原告李某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住富錦市。
委托代理人耿亞軍，系黑龍江諾成律師事務(wù)所律師。
委托代理人李華，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，系富錦市錦山鎮(zhèn)富廷村農(nóng)民，住富錦市。
被告黑龍江省友某農(nóng)場，住所地友某縣友某路。
法定代表人來永見，職務(wù)場長。
委托代理人趙穎，系黑龍江惠揚(yáng)律師事務(wù)所律師。

原告李某某訴被告黑龍江省友某農(nóng)場土地租賃合同糾紛一案，本院于2016年4月19日立案受理后，依法適用普通程序于2016年5月25日公開開庭進(jìn)行了審理，原告委托代理人耿亞軍、李華、被告委托代理人趙穎到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：2001年開始，原告開墾其中包括富錦市錦山鎮(zhèn)富廷村的土地、集賢縣園豐村的土地及友某農(nóng)場二分場、三分場交界處的撂荒地，2005年12月31日，原告與被告下屬的原友某農(nóng)場蘆葦公司簽訂承包撂荒地合同書一份，約定：原告在2001年春開始治理此撂荒地，此地低洼易澇，屬于闖田，這些年雨水大，根本沒有收成。在此期間原告修筑堤壩和治理此地投入巨大，債務(wù)高筑。蘆葦公司根據(jù)有關(guān)資料，從2001年起多次與原告協(xié)商，到2005年雙方本著平等互利、共同發(fā)展的原則，達(dá)成以下協(xié)議：一、甲方將友某境內(nèi)二分場、三分場交界處（西至集賢縣界、北至省自然保護(hù)區(qū)界、東至友某縣承包出土地的堤壩、南至福興壩）的撂荒地承包給乙方。因地勢低洼易澇，不知能治理出多少可耕地，無法確定面積。二、承包期20年，從2015年12月31日起至2025年12月31日止，承包期滿后優(yōu)先與乙方續(xù)簽合同。三、甲方每年12月31日前收取下年承包費(fèi)伍仟元整（5000.00元），在承包期內(nèi)價格不變。此款無論任何原因，不退不返。因土地低洼易澇，治理、看護(hù)難度太大，故前兩年不收費(fèi)，從2008年開始收費(fèi)。四、甲、乙雙方如有違約，違約方賠償對方治理土地、修壩和以后收入的雙倍損失。合同簽訂后，2007年12月3日，原告向友某農(nóng)場蘆葦公司交納了2008年的承包費(fèi)5000.00元，2012年2月27日，原告向友某農(nóng)場林業(yè)科交納了2009年—2012年的承包費(fèi)20000.00元，2013年12月5日，原告向友某農(nóng)場濕地管理辦公室交納了2013年的承包費(fèi)5000.00元，共計交納承包費(fèi)30000.00元。2008年之前，涉案撂荒地由原告耕種，2008年，涉案撂荒地被集賢縣元封村村民耕種。2010年4月12日，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省人民政府協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，該紀(jì)要第二項，在關(guān)于收回土地問題的闡述中：“根據(jù)黑土辦[1986]67號文件規(guī)定，現(xiàn)集賢縣社保局等6家非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位使用的1718.7畝土地、1432.1畝國有儲備土地以及農(nóng)民搶種的2594.9畝土地，共計5745.7畝土地應(yīng)由友某農(nóng)場收回，扣除友某農(nóng)場應(yīng)退還的3304.3畝土地，友某農(nóng)場實(shí)際應(yīng)收回土地2441.4畝。鑒于收回退補(bǔ)土地工作涉及面廣，難度較大，因此，省政府決定本應(yīng)由友某農(nóng)場收回的2441.4畝土地留給集賢縣政府作為補(bǔ)充農(nóng)民土地的機(jī)動用地?！?。2014年4月10日，黑龍江諾成律師事務(wù)所委托雙鴨山市科學(xué)技術(shù)咨詢司法鑒定中心，對2001年至2006年開墾土地費(fèi)用；2008年至2014年種植年收益；2001年至2006年在開墾土地周圍構(gòu)筑堤壩及在土地內(nèi)打水井、建房屋費(fèi)用（工程造價）進(jìn)行鑒定，2015年4月30日，雙鴨山市科學(xué)技術(shù)咨詢司法鑒定中心作出雙科司法鑒定中心[2015]農(nóng)鑒字第3號司法鑒定意見書，鑒定意見為：（一）、2001年至2006年開墾土地費(fèi)用為人民幣“壹拾伍萬叁仟玖佰貳拾元整”（￥153920.00元）；（二）、2008年至2014年種植平均年收益為人民幣“柒拾伍萬叁仟柒佰貳拾柒元整”（￥753727.00元）；（三）、2001年至2006年在開墾土地周圍構(gòu)筑堤壩及在土地內(nèi)打水井、建房屋費(fèi)用（工程造價）為人民幣“貳拾壹萬肆仟捌佰捌拾柒元整“（￥214887.00）。

