最高人民法院

關于加強經(jīng)濟審判工作的通知

法（研）發(fā)〔 1985〕 28號

全國地方各級人民法院，各級軍事法院、鐵路運輸法院，各海事法院：

黨的全國代表會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》指出：“經(jīng)濟體制改革的深入進行和國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，要求把更多的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動的準則用法律的形式固定下來，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動的重要手段”，要求重視和加強經(jīng)濟司法工作。為貫徹黨的全國代表會議的精神，保障和促進社會主義經(jīng)濟體制改革的順利進行，更好地為建設社會主義物質(zhì)文明和精神文明服務，對當前進一步加強經(jīng)濟審判工作的幾個問題通知如下：

一、關于人民法院經(jīng)濟審判的收案范圍

一九八四年三月，第一次全國經(jīng)濟審判工作會議明確規(guī)定，人民法院經(jīng)濟審判的收案范圍主要是：（1）經(jīng)濟合同糾紛案件。包括法人之間，法人與個體經(jīng)營戶、專業(yè)戶、農(nóng)村社員之間的經(jīng)濟合同糾紛案件；（2）涉外的和涉港澳的經(jīng)濟、貿(mào)易、運輸和海事糾紛案件；（3）農(nóng)村承包合同糾紛案件；（4）法人之間或以法人為一方當事人，在生產(chǎn)、流通領域因侵權行為發(fā)生的損害賠償糾紛案件；（5）當事人不服行政機關的行政處分決定，按照民事訴訟法（試行）和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院起訴的經(jīng)濟行政案件；（6）法律和法規(guī)規(guī)定可以向人民法院起訴的法人之間或以法人為一方當事人的其他經(jīng)濟糾紛案件。

一九八四年十一月，我院在《關于設立海事法院幾個問題的決定》中，規(guī)定海事法院的收案范圍包括：國內(nèi)企業(yè)、組織、公民之間，中國企業(yè)、組織、公民同外國企業(yè)、組織、公民之間，外國企業(yè)、組織、公民之間，依法應當由我國法院管轄的船舶碰撞損害賠償，海上貨物運輸，海上打撈、救助，共同海損等十八種海事、海商案件。

一九八五年五月，我院在《關于開展專利審判工作的幾個問題的通知》中，對應當由人民法院審理的七類專利糾紛案件，作了具體規(guī)定。

各級人民法院應當按照以上規(guī)定，及時受理上列各類經(jīng)濟糾紛案件。

二、認真研究新情況、妥善處理新問題

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的深入進行，對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟政策的深入實施，經(jīng)濟生活中新的事物層出不窮，經(jīng)濟糾紛案件也成倍增長，而且種類增多，情況錯綜復雜，有許多是我們不熟悉的，法律也還沒有規(guī)定。為了切實保護公民的合法權益，維護國家和集體的利益，保障和促進社會主義經(jīng)濟體制改革順利進行，各級人民法院要對新情況、新問題進行周密系統(tǒng)的調(diào)查研究，掌握情況，對具體情況進行具體分析，一切從實際出發(fā)，實事求是地妥善處理。

1、行政案件大量起訴到法院。依照法律和法規(guī)的規(guī)定，絕大部分行政案件首先應由主管的行政部門處理。對行政機關的處理或處罰不服的，凡法律和法規(guī)規(guī)定可以向人民法院起訴的，法院應即受理；法律和法規(guī)沒有規(guī)定可以向人民法院起訴的，在全國人民代表大會及其常務委員會和國務院沒有作出新的或補充的規(guī)定前，仍按照民事訴訟法（試行）第三條第二款的原則辦理。

2、許多企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟糾紛要求法院受理。這類糾紛原則上應由企業(yè)或其上級主管機關處理。工資、福利、獎金等方面的糾紛，因各單位情況不同，而且變化很多，由企業(yè)或其上級主管機關調(diào)處比減適宜。企業(yè)內(nèi)部的承包合同糾紛，大部分應由企業(yè)或其上級主管機關調(diào)處；極少數(shù)違反法律，必須由人民法院受理的，人民法院應予受理。

3、農(nóng)村承包合同糾紛，絕大多數(shù)可以由當?shù)鼗鶎咏M織、有關部門和人民調(diào)解委員會用調(diào)解辦法解決。起訴到人民法院的，人民法院應當依法受理。爭水、爭田邊地角等類糾紛，時間性很強，應及時由有關方面用調(diào)解辦法解決，以利生產(chǎn)并防止矛盾激化。

以上各點，望各級人民法院密切注意情況的發(fā)展和處理的效果，隨時總結經(jīng)驗，提出更好的辦法報告我院。此外，還有一些這里沒有講到的新情況、新問題，請各級人民法院加強調(diào)查研究，提出處理辦法。

三、嚴格依法辦案、提高辦案質(zhì)量

黨的十一屆三中全會以來，大力發(fā)展社會主義民主和加強社會主義法制，國家的立法，包括經(jīng)濟立法，有了很大的進展。從一九七九年到現(xiàn)在，全國人民代表大會及其常務委員會通過了四十五個重要法律，其中有二十個是關于經(jīng)濟的重要法律；還通過了四十七個重要的決議和決定。一九七九年至今年十月底，國務院制定了四百二十二個行政法規(guī)，其中有三百一十七個是關于經(jīng)濟的行政法規(guī)。根據(jù)第六屆全國人民代表大會第三次會議《關于授權國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，今后一個時期內(nèi)，國務院還將制定更多的經(jīng)濟和行政的法規(guī)。

