原告：李某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，棗強縣人，現(xiàn)住該村，聯(lián)系。
委托代理人：宋連志，男，河北事杰律師事務所律師。
被告：楊占行，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，棗強縣人，現(xiàn)住該村。
被告：馮某某，女，漢族，xxxx年xx月xx日出生，棗強縣人，現(xiàn)住該村。
委托代理人：劉華磊，男，河北晨虹律師事務所律師。

原告李某某訴被告楊占行、馮某某土地承包經營權糾紛一案，本院2015年12月1日立案受理后，依法由審判員張振虎適用簡易程序，于2016年1月26日公開開庭進行了審理。原告李某某及委托代理人宋連志到庭參加訴訟，被告楊占行、馮某某的委托代理人劉華磊到庭參加訴訟；被告楊占行經本院傳票傳喚未到庭，被告馮某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
原告李某某訴稱：2001年9月，肖家鎮(zhèn)程楊村委會對全村承包土地進行調整，當時是按人口分配承包地，平均每人1.72畝。原告家庭共有8口人，共承包了村委會發(fā)包的13.76畝承包地，依法擁有13.76畝土地的經營權，因當時原告家庭情況比較特殊，原告母親年事已高，五個子女年幼，最大的孩子19歲，最小的2歲，嚴重缺乏勞動力，沒有能力耕種承包的全部土地，因此經程楊村3隊隊長臧升國介紹將其中3.44畝土地分別轉包給被告楊占行以及楊占海（被告馮某某系楊占海之妻，楊占海于2013年病逝）雙方約定，等到村委會下次調地時，二被告將上述土地返還給原告，二被告在轉包原告土地期間，承擔農業(yè)稅及三提五統(tǒng)等費用，村委會一直未調整土地。2014年9月，村委會對全村承包地確權發(fā)證，原告要求二被告轉包原告的上述土地，被告拒絕返還，導致糾紛發(fā)生。原告對上述訴爭的3.44畝承包地，依法擁有承包經營權，被告轉包后應按約定將土地返還給原告，請法院依法支持原告的訴訟請求。

本院認為：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”。農業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》第二條規(guī)定，“農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證”。據(jù)此，生效的農村土地承包合同是取得土地承包經營權證的前提。本案中，原、被告各方當事人均未能提交與村委會簽訂的農民土地承包合同，且原、被告之間亦未存在任何轉包、互換等流轉關系。故此，本案系當事人因未實際取得土地承包經營權提起的民事訴訟。根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款“集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決”的規(guī)定，本案不屬人民法院民事案件的受案范圍，故應駁回原告李某某的起訴，由本案各方當事人向有關行政主管部門申請解決土地承包經營權的確權問題。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第（四）項、第一百五十四條第一款第（三）項之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告李某某的起訴。
案件受理費80元，簡易程序減半收取40元，由原告李某某承擔。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省衡水市中級人民法院。

審判員 張振虎

書記員： 李建華