原告李某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住山東省齊河縣。
委托代理人朱玉華，山東虹日律師事務(wù)所律師。
被告齊河縣人力資源和社會(huì)保障局，所在地址齊河縣齊魯大街456號(hào)。
法定代表人劉金華，局長(zhǎng)。
委托代理人李興祥，齊河縣人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定處主任。
委托代理人楊宜廣，山東楊宜廣律師事務(wù)所律師。

原告李某某不服被告齊河縣人力資源和社會(huì)保障局作出的《工傷認(rèn)定中止通知書》，于2017年3月13日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后依法由審判員王銳適用簡(jiǎn)易程序公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人朱玉華，被告委托代理人李興祥、楊宜廣到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告齊河縣人力資源和社會(huì)保障局于2016年12月23日作出【2016】6號(hào)《工傷認(rèn)定中止通知書》，認(rèn)為原告李某某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)缺少公安交通管理部門或其他相關(guān)部門出具的事故責(zé)任認(rèn)定證明，無(wú)法分清事故責(zé)任，決定中止工傷認(rèn)定。
經(jīng)審理查明，原告李某某于2016年10月13日在齊河縣開發(fā)區(qū)園區(qū)北路農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所前發(fā)生交通事故，德州市公安局交警支隊(duì)齊河大隊(duì)為其出具了德公交證字【2016】第2016101301號(hào)道路交通事故證明。2016年12月23日，原告到被告處申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被告同日受理原告的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，但認(rèn)為原告提交的德公交證字【2016】第2016101301號(hào)道路交通事故證明未就交通事故責(zé)任作出認(rèn)定，被告無(wú)法分清原告在事故中系承擔(dān)何種責(zé)任，故無(wú)法繼續(xù)工傷認(rèn)定，并于當(dāng)日做出【2016】6號(hào)《工傷認(rèn)定中止通知書》中止工傷認(rèn)定程序。
以上事實(shí)有當(dāng)事人提交的德公交證字【2016】第2016101301號(hào)道路交通事故證明、《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》、《工傷認(rèn)定中止通知書》及送達(dá)手續(xù)在案佐證。原告就前述證據(jù)均無(wú)異議，僅對(duì)被告作出《工傷認(rèn)定中止通知書》所適用法律有異議，認(rèn)為《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第三款規(guī)定了中止工傷認(rèn)定的情形，沒有其他法律規(guī)定未認(rèn)定事故責(zé)任不能做出工傷認(rèn)定處理，是否認(rèn)定工傷與中止認(rèn)定不是同一個(gè)問題，交警部門已經(jīng)做出了結(jié)論性意見，中止工傷認(rèn)定沒有法律依據(jù)。

本院認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第三款、《山東省貫徹

實(shí)施辦法》（魯政發(fā)【2011】25號(hào)）第十五條第二款，均規(guī)定了中止工傷認(rèn)定的情形，即“作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止”。但被告作出【2016】6號(hào)《工傷認(rèn)定中止通知書》的理由為“因缺少公安交通管理部門或其他相關(guān)部門出具的事故責(zé)任證明，無(wú)法分清事故責(zé)任，本機(jī)關(guān)決定中止該工傷認(rèn)定”。被告答辯中引用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款第（六）項(xiàng)、《山東省貫徹

實(shí)施辦法》（魯政發(fā)【2011】25號(hào)）第十三條第一款、《人力資源和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定處理意見的函》（人社廳函【2011】339號(hào)）第三條，擬證明上下班途中工傷認(rèn)定的前提是“非本人主要責(zé)任”的事故，原告提交的道路交通事故證明沒分清事故責(zé)任，被告沒有事故責(zé)任認(rèn)定的權(quán)利，做出或不做出工傷認(rèn)定都有失公平，故為保護(hù)原告權(quán)益作出《工傷認(rèn)定中止通知書》。由以上可以看出，被告混淆了兩個(gè)問題：一、是否“非本人主要責(zé)任”、能否認(rèn)定工傷，這是實(shí)體問題，應(yīng)嚴(yán)格適用實(shí)體法律規(guī)范來(lái)解決，而是否中止工傷認(rèn)定是程序性問題，程序性問題必須嚴(yán)格適用程序性法律規(guī)范來(lái)解決，不能因?yàn)閷?shí)體性問題難以認(rèn)定就隨意中止工傷認(rèn)定程序；二，對(duì)于《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第三款中表述的“司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論”，不應(yīng)僅僅狹義地理解為能夠分清事故責(zé)任的事故責(zé)任證明。根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部第104號(hào)令）第五十條，道路交通事故成因無(wú)法查清的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)出具道路交通事故證明?？梢?，道路交通事故證明也是結(jié)論的一種，即本次交通事故成因無(wú)法查清，責(zé)任無(wú)法認(rèn)定。本案被告以原告缺少公安交通管理部門或其他相關(guān)部門出具的事故責(zé)任證明，無(wú)法分清事故責(zé)任而作出【2016】6號(hào)《工傷認(rèn)定中止通知書》系適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。綜上，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第三款、《山東省貫徹

實(shí)施辦法》（魯政發(fā)【2011】25號(hào)）第十五條第二款、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部第104號(hào)令）第五十條的規(guī)定，判決如下：

撤銷被告齊河縣人力資源和社會(huì)保障局做出的【2016】6號(hào)《工傷認(rèn)定中止通知書》，恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。
案件受理費(fèi)減半收取即25元，由被告齊河縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省德州市中級(jí)人民法院。

審判員　王　銳

書記員：解文超