最高人民法院

關(guān)于為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供

司法服務和保障的意見

法發(fā)〔2019〕26號

? ? 為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，貫徹黨中央關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮人民法院審判職能，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供高水平司法服務和保障，結(jié)合人民法院工作實際，制定如下意見。

? ? 一、切實增強服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的責任感和使命感

? ? 現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求，是黨和國家當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。習近平總書記多次就堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、推動全方位對外開放、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等作出重要指示批示，為人民法院服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。各級人民法院要切實增強責任感和使命感，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持服務大局、司法為民、公正司法，充分發(fā)揮審判職能作用，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力司法服務和保障。

? ? 二、依法維護國家安全和社會穩(wěn)定

? ? 牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，提高風險防控能力，嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端犯罪，依法懲治各類刑事犯罪，堅決維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。貫徹依法嚴懲方針，咬定掃黑除惡目標不放松，緊盯涉黑涉惡重大案件不放，緊盯“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”不放，緊盯黑惡勢力經(jīng)濟基礎不放，在依法嚴懲、深化打擊、深挖幕后、綜合整治上持續(xù)發(fā)力，探索源頭治理、系統(tǒng)治理長效機制，力求依法打深打透、除惡務盡。依法嚴懲殺人、搶劫、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、污染環(huán)境、危害食品藥品安全等群眾反映強烈的犯罪，切實增強人民群眾安全感。積極參與社會治理創(chuàng)新，加大對“民轉(zhuǎn)刑”案件的分析研判，積極提出防控風險的司法建議，促進社會治安防控體系建設。

? ? 三、依法服務保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

? ? 認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，積極服務深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。依法穩(wěn)妥審理破產(chǎn)案件，推動完善市場主體救治和退出制度機制。堅持破產(chǎn)審判市場化、法治化、專業(yè)化、信息化方向，依法保護各方主體合法權(quán)益，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓企業(yè)重新煥發(fā)生機活力，讓市場資源配置更加高效。探索破產(chǎn)案件繁簡分流機制，將符合條件的簡單破產(chǎn)案件納入快速審理范圍。完善破產(chǎn)案件集中統(tǒng)一管轄制度，及時妥善處置“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，實現(xiàn)“能夠執(zhí)行的依法執(zhí)行，整體執(zhí)行不能符合破產(chǎn)法定條件的依法破產(chǎn)”良性工作態(tài)勢。推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設，加快破產(chǎn)法庭建設，增強破產(chǎn)審判能力，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。積極推動完善破產(chǎn)法制及配套機制建設，推動個人破產(chǎn)立法，推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，推動設立破產(chǎn)費用專項基金，推進建立常態(tài)化“府院聯(lián)動”協(xié)調(diào)機制。依法穩(wěn)妥審理涉及先進制造業(yè)以及各類新交易新模式新業(yè)態(tài)案件，精準把握裁判尺度，推動降低企業(yè)成本，服務新舊動能轉(zhuǎn)換和提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

? ? 四、加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度

? ? 加強對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、集成電路、清潔能源等核心技術(shù)和前沿領(lǐng)域技術(shù)成果的保護，加強對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等創(chuàng)新程度高的科技成果的保護，加強對制造業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護。通過公正裁判激勵科技創(chuàng)新，促進制造業(yè)企業(yè)通過技術(shù)進步和科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵市場主體通過創(chuàng)新提升核心競爭力。強化知名品牌保護，嚴厲打擊商標惡意搶注、攀附、仿冒等不誠信行為，進一步凈化市場競爭環(huán)境。依法制止侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷法適用，營造公平有序、充滿活力的市場環(huán)境。建立健全體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的侵權(quán)損害賠償制度，充分發(fā)揮懲罰性賠償制度作用，進一步加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為違法成本。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”機制改革，準確把握和貫徹寬嚴相濟刑事政策，正確處理知識產(chǎn)權(quán)民事和刑事審判之間的關(guān)系，充分發(fā)揮刑事審判保護知識產(chǎn)權(quán)的威懾作用。持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)訴訟管轄布局，完善證據(jù)規(guī)則，研究制定知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法。加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際司法交流合作，積極參與構(gòu)建國際知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，推動國際知識產(chǎn)權(quán)治理體系變革，不斷提高我國知識產(chǎn)權(quán)保護的公信力、吸引力和影響力，努力把我國建設成為知識產(chǎn)權(quán)保護的典范和世界知識產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地。

