最高人民法院

關(guān)于全面深入推進(jìn)刑事案件

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的通知

法〔2018〕114號

北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、陜西省（市）高級人民法院：

　　刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，是落實(shí)黨中央有關(guān)改革部署的重大舉措。2016年11月試點(diǎn)啟動(dòng)以來，各試點(diǎn)地區(qū)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，部署落實(shí)到位，積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)試點(diǎn)平穩(wěn)有序、順利開展。北京、浙江、福建、山東、廣東、重慶、陜西等地法院試點(diǎn)案件數(shù)量多、比例高，示范帶動(dòng)作用發(fā)揮較好。各試點(diǎn)法院在實(shí)體處理、程序適用、配套保障等方面形成了許多成功做法和經(jīng)驗(yàn)。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議了最高人民法院、最高人民檢察院試點(diǎn)中期報(bào)告，對改革試點(diǎn)成效給予充分肯定，對相關(guān)工作推進(jìn)提出監(jiān)督指導(dǎo)意見。最高人民法院黨組高度重視，周強(qiáng)院長批示要求認(rèn)真研究落實(shí)。試點(diǎn)還有半年多時(shí)間，為確保圓滿完成改革任務(wù)，根據(jù)全國人大常委會委員們的審議意見，結(jié)合近期試點(diǎn)工作進(jìn)展和調(diào)研督查情況，現(xiàn)就全面深入推進(jìn)試點(diǎn)工作通知如下：

　　一、遵循改革原則，確保試點(diǎn)正確實(shí)施。要牢牢把握改革方向和基本原則，確保辦案法律效果和社會效果。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，量刑時(shí)要充分考慮犯罪的社會危害性和被告人的人身危險(xiǎn)性，區(qū)分案件性質(zhì)和罪行輕重，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，避免片面從嚴(yán)、一味從寬兩種錯(cuò)誤傾向。貫徹證據(jù)裁判要求，確保定案事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分，嚴(yán)防被迫認(rèn)罪、替人頂罪等冤假錯(cuò)案發(fā)生。切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，既要保障被告人的訴訟權(quán)利，也要依法聽取被害人意見，正確處理賠償和解與從寬處罰的關(guān)系，確保司法公正。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保試點(diǎn)規(guī)范有序。有關(guān)高、中級人民法院要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督試點(diǎn)工作規(guī)范有序開展。嚴(yán)格把握適用條件，對犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、社會危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的案件，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度應(yīng)當(dāng)特別慎重。嚴(yán)格規(guī)范訴訟程序，針對認(rèn)罪認(rèn)罰案件特點(diǎn)，探索完善繁簡分流的多層次審判程序機(jī)制，在確保案件質(zhì)量的前提下提升審判效率，避免片面從簡、一味求快。規(guī)范案件審判管理，健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保依法公正行使審判權(quán)。

　　三、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，著力破解試點(diǎn)工作難題。此次改革試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重，隨著改革逐步深入，深層次問題不斷顯現(xiàn)。各地要增強(qiáng)改革試點(diǎn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊緊依靠黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，凝聚共識，合力破解改革難題，推動(dòng)試點(diǎn)深入開展。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，正確處理檢察機(jī)關(guān)量刑建議與人民法院刑罰裁量的關(guān)系，探索完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)保障值班律師依法履職，為律師閱卷提供便利，確保被告人獲得有效法律幫助，有條件的地方，可以探索值班律師轉(zhuǎn)任辯護(hù)人機(jī)制。

　　四、及時(shí)研究總結(jié)，推動(dòng)相關(guān)立法修改完善。做好試點(diǎn)工作的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗(yàn)梳理，對進(jìn)一步完善刑事法律制度進(jìn)行研究論證。要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，從制度層面考慮問題、研究問題，為試點(diǎn)全面推開積累經(jīng)驗(yàn)、做好準(zhǔn)備。積極配合立法機(jī)關(guān)開展調(diào)研，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，將改革中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，促進(jìn)改革成果制度化、法治化。

　　相關(guān)貫徹落實(shí)情況請及時(shí)報(bào)告最高人民法院刑事審判第一庭。

2018年5月2日