本院認(rèn)為，原告李某某與原友某農(nóng)場蘆葦公司雙方簽訂的承包撂荒地合同系雙方的真實(shí)意思表示，不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，為有效合同，對合同雙方均具有約束力。原友某農(nóng)場蘆葦公司系被告黑龍江省友某農(nóng)場的下屬單位，其不具備法人資格，其所實(shí)施的民事行為，應(yīng)由被告黑龍江省友某農(nóng)場對外承擔(dān)民事責(zé)任。原告依合同約定履行了交付承包費(fèi)的義務(wù)，被告亦按合同約定將承包地交付原告使用。2008年以后，原告承包土地被集賢縣元封村村民耕種，2010年3月29日，黑龍江省人民政府印發(fā)的《黑龍江省人民政府協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》中就被告應(yīng)收回的土地歸屬問題已有明確決定，即省政府決定本應(yīng)由友某農(nóng)場收回的2441.4畝土地留給集賢縣政府作為補(bǔ)充農(nóng)民土地的機(jī)動用地。根據(jù)該紀(jì)要的決定，原告與被告下屬蘆葦公司所簽訂的承包撂荒地合同目的已無法實(shí)現(xiàn)，雙方簽訂的合同應(yīng)予解除，故對原告請求繼續(xù)履行合同到合同期滿的訴訟請求，本院不予支持。原告已向被告交納了2008年-2013年承包費(fèi)30000.00元，2008年-2009年，原告承包土地被集賢縣元封村村民耕種，原告應(yīng)另行主張權(quán)利，2010年，省政府決定本應(yīng)由友某農(nóng)場收回的2441.4畝土地留給集賢縣政府作為補(bǔ)充農(nóng)民土地的機(jī)動用地，原、被告雙方已無法履行合同，故被告應(yīng)向原告返還已收取的2010年-2013年承包費(fèi)20000.00元。原告主張被告將具有爭議的土地承包給原告，導(dǎo)致原告不能耕種，其已構(gòu)成違約，被告應(yīng)賠付原告治理土地費(fèi)、修壩費(fèi)的雙倍損失737614元；賠付原告自2008年至2015年不能耕種承包土的收入損失6029816.00元的訴訟請求，原告雖提供了雙鴨山市科學(xué)技術(shù)咨詢司法鑒定中心出具的雙科司法鑒定中心[2015]農(nóng)鑒字第3號司法鑒定意見書作為要求賠付損失的依據(jù)，但該鑒定所依據(jù)的鑒定材料未經(jīng)過原、被告雙方一致認(rèn)可，系原告單方提供的，被告對此不予認(rèn)可，故該證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。由于省政府決定本應(yīng)由友某農(nóng)場收回的2441.4畝土地留給集賢縣政府作為補(bǔ)充農(nóng)民土地的機(jī)動用地，致使原告未能實(shí)際種植涉案土地，被告對原告并不構(gòu)成根本違約，故原告請求被告賠付治理土地費(fèi)、修壩費(fèi)的雙倍損失737614.00元、賠付自2008年至2015年不能耕種承包土的收入損失6029816.00元的訴訟請求，本院不予支持。
綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第四十三條、《中華人民共和國合同法》第九十四條、第九十七條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

一、解除原告李某某與黑龍江省友某農(nóng)場蘆葦公司簽訂的承包撂荒地合同；
二、被告黑龍江省友某農(nóng)場于本判決生效后十日內(nèi)返還原告承包費(fèi)20000.00元；
三、駁回原告李某某的其它訴訟請求。
案件受理費(fèi)59172.01元，由原告李某某負(fù)擔(dān)58622.01元，由被告黑龍江省友某農(nóng)場負(fù)擔(dān)550.00元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于雙鴨山市中級人民法院。
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審　判　長　　孫緒水 審　判　員　　張文峰 人民陪審員　　宋文麗

書記員：李明珺