? ? 五、優(yōu)化法治化營商環(huán)境

? ? 深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示，不斷提高司法質(zhì)量、效率和公信力，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，切實把全面、依法、平等保護產(chǎn)權(quán)要求落到實處。健全涉企冤錯案件甄別糾正常態(tài)化機制，對裁判確有錯誤的案件堅決依法糾正。充分尊重和保護意思自治，正確處理意思自治與行政監(jiān)管的關(guān)系，為市場在資源配置中起決定性作用提供有力司法保障。重視發(fā)揮司法裁判對市場主體行為的規(guī)范和引導作用，促進各類市場主體樹立規(guī)則意識，依法規(guī)范經(jīng)營。加強股東特別是中小股東權(quán)益保護，促進公司治理規(guī)范化。積極推進社會誠信建設，依法保護誠實守信、公平競爭，堅決制裁失信違法行為。

? ? 六、依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益

? ? 依法懲治侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪行為，切實增強企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全感，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。準確把握罪與非罪的界限，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法財產(chǎn)與犯罪所得、正當融資與非法集資，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?。依法嚴格把握非法?jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴大適用，妥善解決民刑交叉問題。依法審慎適用強制措施，嚴禁違反法定權(quán)限、程序查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，嚴禁明顯超范圍超標的查封，嚴禁違法查封案外人財產(chǎn)。依法公正審理涉民營企業(yè)金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，妥善處理三角債、股權(quán)質(zhì)押、互聯(lián)互保等糾紛，依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益。依法維護民營經(jīng)濟主體作為行政相對人的合法權(quán)益，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策，依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)。

? ? 七、依法保護消費者權(quán)益

? ? 依法審理各類涉消費者權(quán)益案件，積極回應群眾關(guān)切，切實維護消費者合法權(quán)益。及時制定、完善涉食品藥品安全、旅游糾紛及消費民事公益訴訟等相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一裁判尺度，確保法律正確實施。及時公開發(fā)布消費者維權(quán)指導性案例，堅持支持依法維權(quán)、提倡理性維權(quán)、抑制不當維權(quán)理念。準確把握居民消費升級大趨勢，積極適應居民對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和個性化服務的需求變化，切實提升司法保障水平。加強對快遞服務、網(wǎng)絡約車、信用卡消費、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡預付消費、跨境網(wǎng)絡交易等新興消費領(lǐng)域或模式中新情況新問題的研判，堅持鼓勵與規(guī)范相統(tǒng)一的司法價值取向。進一步加強與行政機關(guān)、行業(yè)組織、社會組織的溝通協(xié)作，推動建立完善多元化糾紛解決機制和在線糾紛解決機制，整合解紛資源，強化訴調(diào)對接，進一步降低消費者維權(quán)成本，有效化解矛盾糾紛。積極開展消費者權(quán)益司法保護國際合作，探索跨境網(wǎng)絡交易中消費者權(quán)益糾紛的法律適用和國際合作機制。

? ? 八、依法服務保障三大攻堅戰(zhàn)

? ? 依法審理各類金融案件，引導和規(guī)范金融交易，嚴厲打擊套取金融資金轉(zhuǎn)貸行為，防止和遏制金融資本“脫實向虛”，切實服務實體經(jīng)濟。依法支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)融資創(chuàng)新。依法規(guī)制高利貸、超利貸，加大對P2P網(wǎng)絡借貸等領(lǐng)域非法吸收公眾存款、集資詐騙、“套路貸”等非法金融活動的識別和打擊力度，加強預警和研判，防范特定類型案件可能引發(fā)的金融風險傳遞，有效防范化解系統(tǒng)性金融風險。依法妥善審理房地產(chǎn)糾紛案件，防范房地產(chǎn)市場風險對金融風險的傳導和轉(zhuǎn)化。依法懲處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑害農(nóng)民利益的犯罪，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊侵占、挪用、貪污農(nóng)業(yè)投資、種糧補貼等專項資金的違法犯罪行為，確保國家農(nóng)業(yè)政策有效落實。依法妥善審理農(nóng)村土地承包案件，深入貫徹落實承包地“三權(quán)分置”改革政策。依法依規(guī)審理農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設用地入市等糾紛，保障農(nóng)村土地制度改革。妥善審理涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、投資融資權(quán)益、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等案件，維護農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實維護農(nóng)民權(quán)益。精準對接貧困地區(qū)群眾司法需求，積極服務脫貧攻堅。充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用，促進完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，服務保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。依法審理涉環(huán)境污染和生態(tài)破壞的刑事、民事、行政案件，推進環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度全面實施，探索完善涉及自然資源開發(fā)利用以及新能源、氣候變化等領(lǐng)域環(huán)境資源案件審判規(guī)則。依法支持和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護和自然資源管理行政執(zhí)法行為，加大環(huán)境污染行政處罰、排污費征收等非訴行政案件執(zhí)行力度，切實維護行政執(zhí)法效力和權(quán)威。

