原告：李某（反訴被告），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，個體工商戶，戶籍地明水縣，現(xiàn)住明水縣。
委托訴訟代理人：蘇冬梅，黑龍江靈泉律師事務(wù)所律師。
被告：黑龍江省碧某某農(nóng)業(yè)有限公司（反訴原告）。
法定代表人：王士發(fā)，職務(wù)：總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：沈正雪，黑龍江鶴鄉(xiāng)律師事務(wù)所律師。

原告李某與被告黑龍江省碧某某農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡稱碧某某公司）土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛一案，本院于2018年4月23日立案后，依法適用普通程序，并分別于2018年7月19日、2018年8月21日公開開庭進(jìn)行了審理。原告李某及其委托訴訟代理人蘇冬梅、被告碧某某公司法定代表人王士發(fā)及其委托訴訟代理人沈正雪均到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告李某向本院提出訴訟請求：1、要求被告繼續(xù)履行雙方簽訂的《協(xié)議書》，并向原告支付到期承包費款813900元；2、由被告承擔(dān)本案訴訟費用。訴訟過程中，原告李某變更訴訟請求為：1、要求與被告解除2016年1月3日及2017年2月24日所簽的《協(xié)議書》；2、要求被告支付所欠2018年度的承包費813900元及逾期利息（從2017年12月21日起至判決實際給付之日止，按照中國人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)計算）；3、訴訟費用由被告承擔(dān)。事實和理由：原告承包明水縣林場耕地（水田）5426畝（此地塊為原明水縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦改良水田地塊）。2016年1月31日原、被告雙方簽訂了二份《協(xié)議書》：其中一份《協(xié)議書》約定，承包面積3166畝，承包期限（716畝終止日期為2040年12月31日、1658畝終止日期為2041年12月31日、792畝終止日期為2038年12月31日）。另一份《協(xié)議書》約定，承包面積2256畝，終止日期為2040年12月31日。承包費自2016年至2020年為每畝150元，2021年開始以周邊10公里以內(nèi)水田價格的70%作為租賃費價格（每五年一個周期）。付款方式：每年12月20日之前被告向原告支付下一年的全額地款?！秴f(xié)議書》簽訂后，雙方已實際履行了二年，按照約定，2017年12月20日，被告應(yīng)當(dāng)交納第三年承包費（2018年），現(xiàn)被告已逾期七個月之久，其行為構(gòu)成故意拖延支付承包費，經(jīng)原告與被告協(xié)商無果?，F(xiàn)原告認(rèn)為，被告未及時交款視為違約，原告有權(quán)收回耕地要求解除合同。故原告訴至法院，要求支持原告的訴訟請求。
被告碧某某公司辯稱，本案被告碧某某公司不存在違約，也不存在遲延給付承包金的情形。被告從2016年1月31日，2017年2月24日，分別從原告李某手中轉(zhuǎn)包得來農(nóng)地共5411畝，2年共給付承包金162萬元。2017年未給付原告承包地承包金的原因是，該地塊已經(jīng)劃為國家濕地保護區(qū)，濕地管理處明令拆除該地塊之上的71棟育秧大棚，導(dǎo)致水田無法正常種植，政府政策形成了履行合同的不可抗力，轉(zhuǎn)包人李某又不同意被告將該地塊改為旱田，從而導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行。第三年承包金沒有及時給付是因為合同的目的不能實現(xiàn)，按照我國合同法的相關(guān)規(guī)定，是被告行使同時履行抗辯權(quán)的行為并非違約，故原告的全部訴訟請求沒有事實和法律依據(jù)，應(yīng)予全部駁回。
