某某作出其已付清全部承包費的陳述時，上訴人翻身村委會未作否定性的表述，故本院認(rèn)定，被上訴人唐某某已支付了全部承包費，本院對上訴人翻身村委會主張被上訴人唐某某未付承包費的請求不予支持。關(guān)于上訴人翻身村委會主張其在1983年第一輪土地承包時將涉案紅星地塊發(fā)包給本村村民耕種、本案雙方當(dāng)事人簽訂五荒土地使用權(quán)出讓合同書時涉案地塊尚在第一輪土地承包期內(nèi)雙方之間的土地承包行為違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定的請求，本院認(rèn)為，由于上訴人翻身村委會未能出示其曾于1983年將涉案地塊發(fā)包給村民的有效證據(jù)，且二審過程中，其自述在拍賣涉案地塊之前的1990年至1994年，涉案地塊是按年份分別發(fā)包給本村村民袁紹玉、王紹富等人耕種，故憑上述當(dāng)事人自認(rèn)的情況不足以證實上訴人翻身村委會在將涉案地塊均分給村民的情況下又另行通過拍賣程序?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓給被上訴人唐某某。即使存在上訴人翻身村委會將同一地塊發(fā)包給兩個以上不同主體經(jīng)營的情況，則應(yīng)當(dāng)由認(rèn)為自己承包權(quán)被侵犯的村民主張權(quán)利，而非上訴人翻身村委會主張權(quán)利。且被上訴人唐某某自1995年起對涉案地塊實際經(jīng)營至今長達(dá)二十余年，其間并無證據(jù)證明有人對其經(jīng)營行為提出異議或主張權(quán)利，故本院對上訴人翻身村委會的該項請求不子支持。關(guān)于上訴人翻身村委會主張雙方的拍賣及承包行為違反相關(guān)法律規(guī)定的請求，本院認(rèn)為，在雙方當(dāng)事人1995年簽訂五荒土地使用權(quán)出讓合同書時，《中華人民共和國土地承包法》、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》均未頒布實施，對雙方當(dāng)事人的拍賣、轉(zhuǎn)讓行為尚無溯及力。而依據(jù)當(dāng)時已生效并實施的《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》，不能確定本案雙方當(dāng)事人的承包活動有違反國家法律、法規(guī)之處，故本院對上訴人翻身村委會的該項主張不予支持。關(guān)于上訴人翻身村委會主張被上訴人唐某某領(lǐng)取涉案地塊土地直補(bǔ)費的陳述，因無充分證據(jù)加以證實，且與本案雙方所爭議的土地承包合同效力無關(guān)聯(lián)性，本院對其該項陳述不予支持。綜上，原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，判決結(jié)果并無不當(dāng)。二審法院判決：依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第款第一項之規(guī)定：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費3540元，由上訴人翻身村民委員會負(fù)擔(dān)。圍繞當(dāng)事人的再審請求，本院對有爭議的證據(jù)和事實認(rèn)定如下：1995年3月28日，翻身村委會與唐某某簽訂土地拍賣協(xié)議書，主要內(nèi)容：經(jīng)村黨支部，村委會集體決定，全體村民同意，將翻身村“紅星地”的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。一、拍賣期為三十年（從1995年3月28日起至2025年1月止）。二、“紅星地”的現(xiàn)有狀況由購買方進(jìn)行治理三年內(nèi)達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的豐產(chǎn)田狀態(tài)。八、“紅星地”面積為684畝。十、拍賣底價13萬元，成交價16萬2千元。鑒證人：腰新鄉(xiāng)人民政府。1995年4月1日，在杜蒙縣土地部門辦理了土地使用權(quán)證。1995年9月5日，翻身村與唐某某簽訂《五荒土地使用權(quán)出讓合同書》。1996年3月13日在杜蒙縣公證處進(jìn)行公證。唐某某已交納土地承包費162000元。再審認(rèn)定的其他事實與原一、二審查明的事實一致。
申訴人杜爾伯特蒙古族自治縣腰新鄉(xiāng)翻身村村民委員會（以下簡稱翻身村委會）因與被申訴人唐某某土地承包合同糾紛一案，不服本院（2015）慶民二民終字第182號民事判決，向黑龍江省人民檢察院申訴。黑龍江省人民檢察院作出黑檢民（行）監(jiān)（2017）23000000072號民事抗訴書，向黑龍江省高級人民法院提出抗訴。黑龍江省高級人民法院作出（2017）黑民抗105號民事裁定，指令本院再審本案。本院依法另行組成合議庭，開庭審理了本案。大慶市人民檢察院指派檢察員王軍出庭。申訴人翻身村委會法定代表人張啟及委托訴訟代理人張彪令、曲春暉、被申訴人唐某某及委托訴訟代理人趙盛華到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院再審認(rèn)為，民事活動應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。翻身村委會作為基層群眾性自治組織，其在與唐某某簽訂《五荒土地使用權(quán)出讓合同書》時，應(yīng)保證對內(nèi)就《五荒土地使用權(quán)出讓合同書》的簽訂已經(jīng)過了民主議定程序，該程序是其基于誠信原則而必須負(fù)擔(dān)的締約義務(wù)。翻身村委會在合同中自認(rèn)“經(jīng)村黨支部，村委會集體決定，全體村民同意，將翻身村紅星地的使用權(quán)進(jìn)行拍賣”。在該合同已經(jīng)履行近20年后，又以《五荒土地使用權(quán)出讓合同書》未經(jīng)過民主議定程序為由主張合同無效，是將其未盡到締約義務(wù)可能造成的法律后果讓對方當(dāng)事人承擔(dān)，違背了誠實信用原則。自唐某某1995年對涉案地塊實際經(jīng)營至本案一審訴訟近20年，翻身村委會并未對該合同提出異議，其在訴訟過程中也未提供翻身村村民對此提出異議的證據(jù)。關(guān)于唐某某繳納承包費未經(jīng)質(zhì)證問題，經(jīng)過再審?fù)?，對唐某某繳納承包費證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證，與原審認(rèn)定的已全部繳納承包費事實一致。關(guān)于本案爭議的紅星地塊在出讓時是荒地還是耕地問題，1995年，雙方當(dāng)事人簽訂的是五荒土地使用權(quán)出讓合同，并經(jīng)鄉(xiāng)、縣人民政府認(rèn)證，因此，紅星地塊在出讓時是荒地。綜上所述，翻身村委會通過拍賣程序?qū)⑸姘讣t星地塊的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給唐某某，并經(jīng)腰新鄉(xiāng)人民政府鑒證。唐某某依法定程序履行了競買義務(wù)，并支付了承包費。雙方當(dāng)事人依法辦理了公證及土地使用權(quán)出讓的全部事項。杜蒙縣人民政府土地管理局為唐某某核發(fā)了集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)唐某某已經(jīng)取得紅星地塊的土地承包經(jīng)營權(quán)。《五荒土地使用權(quán)出讓合同書》系翻身村委會與唐某某自愿簽訂，不具備合同法關(guān)于合同無效的情形，應(yīng)屬合法有效合同。翻身村委會主張《五荒土地使用權(quán)出讓合同書》無效的再審理由不能成立。原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，判決結(jié)果并無不當(dāng)。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條第一款、第一百七十條第一款第一項之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：

維持大慶市中級人民法院（2015）慶民二民終字第182號民事判決。

審判長　　周亞芬
審判員　　鞠元鳳
審判員　　伍　洋

書記員：魏廣宇