最高人民法院 公安部

印發(fā)《關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見》的通知

法發(fā)〔2016〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和深化公安機(jī)關(guān)拘留所社會矛盾化解工作，更好地發(fā)揮拘留所在保障司法訴訟活動順利進(jìn)行、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的職能優(yōu)勢，深化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，合力解決人民法院判決、裁定執(zhí)行難問題，最高人民法院、公安部在總結(jié)、吸收部分地方人民法院和公安機(jī)關(guān)開展司法拘留社會矛盾化解工作機(jī)制成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，決定在全國范圍內(nèi)建立人民法院和公安機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)司法拘留社會矛盾化解工作?，F(xiàn)將最高人民法院、公安部《關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年11月16日

關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見

司法拘留是人民法院對妨害訴訟或執(zhí)行的行為人依法采取的強(qiáng)制措施，對于維護(hù)司法秩序、構(gòu)建社會誠信體系和促進(jìn)解決執(zhí)行難發(fā)揮了重要作用。對被司法拘留人全面開展社會矛盾化解工作，是社會大調(diào)解體系的重要組成部分，是人民法院和公安機(jī)關(guān)共同肩負(fù)的政治責(zé)任、法定責(zé)任和社會責(zé)任，是解決執(zhí)行難的重要舉措，是完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)的創(chuàng)新之舉。為全面規(guī)范人民法院和公安機(jī)關(guān)開展司法拘留社會矛盾化解工作的方式和程序，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和政法工作新形勢，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》和《拘留所條例》，堅持懲戒與教育相結(jié)合的原則，人民法院與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊密配合、相互協(xié)作，充分發(fā)揮雙方職能優(yōu)勢，共同探索新形勢下涉訴矛盾糾紛化解的科學(xué)方法和有效路徑，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛化解機(jī)制，最大限度化解被司法拘留人所涉矛盾糾紛，及時消除不和諧因素，確保司法拘留措施和拘留所管理教育工作的法律效果和社會效果，為解決執(zhí)行難和平安中國建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——依法拘留、及時收拘。人民法院根據(jù)妨害訴訟或執(zhí)行的行為人違法行為性質(zhì)和具體情形，確實(shí)需要采取司法拘留措施的，應(yīng)當(dāng)及時作出拘留決定并將被司法拘留人送交指定拘留所執(zhí)行。拘留所對于符合收拘條件的被司法拘留人，應(yīng)當(dāng)及時予以收拘，不得無故拖延或拒絕。

——依法管理、有機(jī)銜接。拘留所依法開展管理教育工作，以促使被司法拘留人消除對抗、服從管教、確保安全為前提，以化解矛盾、解決糾紛為目標(biāo)，積極主動開展教育和化解工作，盡力而為，重在成效。人民法院和公安機(jī)關(guān)在司法拘留的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)做好銜接工作，確保司法拘留工作順暢有序開展。

——相互溝通、協(xié)同配合。人民法院和公安機(jī)關(guān)開展司法拘留社會矛盾化解工作，應(yīng)當(dāng)依法履職，相互溝通、各盡其責(zé)、協(xié)同配合、強(qiáng)化落實(shí)、優(yōu)勢互補(bǔ)、注重細(xì)節(jié)。

——維護(hù)權(quán)益、公平公正。人民法院和公安機(jī)關(guān)開展司法拘留社會矛盾化解工作，應(yīng)當(dāng)堅持自愿、公開、公平、公正的原則。應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)當(dāng)事人的個人隱私。

——督促履行、案結(jié)事了。對于因拒不履行生效法律文書確定義務(wù)被采取司法拘留措施的，人民法院和公安機(jī)關(guān)在做好矛盾化解工作過程中，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益的原則開展說服教育和矛盾化解工作，依法督促被司法拘留人履行相關(guān)義務(wù)，真正做到案結(jié)事了。

二、工作機(jī)制

（三）協(xié)作聯(lián)動機(jī)制

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、公安廳（局）應(yīng)當(dāng)針對司法拘留社會矛盾化解工作建立健全協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，并指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的市、縣、區(qū)法院和公安機(jī)關(guān)盡快建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。人民法院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就司法拘留社會矛盾化解問題，分別指定專人負(fù)責(zé)，相互之間定期交流，互通有無、形成共識。

（四）聯(lián)席會商機(jī)制

人民法院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報被司法拘留人收拘、管理、教育及社會矛盾化解工作進(jìn)展情況，就存在的問題進(jìn)行會商研究，共同開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)工作。

（五）信息共享機(jī)制

人民法院與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，建立“點(diǎn)對點(diǎn)”專線，作為開展司法拘留社會矛盾化解工作的信息網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)對被司法拘留人基本信息、案情等方面的信息共享。逐漸實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻談話與會見，便于人民法院工作人員、拘留所工作人員、被司法拘留人及其家屬通過遠(yuǎn)程視頻對話，開展心理疏導(dǎo)和矛盾化解。

（六）動態(tài)反饋機(jī)制

拘留所應(yīng)當(dāng)將被司法拘留人的日常表現(xiàn)、認(rèn)錯悔過、履行意愿、矛盾化解工作進(jìn)展等情況及時反饋人民法院。拘留期限屆滿前，人民法院認(rèn)為需要提前解除司法拘留的，應(yīng)當(dāng)及時通知拘留所，并辦理相關(guān)解除拘留手續(xù)。