被告碧某某公司向本院提出反訴請求：1、要求反訴被告向反訴原告支付旱田改水田的費用7000000元；2、要求反訴被告退還收取反訴原告兩年的承包費合計1620000元。（兩項合計金額：8620000元）；3、反訴費用由反訴被告承擔(dān)。事實和理由：2016年1月31日反訴人與被反訴人簽訂《協(xié)議書》，反訴人承包被反訴人的林場耕地（水田）3166畝716畝+1658畝+792畝，三塊地相加合計。2017年2月24日反訴人與被反訴人又簽訂《協(xié)議書》，反訴人承包被反訴人的林場耕地（水田）2245畝（1555畝+210畝+480畝，三塊地相加合計）。兩個合同相加共計承包被反訴人水田5411畝。兩年來被反訴人共收取反訴人承包費1620000元。但反訴人對5411畝旱田全部改為水田，投入巨額資金700佘萬元。從2017年7月起，黑龍江省明水濕地國家級自然保護區(qū)管理處工作人員開始找到反訴人法定代表人王士發(fā)并向反訴人所在的林場發(fā)函，責(zé)令拆除反訴人水田育秧大棚及附屬設(shè)施，因政府政策的不可抗力，承包地水田水稻種植被迫停止，71棟育秧大棚被迫自行拆除。反訴人欲改為旱田種植燕麥草，經(jīng)與被反訴人多次協(xié)商，被反訴人李某百般不允許，承包行為被迫中止。現(xiàn)被反訴人李某起訴反訴人碧某某公司，意欲繼續(xù)收取成本費、解除承包合同。該行為已經(jīng)構(gòu)成了單方收回耕地的實質(zhì)要件，構(gòu)成根本違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同違約責(zé)任：甲方賠償乙方該水田所需費用（按2000元每畝計算），退還合作期間內(nèi)乙方給甲方的所有固定收益。按照雙方協(xié)議的約定計算，被反訴人應(yīng)當(dāng)向反訴人支付旱田改水田的費用10822000元，反訴人主動降為7000000元（實際發(fā)生費用為700余萬元），退還收取反訴人兩年的承包費合計1620000元。兩項合計：8620000元。以上反訴請求，具有事實和法律依據(jù)，請法院在查清事實的基礎(chǔ)上，支持反訴人的反訴請求。
原告李某對被告碧某某公司的反訴辯稱，1、被告所提反訴不符合法律規(guī)定，被告反訴的訴訟請求應(yīng)當(dāng)建立在本訴被告是否敗訴的情況下才能提起被告的請求，因為本案原告訴訟要求解除協(xié)議書，人民法院尚在審理中，并沒有作出解除與否的判決，被告所提的反訴請求應(yīng)當(dāng)建立在本訴的審理是否有結(jié)果的情況下才能夠進(jìn)行下一步的審理，被告現(xiàn)提出反訴是假定本訴中自己已經(jīng)敗訴，才提出如果解除合同后其要求我方賠償損失，被告今天的反訴應(yīng)當(dāng)是民事訴訟法中所規(guī)定的一案的審理結(jié)果需要與另一案的審理結(jié)果為依據(jù)的情形，因此，被告今天當(dāng)庭提出反訴為時過早，也不應(yīng)當(dāng)成立，其在反訴中的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)以原、被告之間合同解除與否作為依據(jù)最終確定，因此請求法院駁回其反訴，告之其另案訴訟。而且，本案中國家政策雖然拆除了育苗大棚，但是國家采取了相應(yīng)的補救措施，并且有書面文件，第一個補救措施是免費提供400畝水稻育苗大棚給拆除的大棚提供育苗，另外一個補救措施是政府出資進(jìn)行援助，可以由種植人自行購買稻苗，其對此全過程都知情，其無故違約拒絕履行合同，并找借口說因沒有育苗無法種植水田，而要改成旱田，與客觀事實不符，我方不認(rèn)可其反訴的請求。
原告李某為證明其主張,在本院開庭審理時出示了以下證據(jù):
證據(jù)一、2016年1月31日、2017年2月24日原告李某與被告碧某某公司簽訂的土地承包協(xié)議書二份。欲證明：原告將承包的土地共計5426畝承包給被告，并在合同違約責(zé)任一欄約定，被告如果在每年12月20日前不能如期交納下一年度的全部承包費，視為被告違約，我方有權(quán)收回耕地，被告改良土地所產(chǎn)生的費用自行承擔(dān)，供水供電修路等固定設(shè)施歸我方所有。第二款也約定因國家政策收回耕地除外，不視為甲方違約。上述協(xié)議內(nèi)容可以證實，被告在2017年12月20日前未交納2018年度的承包費用813900元，視為被告違約，我方有權(quán)解除合同收回耕地，并由被告自行承擔(dān)改良費用，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備水電路等歸我方所有。
證據(jù)二、2015年3月1日原告與國營明水縣明水林場協(xié)議書一份、2018年7月19日同意原告轉(zhuǎn)包情況說明一份、2016年2月26日黑龍江明水國家級保護局關(guān)于為引嫩河西進(jìn)行供水的函一份、2016年2月27日明水縣國營林場關(guān)于為引嫩河西水田進(jìn)行供水的函一份。欲證明：國營明水縣明水林場在原、被告簽訂協(xié)議履行的過程中積極妥善為被告保證水田生產(chǎn)用水的需要進(jìn)行安排及協(xié)調(diào)，并且順利為被告耕種水田提供了供水，該行為可以證實國營林場同意原、被告雙方之間的轉(zhuǎn)包行為并大力支持，給予方便。