? ? 九、依法服務開放型經(jīng)濟建設

? ? 加強涉外商事海事審判工作，依法平等保護中外當事人合法權(quán)益，促進形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，積極服務新時代全方位對外開放。圍繞服務保障共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設、自由貿(mào)易港建設、粵港澳大灣區(qū)建設以及海洋強國戰(zhàn)略實施，完善相關(guān)政策機制，加強國際化、專業(yè)化的糾紛解決機制建設，及時化解矛盾糾紛，積極提出司法建議。認真落實外商投資法，積極適應外商投資準入前國民待遇加負面清單等制度，依法妥善處理在逐步放開外商投資領(lǐng)域過程中產(chǎn)生的各類糾紛，及時出臺外商投資法相關(guān)司法解釋，依法保護外商投資合法權(quán)益。及時清理與國家對外開放基本政策、原則不相符的司法解釋及規(guī)范性文件，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動形成更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。完善國際司法協(xié)助體制機制建設，提高辦理國際司法協(xié)助案件專業(yè)化水平。充分發(fā)揮最高人民法院國際商事法庭和國際商事專家委員會作用，支持開放程度高的地區(qū)建立更加專業(yè)的國際商事審判機構(gòu)，完善國際商事糾紛多元化解決機制，提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務。深化國際司法交流合作，積極參與有關(guān)國際規(guī)則制定，充分發(fā)揮司法職能作用，為維護多邊貿(mào)易體制和推動全球經(jīng)濟治理體系改革完善貢獻積極力量。

? ? 十、加強民生司法保障工作

? ? 堅持以人民為中心，妥善審理好涉教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境、勞動就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域相關(guān)案件，更加重視保護弱勢群體合法權(quán)益，促進保障和改善民生。深化家事審判方式和工作機制改革，促進家事糾紛專業(yè)化、社會化、人性化解決，探索推進家事審判與少年審判協(xié)同發(fā)展。進一步健全完善中國特色社會主義少年司法制度，積極預防未成年人犯罪，加強未成年人權(quán)益司法保護。積極參與平安校園建設，加強校園欺凌防治。推進司法保護與行政、家庭、學校、社區(qū)保護聯(lián)動機制試點，加強對空巢老人、留守兒童等合法權(quán)益的司法保護。依法嚴厲打擊利用保健品、投資理財?shù)仍p騙特殊群體犯罪行為。做好國家賠償、司法救助工作，推進司法救助與法律援助、社會救助有機銜接，切實保障生活困難群眾合法權(quán)益。鞏固和深化“基本解決執(zhí)行難”成果，健全解決執(zhí)行難長效機制，進一步完善失信聯(lián)合懲戒機制，加大涉民生案件執(zhí)行力度，切實保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。

? ? 十一、全面提升化解矛盾糾紛和服務人民群眾能力

? ? 堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入黨委領(lǐng)導的社會治理格局，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發(fā)揮人民法院在社會治理中的參與、推動、規(guī)范、保障作用，促進從源頭上預防化解矛盾糾紛。統(tǒng)籌推進“兩個一站式”建設，健全訴訟前端多元化糾紛解決機制，有機銜接各類解紛力量，強化訴訟服務中心實體解紛功能，建好用好類型化專業(yè)化糾紛解決平臺，為群眾提供多途徑、多層次、多種類糾紛解決渠道。全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系，更好實現(xiàn)一站式多元解紛、一站式訴訟服務。強化訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、12368訴訟服務熱線標準化建設，方便當事人“一次辦好”各項訴訟服務事務。加快推進智慧訴訟服務，形成“一網(wǎng)通辦”訴訟服務新模式，為當事人提供網(wǎng)上查詢、咨詢、繳費、送達、調(diào)解、庭審等一站式電子訴訟服務。加快推進網(wǎng)上立案和跨域立案服務，實現(xiàn)就近能立、多點可立、少跑快立，最大限度方便群眾訴訟。探索將審判輔助性、事務性工作集中到訴訟服務中心，推行集約化管理，健全購買社會化服務機制，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的訴訟服務。

? ? 十二、建立完善服務保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作機制

? ? 建立常態(tài)化督導評價機制，建立服務和保障高質(zhì)量發(fā)展工作臺賬，明確崗位職責，量化評價標準，加強督促檢查，確保工作實效。加強調(diào)研指導，及時調(diào)查研究推動高質(zhì)量發(fā)展過程中的司法需求和突出問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，完善相關(guān)政策機制。上級法院要加大對疑難復雜和新類型案件指導力度，完善指導性案例制度、類案和新類型案件強制檢索報告工作機制，促進統(tǒng)一裁判尺度。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)研究和司法建議作用，依法延伸審判職能，積極服務黨委政府決策，推動有關(guān)單位完善管理、改進工作，預防和減少社會矛盾糾紛，促進社會治理現(xiàn)代化。加強法治宣傳，及時發(fā)布服務保障高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，積極開展法官“十進”等活動，開展訂制式精準普法，充分利用新媒體、自媒體加強法治宣傳，為推動高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

? ? 2019年10月24日