（七）應(yīng)急保障機(jī)制

人民法院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定被司法拘留人應(yīng)急預(yù)案，對于在拘留期間發(fā)生突發(fā)情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間啟動應(yīng)急處理機(jī)制，妥善安排，快速化解，確保安全。

三、化解程序

（八）全程化解

人民法院對于符合采取司法拘留措施的人員，在辦理拘留手續(xù)過程中，案件承辦人應(yīng)當(dāng)做好被司法拘留人說服教育工作和矛盾化解工作，爭取被司法拘留人認(rèn)錯悔過，積極主動履行相關(guān)義務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在拘留所內(nèi)設(shè)置矛盾化解工作室和心理咨詢室，建立被司法拘留人矛盾化解臺賬，對化解矛盾過程實(shí)行全程留痕，形成完備的矛盾化解檔案。人民法院和公安機(jī)關(guān)對于矛盾糾紛化解情況應(yīng)當(dāng)記入談話筆錄或留有音頻、視頻資料。

（九）拘留銜接

拘留所應(yīng)當(dāng)簡化司法拘留手續(xù)，提高收拘效率。對人民法院已經(jīng)決定采取拘留措施的行為人依法快速辦理收拘手續(xù)，確保銜接工作順暢。拘留所應(yīng)當(dāng)與相關(guān)醫(yī)院建立針對被司法拘留人體檢的綠色通道。拘留所發(fā)現(xiàn)已收拘人員患有嚴(yán)重疾病等不適宜拘留情形的，應(yīng)當(dāng)及時建議人民法院停止執(zhí)行拘留，人民法院應(yīng)當(dāng)立即予以處理并回復(fù)拘留所。

（十）案件對接

人民法院將被司法拘留人送拘時，送拘人員應(yīng)當(dāng)向拘留所告知被司法拘留人所涉案件案由及矛盾糾紛的焦點(diǎn)、重點(diǎn)，并提供相關(guān)案情材料、承辦人及被司法拘留人家屬聯(lián)系方式。拘留所應(yīng)當(dāng)及時掌握矛盾糾紛情況，按照矛盾化解工作規(guī)范要求，明確矛盾化解責(zé)任人和參與人，制定矛盾化解具體實(shí)施方案。

（十一）教育疏導(dǎo)

收拘后，拘留所管教民警應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)對被司法拘留人開展首次談話教育，把握矛盾化解的黃金時間和最佳契機(jī)。要堅持耐心釋法，循序漸進(jìn)，曉之以理，動之以情，因案施策，因人施教，開展多種形式的教育引導(dǎo)和情感關(guān)懷。人民法院在拘留期間，應(yīng)當(dāng)指派工作人員到拘留所或者通過視頻連線，與被司法拘留人進(jìn)行談話，了解其思想動態(tài)和履行意愿，開展說服教育和疏導(dǎo)工作，爭取矛盾糾紛早日化解。

（十二）分類化解

拘留所應(yīng)當(dāng)根據(jù)被司法拘留人矛盾糾紛的性質(zhì)、影響、危害程度和化解難度，實(shí)行分級分類化解，落實(shí)到具體責(zé)任人。被司法拘留人有悔改表現(xiàn)、化解難度較小的矛盾糾紛，可由管教民警專門負(fù)責(zé)；重大疑難矛盾糾紛，經(jīng)與人民法院協(xié)商，可以由人民法院或者拘留所領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，管教民警具體實(shí)施。必要時，拘留所可以引入社會資源和專業(yè)機(jī)構(gòu)對被司法拘留人開展疏導(dǎo)教育工作。人民法院可以指定經(jīng)驗(yàn)豐富的法官協(xié)同拘留所專門針對被司法拘留人開展心理疏導(dǎo)工作。

（十三）跟蹤回訪

對達(dá)成和解協(xié)議并被解除司法拘留的行為人，人民法院可以派人跟蹤回訪，鞏固矛盾化解成果，督促行為人按期履行義務(wù)。需要拘留所派員參加的，拘留所應(yīng)當(dāng)積極配合，指派參與矛盾化解的民警參加回訪。

四、工作要求

（十四）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級人民法院和公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識開展司法拘留社會矛盾化解工作的重要意義，牢固樹立大局觀念，增強(qiáng)工作責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真履職，密切協(xié)作，積極構(gòu)建司法拘留社會矛盾化解工作聯(lián)動機(jī)制，共同承擔(dān)好保障拘留所安全、化解社會矛盾、解決法院執(zhí)行難、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的政治和社會責(zé)任。

（十五）完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作

人民法院和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善對被司法拘留人的拘留措施審批程序，制定對被司法拘留人開展矛盾化解工作的操作規(guī)范，并不斷在實(shí)踐中總結(jié)完善，逐步建立健全司法拘留社會矛盾化解工作的長效機(jī)制。

（十六）明確責(zé)任、加強(qiáng)保障

各級人民法院和公安機(jī)關(guān)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將司法拘留社會矛盾化解工作納入績效考核。加強(qiáng)矛盾化解隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對矛盾化解工作理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人民法院和公安機(jī)關(guān)對拘留所開展司法拘留社會矛盾化解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。

（十七）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型

人民法院和公安機(jī)關(guān)要定期評估矛盾化解工作成效，不斷改進(jìn)和提高矛盾化解工作能力和水平，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，對工作成績突出的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以表彰獎勵，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大對外宣傳，樹立良好形象。