證據(jù)三、2018年1月30日明水縣育林鄉(xiāng)人民政府下發(fā)的明育政告字[2018]第002號行政處罰聽證告知書一份、2018年2月6日明水縣育林鄉(xiāng)人民政府下發(fā)的明育政罰字[2018]第002號行政處罰決定書一份、2018年7月3日明水縣人民法院（2018）黑1225行初字第4號行政判決書一份。欲證明：明水縣育林鄉(xiāng)人民政府對建設(shè)育苗大棚的處罰決定依法被撤銷的事實。
證據(jù)四、2018年原告與其他引嫩河西水稻種植戶對拆除育苗大棚上訪信一份、2018年3月26日明水縣林業(yè)局下發(fā)的明林字[2018]9號文件《關(guān)于李某等人反映承包的林場土地應(yīng)得到法律保護等信訪事項處理意見》一份、2018年4月17日明水縣人民政府信訪局下發(fā)的明政信復(fù)字[2018]18號信訪事項復(fù)查意見書一份。欲證明：被告水稻育苗大棚被拆除后，原告與被告管理人張義等其他種植戶對育苗大棚被拆除進(jìn)行了上訪，政府對拆除育苗大棚采取了補救措施，為解決育苗問題，林場也提供了經(jīng)濟援救方案。對此，被告是清楚的，不存在水田不能耕種的客觀情形。
被告碧某某公司為證明其本訴和反訴主張,在本院開庭審理時出示了以下證據(jù):
證據(jù)一、2017年10月9日黑龍江明水國家自然保護區(qū)管理處執(zhí)法人員在被告碧某某公司承包水田育苗大棚對管理人張義的詢問筆錄一份、明濕改正字[2017]第7號責(zé)令限期改正通知書一份、2017年11月2日黑龍江明水國家自然保護區(qū)管理局下發(fā)的明濕字[2017]19號文件《關(guān)于對明水自然保護區(qū)內(nèi)存在違法建設(shè)行為立即停工的函》一份。2018年1月31日黑龍江明水國家自然保護區(qū)管理處明濕案移字[2017]第007號案件移送單一份、2018年2月6日明水縣育林鄉(xiāng)人民政府下發(fā)的明育政罰字[2018]第001號行政處罰決定書一份。欲證明：被告碧某某公司建設(shè)的水稻育苗大棚被責(zé)令拆除的事實。
證據(jù)二、被告碧某某公司管理人張義當(dāng)庭作出的證言：欲證明：1、2018年3月張義與車仁平等3人一同到李某家商議水改旱種燕麥草，李某堅持不同意種旱田的事實。二、張義從2016年起就被派駐到承包地做管理，歷經(jīng)了改水田的全部過程，被告旱改水田投入了大量的機械和人力物力，客觀上確實存在改水田的巨大投入。三、張義本人雖然受被告的委托參與了前期的信訪，但對林業(yè)局及政府作出的信訪意見均不知情，也沒有得到過任何答復(fù)的規(guī)范性文件，被告以及張義目前只是對被告的損害情況了解和知情，且到今天為止并沒有對育苗地補償金有任何實際落實，故被信訪人的所有答復(fù)到現(xiàn)在為止還是一句空話。2017年底到2018年被告因不能履行合同而沒有給付原告地款的事實和理由，被告認(rèn)為張義的出庭證言真實客觀。
證據(jù)三、2016年2017年反訴原告碧某某公司稻田地費用明細(xì)一份、原始帳目往來9本（原始帳本核對后自行保留）。欲證明：反訴原告于2016年、2017年向承包的土地投入改良費用以及生產(chǎn)成本共計13479686元的事實。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對原告出示的證據(jù)及被告出示的證據(jù)一的真實性、關(guān)聯(lián)性本院均予以采信并在卷佐證。對被告管理人張義的證言，因其與被告屬隸屬關(guān)系，與本案有利害關(guān)系，原告又對其證言內(nèi)容不予認(rèn)可，因此，本院不予采信。對反訴原告出示的2016年、2017年公司經(jīng)營往來賬本與本案沒有關(guān)聯(lián)性，因此，本院不予采信。
