原告：李某某承包經(jīng)營戶等五十四承包經(jīng)營戶（名單附后）
訴訟代表人：李某某，農(nóng)民。
訴訟代表人：田天碧，農(nóng)民。
訴訟代表人：胡啟軒，農(nóng)民。
委托訴訟代理人：劉修成，湖北廣潤律師事務所律師。
被告：羅某某承包經(jīng)營戶
農(nóng)戶代表人：羅某某，男，生于1952年4月24日，漢族，湖北省建始縣人，住建始縣長梁鄉(xiāng)長梁某7組6號。公民身份號碼：xxxx
被告：建始縣長梁鄉(xiāng)長梁某村民委員會。住所地：建始縣長梁鄉(xiāng)長梁某六組。
法定代表人：胡傳位，系該村民委員會主任。
委托訴訟代理人：鐘靜，建始縣業(yè)州法律服務所法律服務工作者。

原告李某某承包經(jīng)營戶等五十四承包經(jīng)營戶訴被告羅某某承包經(jīng)營戶、建始縣長梁鄉(xiāng)長梁某村民委員會（以下簡稱長梁某委會）確認合同無效糾紛一案，本院于2016年5月19日立案受理后，依法組成由審判員朱斌擔任審判長，審判員魏瑋、王蝶參加的合議庭，于2016年7月7日公開開庭進行了審理。原告訴訟代表人李某某、胡啟軒、委托訴訟代理人劉修成，被告羅某某承包經(jīng)營戶農(nóng)戶代表人羅某某、被告長梁某委會法定代表人胡傳位、委托訴訟代理人鐘靜到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
經(jīng)審理查明，“人民公社”時期，原長梁大隊從各生產(chǎn)隊抽調人員在現(xiàn)××組開荒種茶樹，辦茶廠。知識青年下鄉(xiāng)期間，茶廠由下鄉(xiāng)知青負責管理。上世紀七十年代下鄉(xiāng)知青陸續(xù)返城，茶廠無人管理，處于荒廢狀態(tài)。1984年“兩山合一山”時，茶廠土地未予發(fā)包。為了方便管理和支付長梁某三組小組長工資等原因，茶廠土地交由長梁某三組部分農(nóng)戶經(jīng)營。農(nóng)村不再設置小組長后，該茶廠土地亦無人員管理。2008年3月8日，村委會召集村民代表、黨員、各組明白人在村委會開會，討論長梁某林權制度改革實施方案，村民代表提議村干部持證承包。2008年4月5日，長梁某委會制定《關于村茶場確權的實施方案》：長梁某茶場現(xiàn)有面積180畝，為了更好的發(fā)展、保護、利用林地資源，根據(jù)《長梁鄉(xiāng)集體林權制度改革實施方案》的相關規(guī)定，遵循林地所有權和使用權分離的原則，在林地所有權、用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，通過廣泛調查，征求民意，經(jīng)村民代表大會討論同意，由羅某某、向遠康、胡傳位三人持證，實行租賃、承包的經(jīng)營方式，所得利潤用于村組公益事業(yè)。村委會就該改革實施方案征求村民意見時，由于許多村民在外務工，在農(nóng)戶代表人未在家的情況下，部分農(nóng)戶的家庭成員簽名同意該方案，但集體林權制度改革實施方案民意調查表上的許多簽名并不真實，系由村干部代簽。
另查明，長梁某委會因保管不善，2008年村民代表換屆選舉資料已經(jīng)丟失。長梁鄉(xiāng)民政辦公室因水災亦導致2008年村民代表換屆選舉資料丟失。長梁某委會表示已經(jīng)記不清楚參加2008年3月8日村委會會議的人員中有多少村民代表參加。

本院認為，涉案林地為長梁某村內集體所有的土地，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。依照該法第十八條第三項規(guī)定，土地承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。本案中，被告長梁某委會、羅某某提交的證據(jù)不能足以證明涉案林地的承包方案已經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。因此，應認定長梁某委會將涉案林地發(fā)包給被告羅某某承包經(jīng)營戶的土地承包方案未經(jīng)上述法律規(guī)定的民主議定程序通過，屬于違反法律禁止性規(guī)定，雙方所簽集體林地承包合同應屬無效。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條第五項、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條、第十八條、第十九條、最高人民法院《關于適用﹤中華人民共和國民事訴訟法﹥的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

被告建始縣長梁鄉(xiāng)長梁某村民委員會與被告羅某某承包經(jīng)營戶于2008年10月17日簽訂的編號為0042701的集體林地承包合同無效。
本案受理費80.00元，由被告建始縣長梁鄉(xiāng)長梁某村民委員會負擔。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于恩施土家族苗族自治州中級人民法院。上訴人應在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預交上訴案件受理費80.00元，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，賬號：17×××04（特別提示：用途欄務必注明系某某上訴案訴訟費并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內仍未預交上訴費用的，按自動撤回上訴處理。

審判長　　朱斌 審判員　　魏瑋 審判員　　王蝶

書記員：李爽