對所有上列法律和法規(guī)，各級人民法院的全體審判工作人員，都應認真學習，深入研究，正確運用，提高辦案質(zhì)量，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

我國憲法第一百條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案?！边@些地方性法規(guī)，人民法院在審理屬于當?shù)氐慕?jīng)濟糾紛案件時，可作為一種依據(jù)，認真研究，正確運用。如果發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，應向當?shù)厝嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會提出。

憲法第一百一十六條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案?！睂@些民族自治地方的自治條例和單行條例，人民法院在審理屬于民族自治地方當?shù)氐慕?jīng)濟糾紛案件時，可作為一種依據(jù)，認真研究，正確運用。

人民法院審理經(jīng)濟糾紛案件，應當貫徹執(zhí)行民事訴訟法（試行）規(guī)定的“著重進行調(diào)解”的原則；應當總結調(diào)解工作的經(jīng)驗，進一步提高調(diào)解工作的質(zhì)量。要做到是非分明，責任清楚，合法、自愿；不應久調(diào)不決；以保障當事人的合法權益，維護國家和集體的利益。

四、深入到群眾中去解決經(jīng)濟糾紛

人民法院的審判人員要注意改進工作方法和工作作風，不要單純等案上門、就案辦案、關門辦案和孤立辦案；要發(fā)揚群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，走出機關，深入到廠、礦、企事業(yè)單位中去，到農(nóng)村中去，到群眾中去，主動提供司法服務。人民法院要通過辦理經(jīng)濟糾紛案件，特別要抓住典型案件，就案講法，對基層干部和群眾進行生動活潑的法制宣傳教育，使基層干部和群眾在經(jīng)濟活動中知道：什么是合法的，什么是違法的；什么樣的經(jīng)濟合同是有效的，什么樣的經(jīng)濟合同是無效的，什么是假合同；知道應當怎樣訂立經(jīng)濟合同。有不少地方的人民法院采取這種辦法，辦理一案，教育了一片，解決了一系列問題，大大地減少了經(jīng)濟合同糾紛，使許多基層干部和群眾學會了自己依法調(diào)處經(jīng)濟糾紛。這種經(jīng)驗應當普遍推廣。人民法院的審判人員，既要做好審判工作，又要做好群眾工作；既當審判員，又當法制宣傳員。

五、經(jīng)濟審判人員必須紀律嚴明

各級人民法院都要對審判人員加強共產(chǎn)主義理想和紀律的教育，抵制和反對資產(chǎn)主義、封建主義腐朽思想的侵蝕，抵制和反對資產(chǎn)階級自由化思想，抵制和反對金錢至上、個人至上思想的影響。人民審判員是國家執(zhí)法人員，應當全心全意為人民服務，用自己的一言一行維護法律的尊嚴，樹立社會主義法制的權威。人民審判員務必做到實事求是，依法辦事，剛正不阿，鐵面無私。人民審判員在審理經(jīng)濟案件和其他一切案件中，都必須紀律嚴明，奉公守法。絕對不容許執(zhí)法犯法。不允許走后門，吃請受禮，占便宜；更不準收受賄賂。法院和法院干部不準經(jīng)商，嚴禁法院干部參與倒買倒賣的非法活動或在一些經(jīng)濟單位中入股分紅。任何違法亂紀、徇私枉法、徇情舞弊的行為，一經(jīng)查明，必定嚴懲。各級人民法院對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的行賄受賄、徇私枉法、非法經(jīng)商、投機倒把等不法行為，必須認真查明，嚴肅處理，直至依法追究刑事責任。絕不容許姑息縱容，不了了之。有關情況應及時報告我院。

六、加強審判力量、改善辦案條件

各級人民法院要進一步加強經(jīng)濟審判庭的力量。必須增加人員的，要在現(xiàn)有編制內(nèi)合理調(diào)整，收案少的庭應當支援收案多的庭。當前最重要的問題是大力提高審判人員的素質(zhì)。提高他們的政治水平、經(jīng)濟理論與政策水平和法律專業(yè)水平?？梢愿鶕?jù)工作的需要，舉辦一些專業(yè)的訓練班，也可以選派干部進行專業(yè)培訓。同時，經(jīng)濟審判人員要深入到經(jīng)濟體制改革的實踐中去，進行調(diào)查研究，學習和熟悉經(jīng)濟體制改革的指導思想、基本方針和基本政策，以及改革中的實際經(jīng)驗。尤其要注意分析和總結典型案件，總結審判經(jīng)驗，提高業(yè)務水平。

經(jīng)濟糾紛案件一般都比較復雜，涉及的面很廣。許多案件要到許多單位和許多地方去調(diào)查取證，所需費用往往很多。各級人民法院辦案經(jīng)費普遍不足，尤其是基層人民法院更為突出。以至有些案件因經(jīng)費不足，辦到中途，辦不下去；有的基層人民法院因經(jīng)費不足，不得不被迫宣告停止收案。為了解決辦案經(jīng)費問題，我院會同財政部于一九八五年八月三十一日下發(fā)了《關于切實解決人民法院業(yè)務經(jīng)費困難問題的通知》，各級法院應對辦案經(jīng)費問題進行調(diào)查研究，掌握實際需要的規(guī)律，提出實事求是的預算，提請有關部門解決。

以上通知，在執(zhí)行中有何新的情況和問題，請及時報告我院。

一九八五年十二月九日