根據(jù)當(dāng)事人的陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實如下：2016年1月31日，經(jīng)原、被告協(xié)商，原告李某將其在國營明水縣明水林場承包的5411畝（示意圖面積為5422.53畝）宜林地（此地塊為原明水縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦改良水田地塊，地塊以雙方簽字認(rèn)可示意圖為準(zhǔn)）轉(zhuǎn)包給被告碧某某公司經(jīng)營耕種，并分別于2016年1月31日、2017年2月24日簽訂了二份書面協(xié)議書。協(xié)議約定：一、合作方式：甲方李某租賃的宜林地給乙方（碧某某公司）自主經(jīng)營耕種，乙方給甲方每年每畝固定收益。二、合作期限：從簽定此協(xié)議起至甲方與明水林場租賃合同的終止日期（716畝終至日期為2040年12月31日、1658畝終止日期為2041年12月31日、792畝終至日期為2038年12月31日、1555畝終至日期為2040年12月31日、210畝終止日期為2040年12月31日、480畝終止日期為2034年1月1日）為準(zhǔn)。三、甲方固定收益的約定支付方式：1．甲方的固定收益額以每五年為一階段周期，周期內(nèi)以第一年定價為準(zhǔn)，五年內(nèi)不隨周邊的耕地的租賃價格的變動而改變。2016年---2020年為每畝每年150元，2021年開始以周邊10公里以內(nèi)水田價格的70%作為租賃費的價格（每5年一個周期）。2．支付方式：每年十二月二十日之前乙方向甲方支付下一年的全額地款。四、甲方的權(quán)力及義務(wù)。1．按合同規(guī)定收取固定收益。2．協(xié)助解決土地在使用中產(chǎn)生的用水、用電及其他方面的糾紛不得干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。3．不得將該土地在此協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)與其他人以任何方式合作。4．甲方保證乙方耕種的土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬清楚，無爭議，若發(fā)生與甲方有關(guān)的承包經(jīng)營權(quán)糾紛或債務(wù)，概由甲方負(fù)責(zé)清理，并承擔(dān)民事訴訟責(zé)任，因此給乙方造成的經(jīng)濟損失，甲方負(fù)責(zé)賠償。5．甲方自行上交明水林場宜林她的租賃金。6．甲方有義務(wù)協(xié)助乙方做好給排水的相關(guān)事宣，如在給排水過程中出現(xiàn)糾紛或賠償現(xiàn)象，由甲方負(fù)責(zé)。五、乙方的權(quán)力和義務(wù)。1．按協(xié)議約定的土地具有自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)。2．在合作期間，因政策導(dǎo)致合作終止，產(chǎn)生補償，對旱田和水田的補償差額歸乙方所有。3．按照協(xié)議規(guī)定按時足額交納甲方的固定收益。六、違約責(zé)任。1．乙方未及時交款視為乙方違約，甲方收回耕地，乙方改良土地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的費用自行承擔(dān)，供水、供電、修路等固定設(shè)施歸甲方所有。2．因國家政策收回耕地除外，甲方收回耕地，視為甲方違約，甲方賠償乙方改水田所需費用（費用按2000元畝計算），甲方退還合作期間內(nèi)乙方給甲方的所有固定收益。七、本協(xié)議一式三份，甲方、乙方各一份，備案一份，自雙方簽字蓋章之日起生效。八、本協(xié)議未盡事宜，由雙方共同協(xié)商，達(dá)成一致意見，形成書面補充協(xié)議。補充協(xié)議與本協(xié)議同具有同等法律效力。協(xié)議簽訂后，原告按協(xié)議約定向被告交付了上述土地，被告對土地進(jìn)行了改造后實際耕種二年水稻，并向原告按期交納了二年的承包費1626600元。2017年10月9日，黑龍江明水國家自然保護區(qū)管理處因被告在耕地內(nèi)建設(shè)的水稻育苗大棚，違反了國家級自然保護規(guī)定，要求予以拆除。對此，原、被告及其他承包戶多次進(jìn)行上訪。后經(jīng)明水縣人民政府信訪局和明水縣林業(yè)局研究決定，鑒于原土地承包合同的相關(guān)內(nèi)容，為充分考慮承包人的利益，解決春耕育苗問題，林場提供育苗地塊400畝建設(shè)水稻育苗大棚，如果承包戶不同意林場免費供地方案，可選擇異地建棚，或自行聯(lián)系外購水稻秧苗，林場可用當(dāng)年租金13.718萬元予以經(jīng)濟援助。2018年3月5日，被告與原告協(xié)商，要求改種燕麥草，因原告承包的是水田，不同意改變耕地用途，雙方未達(dá)成一致意見。因此，被告未按期交納2018年承包費也未進(jìn)行耕種。現(xiàn)原告認(rèn)為，被告未按約定及時交付下一年度承包費視為違約，要求解除合同支付2018年度承包費及逾期利息。