李某
樂(lè)山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局
秦健
李德英（四川沫若律師事務(wù)所）

上訴人（原審原告）:李某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
被上訴人（原審被告）:樂(lè)山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，所在地四川省樂(lè)山市市中區(qū)團(tuán)山街555號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼45158574-9。
法定代表人:朱萬(wàn)春，局長(zhǎng)。
委托代理人:秦健，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，該局工作人員。
委托代理人:李德英，四川沫若律師事務(wù)所律師。
上訴人李某因訴樂(lè)山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱市社保局）社會(huì)保障行政賠償一案，不服峨眉山市人民法院作出的（2016）川1181行初34號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。
本院依法組成合議庭，審理了本案。
原審法院查明，李某系原四川省長(zhǎng)征藥業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)藥公司）職工，于1997年6月退休。
從1994年起，長(zhǎng)藥公司退休人員基本養(yǎng)老金待遇由社保局根據(jù)政策計(jì)算，交由企業(yè)發(fā)放。
同時(shí)，長(zhǎng)藥公司根據(jù)效益在社保局計(jì)算待遇的基礎(chǔ)上，將企業(yè)自行發(fā)放的補(bǔ)貼一并列入退休人員收入。
截止2000年11月，原告領(lǐng)取的退休收入調(diào)升至666.82元，其中市社保局核定發(fā)放563.1元，企業(yè)自行發(fā)放103.72元。
企業(yè)自行發(fā)放的補(bǔ)貼包括:三線津貼15.96元、環(huán)保津貼5元、氣電補(bǔ)貼20元、洗理費(fèi)11.7元、藥費(fèi)41元、住房補(bǔ)貼7.03元、公司生活補(bǔ)貼減國(guó)家生活補(bǔ)貼8元、公司肉付補(bǔ)貼減國(guó)家肉付補(bǔ)貼1元、公司退休費(fèi)減國(guó)家退休費(fèi)﹣5.97元。
從2000年12月開(kāi)始，原告養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化管理，由社保局統(tǒng)一發(fā)放。
同年，四川省長(zhǎng)征藥業(yè)股份有限公司制定了《四川長(zhǎng)征制藥股份有限公司關(guān)于規(guī)范計(jì)算離退休待遇的實(shí)施辦法》（長(zhǎng)藥司字〔2000〕31號(hào)文件），規(guī)定對(duì)公司退休人員享受的統(tǒng)籌項(xiàng)目外的部分（企業(yè)補(bǔ)貼）只保留六項(xiàng)，即門診醫(yī)療費(fèi)、三線、環(huán)保、住房補(bǔ)貼、洗理費(fèi)、氣電補(bǔ)貼，由企業(yè)繼續(xù)發(fā)放，從2001年起在國(guó)家調(diào)整退休人員養(yǎng)老金時(shí)再按比例逐步?jīng)_減。
原告認(rèn)為從2000年12月開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理至今，被告每月扣發(fā)103.65元損害其合法權(quán)益，同時(shí)被告未執(zhí)行三線建設(shè)企業(yè)退休職工退休金5%調(diào)升的政策，遂訴至本院請(qǐng)求判決被告市社保局補(bǔ)發(fā)從2000年12月實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理至今被扣發(fā)的養(yǎng)老金共計(jì)18346.05元（103.65元/月×177月），并按所扣發(fā)的金額的二倍賠償原告36692.01元（18346.05元×2）。
2015年3月14日，原審法院對(duì)原告提起的行政賠償請(qǐng)求進(jìn)行了分案。
原審法院另查明，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)）第七條 ?規(guī)定:尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。
實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，原有固定職工和勞動(dòng)合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要求按統(tǒng)一比例提取，合并調(diào)劑使用。
具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
《四川省全民所有制企業(yè)職工退休費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目包括:（1）離休費(fèi)；（2）退休費(fèi)、退職生活費(fèi)；（3）地方生活補(bǔ)貼；（4）離休干部按規(guī)定增發(fā)的生活補(bǔ)貼；（5）糧價(jià)補(bǔ)貼和副食品價(jià)格補(bǔ)貼；（6）肉價(jià)補(bǔ)貼；（7）國(guó)發(fā)〔1985〕6號(hào)文、川工改辦〔1986〕2號(hào)文規(guī)定的生活補(bǔ)貼；（8）糧油價(jià)格補(bǔ)貼；（9）護(hù)理費(fèi)。
2000年5月28日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)），其中第四條規(guī)定對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真進(jìn)行清理，凡屬國(guó)家規(guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項(xiàng)目外的，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。
2000年7月18日原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部共同下發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院8號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕13號(hào)），其中第四條 ?再次明確規(guī)定要嚴(yán)格清理和規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，屬于國(guó)家規(guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的養(yǎng)老金必須確保發(fā)放；統(tǒng)籌項(xiàng)目外的，由企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況支付，并向退休人員做好解釋工作，不得擅自將統(tǒng)籌外項(xiàng)目轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌內(nèi)項(xiàng)目。
本院認(rèn)為，行政賠償成立的前提是被訴行政行為已被依法確認(rèn)為違法或者被撤銷，由于上訴人李某要求市社保局給付被扣發(fā)養(yǎng)老金的訴訟請(qǐng)求已被依法裁定駁回起訴，故李某一并提起的要求賠償因扣發(fā)養(yǎng)老金造成損失的附帶行政賠償請(qǐng)求亦無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。
依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條 ?第三項(xiàng) ?以及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第三條 ?第一款 ?第一項(xiàng) ?的規(guī)定，應(yīng)一并裁定駁回起訴。
綜上所述，上訴人李某的上訴理由不能成立，對(duì)其上訴請(qǐng)求本院不予支持。
原審賠償裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。
依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條 ?第一款 ?第一項(xiàng) ?之規(guī)定，裁定如下:
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

本院認(rèn)為，行政賠償成立的前提是被訴行政行為已被依法確認(rèn)為違法或者被撤銷，由于上訴人李某要求市社保局給付被扣發(fā)養(yǎng)老金的訴訟請(qǐng)求已被依法裁定駁回起訴，故李某一并提起的要求賠償因扣發(fā)養(yǎng)老金造成損失的附帶行政賠償請(qǐng)求亦無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。
依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條 ?第三項(xiàng) ?以及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第三條 ?第一款 ?第一項(xiàng) ?的規(guī)定，應(yīng)一并裁定駁回起訴。
綜上所述，上訴人李某的上訴理由不能成立，對(duì)其上訴請(qǐng)求本院不予支持。
原審賠償裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。

依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條 ?第一款 ?第一項(xiàng) ?之規(guī)定，裁定如下:
駁回上訴，維持原裁定。

審判長(zhǎng)：呂南屏
審判員：李亞莉
審判員：鐘小紅

書(shū)記員：李菲菲