上訴人（原審原告）：李某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住隨縣。上訴人（原審原告）：汪某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住隨縣，系李某某丈夫。二上訴人的共同委托訴訟代理人：朱家富，河南朝野律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審被告）：隨縣淮河鎮(zhèn)鐵山社區(qū)居民委員會（原為隨縣淮河鎮(zhèn)淮河社區(qū)居民委員會），住所地隨縣淮河鎮(zhèn)鐵山社區(qū)。法定代表人：后加龍，主任。原審第三人：后國西，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住隨縣。

上訴人李某某、汪某某上訴請求：撤銷一審裁定，指令隨縣人民法院繼續(xù)審理。事實和理由：一審裁定以訴爭的土地是國有土地還是集體土地不明為由，駁回上訴人的起訴明顯錯誤。上訴人提供的證據(jù)足以證明訴爭的土地屬國有土地，而非集體土地。且該土地在淮河城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)屬國有土地。一審在土地權(quán)屬明確的情況下，不依法作出合同無效的判決，卻以土地權(quán)屬不明為由裁定駁回起訴，明顯錯誤。被上訴人鐵山居委會及原審第三人后國西未予答辯。李某某、汪某某向一審法院起訴請求：1、依法確認(rèn)鐵山居委會與后國西于2013年6月5日簽訂的《荒山河地承包合同》無效；2、由鐵山居委會與后國西承擔(dān)本案的訴訟費用。事實和理由：李某某、汪某某于2001年取得淮河龍鳳街原花炮廠拆遷安置的宅基地三間，于2001年和2009年在此建了住房、院落，并辦理了土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證。2013年6月5日，鐵山居委會未經(jīng)李某某、汪某某同意，與后國西簽訂了一份《荒山河地承包合同書》，將包括李某某、汪某某房屋、院落等范圍內(nèi)的土地發(fā)包給后國西。后國西憑此合同多次非法阻擾李某某、汪某某建房。李某某、汪某某認(rèn)為鐵山居委會發(fā)包給后國西的土地屬于國有土地，鐵山居委會無權(quán)發(fā)包，該行為也嚴(yán)重?fù)p害了李某某、汪某某及附近居民的利益和國家利益，該合同應(yīng)無效。一審法院經(jīng)審查認(rèn)為，李某某、汪某某訴稱鐵山居委會與后國西簽訂的合同無效的理由是本案訴爭的土地系國有土地，鐵山居委會無權(quán)發(fā)包，故本案的關(guān)鍵是李某某、汪某某現(xiàn)有的房屋所占用的土地中超出其土地使用權(quán)證的范圍約200余平方米，該土地的性質(zhì)如何確定，即該土地的所有權(quán)是國家所有還是集體所有。李某某、汪某某認(rèn)為其土地使用權(quán)證載明的土地性質(zhì)為出讓，系原淮河花炮廠以劃撥方式取得的，2001年其取得該廠拆遷安置的宅基地三間并開始建房，之后取得了土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證，爭議土地現(xiàn)屬于淮河規(guī)劃范圍內(nèi)，且與其相連的原花炮廠土地系國有土地，爭議的土地也應(yīng)屬國有土地。一審法院認(rèn)為土地的所有權(quán)應(yīng)由人民政府有關(guān)部門進行確權(quán)登記，而不是“推理”出來的，故李某某、汪某某的主張不能支持。鐵山居委會與后國西認(rèn)為訴爭的土地系集體所有，并提供了淮河鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室于2017年9月14日出具的《證明》，該證明形式上看似完備，但土地的性質(zhì)的確定系政府土管部門的職責(zé)，該辦公室不能出具此類“證明”，對此證據(jù)不予采信，故對被告鐵山居委會、后國西的主張，亦不予支持。因此本案的關(guān)鍵事實即訴爭土地的所有權(quán)不明。另外，李某某、汪某某提起確認(rèn)合同無效之訴的目的是排除鐵山居委會、后國西對本案訴爭土地的使用權(quán)，因此本案的爭議實質(zhì)為土地使用權(quán)爭議。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條第一款：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”之規(guī)定，本案李某某、汪某某未依此規(guī)定先向政府申請解決權(quán)屬爭議，徑直向法院起訴，依法應(yīng)予以駁回。依照《中華人民共和國土地管理法》第十六條第一款，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十四條第（三）項、第一百五十四條第一款第（三）項、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百零八條第三款之規(guī)定，裁定：駁回李某某、汪某某的起訴。
上訴人李某某、汪某某因與被上訴人隨縣淮河鎮(zhèn)鐵山社區(qū)居民委員會（以下簡稱鐵山居委會）、原審第三人后國西確認(rèn)合同無效糾紛一案，不服湖北省隨縣人民法院(2017)鄂1321民初1702號民事裁定，向本院提起上訴。本院立案受理后，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國土地管理法》第十一條第一款、第三款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定?！崩钅衬场⑼裟衬程峁┑姆课莓a(chǎn)權(quán)證對應(yīng)的土地，并不在訴爭承包合同涉及的土地范圍內(nèi)。鐵山居委會也沒有提供對訴爭土地享有所有權(quán)的證據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定，雙方均不能證實對涉案的土地享有所有權(quán)或使用權(quán)。李某某、汪某某起訴請求確認(rèn)鐵山居委會與后國西簽訂的涉案訴爭土地承包合同無效，實質(zhì)是對訴爭土地的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬有爭議。訴爭的土地是國有土地，還是農(nóng)民集體所有的土地，也涉及到對訴爭土地所有權(quán)的認(rèn)定。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴”的規(guī)定，李某某、汪某某對涉案土地的權(quán)屬有爭議，在協(xié)商解決不成的情形下，應(yīng)首先申請人民政府處理。對政府的處理決定不服，才可以向人民法院起訴。因此，李某某、汪某某認(rèn)為一審裁定駁回其起訴錯誤的上訴理由不能成立，應(yīng)不予支持。綜上，李某某、汪某某的上訴請求不能成立，一審裁定認(rèn)定事實清楚、適用法律正確。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項、第一百七十一條規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。本裁定為終審裁定。

審判長　　詹君健
審判員　　汪　莉
審判員　　熊　飛

書記員：龐紅艷