被告反訴認(rèn)為，2017年未給付原告承包地承包金的原因是，該地塊已經(jīng)劃為國家濕地保護區(qū)，濕地管理處明令拆除該地塊之上的71棟育秧大棚，導(dǎo)致水田無法正常種植，政府政策形成了履行合同的不可抗力。反訴原告欲改為旱田種植燕麥草，經(jīng)與反訴被告多次協(xié)商，反訴被告李某百般不允許，承包行為被迫中止?，F(xiàn)反訴被告李某起訴反訴原告碧某某公司，意欲繼續(xù)收取成本費、解除承包合同。該行為已經(jīng)構(gòu)成了單方收回耕地的實質(zhì)要件，構(gòu)成根本違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同違約責(zé)任。故要求反訴被告向反訴原告支付旱田改水田的費用7000000元并退還收取反訴原告兩年的承包費1620000元（兩項合計：8620000元）。

雙方爭議焦點：1、原、被告所簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同是否有效，原、被告是否按合同約定履行合同義務(wù)，原告的訴請是否應(yīng)予支持。本院認(rèn)為，本案系土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛。原、被告所簽訂的二份土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同有效，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。合同雙方應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行各自義務(wù)。本案中，根據(jù)雙方協(xié)議，對承包土地上是否可以建設(shè)水稻育苗大棚雙方?jīng)]有約定。該合同在履行過程中，因被告建設(shè)在土地上的水稻育苗大棚不符合規(guī)定，被行政機關(guān)責(zé)令拆除，并非是原、被告約定承擔(dān)的合同責(zé)任。在被告水稻育苗大棚被拆除后，作為原告也積極幫助解決，并未急于向原告催要到期承包費。雖然雙方對土地改種作物發(fā)生了爭議，未能達(dá)成協(xié)議，但原告也應(yīng)考慮被告水稻育苗大棚被拆除，水稻未能耕種和被告對承包的土地投入了大量資金因素，限定交付承包費的合理期限。因此，原告要求解除合同的理由不符合法定和約定解除合同事由，合同應(yīng)繼續(xù)履行。作為被告，在水稻育苗大棚被拆除后，應(yīng)及時采取補救措施，理性解決，不應(yīng)放棄耕種，致使損失擴大。其損害后果并非是原告合同違約造成，不能作為不履行合同義務(wù)，不交納承包費的理由。因此，原告要求被告交清2018年度承包費的請求，應(yīng)予支持。
雙方爭議焦點：2、反訴被告是否應(yīng)向反訴原告支付旱田改水田的費用7000000元，并退還收取反訴原告兩年的承包費1620000元。本院認(rèn)為，根據(jù)《合同法》第九十六條規(guī)定，當(dāng)事人一方依照本法第九十三條二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對方。合同自通知到達(dá)對方時解除。對方有異議的，可以請求人民法院或仲裁機構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。本案中，反訴被告在訴前并未有向反訴原告要求解除合同的意愿，也未單方實際實施收回土地的違約行為，其訴中要求解除合同的請求，最終也未得到確認(rèn)。因此，對反訴原告的訴請不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第八條、第四十四條、第六十條、第九十六條、第一百零九條之規(guī)定，判決如下：

一、被告黑龍江省碧某某農(nóng)業(yè)有限公司給付原告李某2018年度土地承包費813379.50元（5422.53畝×150元畝），此款于本判決生效后十五日內(nèi)一次性付清；
二、原告李某的其它訴訟請求不予支持；
三、駁回反訴原告黑龍江省碧某某農(nóng)業(yè)有限公司的反訴訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費5970元由被告黑龍江省碧某某農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)。
反訴費36070元由被告黑龍江省碧某某農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于綏化市中級人民法院。

審判長 劉彥偉
人民陪審員 陳秀玲
人民陪審員 王顯斌

書記員： 王軍