原告：曾某某，男，漢族，生于1944年3月20日，湖北省建始縣人，戶籍地建始縣,系原建始縣良種場(chǎng)退休職工，現(xiàn)住本縣。
委托訴訟代理人：向軍，湖北廣潤(rùn)律師事務(wù)所律師。
被告：建始縣農(nóng)業(yè)局。地址：建始縣鄴州鎮(zhèn)茨泉路*號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxxx
法定代表人：劉克友，該局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：鄭崇新（特別授權(quán)），湖北廣潤(rùn)律師事務(wù)所律師。

原告曾某某訴被告建始縣農(nóng)業(yè)局勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，本院于2018年9月7日立案受理，依法適用簡(jiǎn)易程序公開開庭進(jìn)行了審理，原告曾某某及其委托訴訟代理人向軍、被告的委托代理人鄭崇新到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告曾某某訴稱，原建始縣良種場(chǎng)改革前是縣農(nóng)業(yè)局管理的事業(yè)單位，原告從良種場(chǎng)退休后，原告的養(yǎng)老金由機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)局返回原單位發(fā)放，被克扣挪用90%,從2004年4月到2009年6月,良種場(chǎng)已經(jīng)克扣了62個(gè)月,共計(jì)65585.20元。我們多次要求農(nóng)業(yè)局全額發(fā)放養(yǎng)老金無結(jié)果，于2004年8月申請(qǐng)仲裁，一直沒有裁決或回復(fù)。2009年6月轉(zhuǎn)入社保時(shí)又降低待遇標(biāo)準(zhǔn)。2018年7月再次申請(qǐng)仲裁，答復(fù)不予受理。起訴要求被告償還克扣的養(yǎng)老金65585.20元，并補(bǔ)繳職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)6000.00元。審理中，原告撤回要求被告補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)6000.00元的訴訟請(qǐng)求。
被告建始縣農(nóng)業(yè)局辯稱：1、被告不是勞動(dòng)法規(guī)定的本案所涉的用人單位，不是本案適格被告；2、原告的訴訟已經(jīng)超過了法律規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效及訴訟時(shí)效；3、原告所訴稱的內(nèi)容系原建始縣良種場(chǎng)的自主經(jīng)營(yíng)決策行為，原建始縣良種場(chǎng)已經(jīng)改制，其改制方案符合相關(guān)政策，具有相應(yīng)法律效力，是良種場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)處置、職工安置等改制工作的依據(jù)。改制方案已經(jīng)原告確認(rèn)同意，改制方案第4條明確規(guī)定，參保時(shí)已辦理退休手續(xù)的人員，原待遇按原辦法執(zhí)行到2009年5月31日，2009年11月30日前職工整體參保繳費(fèi)后，新的待遇從2009年6月1日起按照勞動(dòng)保障部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并實(shí)行社會(huì)發(fā)放。原告的待遇已經(jīng)按照改制方案落實(shí)到位。綜上，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明，原建始縣良種場(chǎng)建于1952年，從事釀酒、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食用菌培植、水稻制種等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是隸屬建始縣農(nóng)業(yè)局管理的自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位。曾某某于1961年11月知青下鄉(xiāng)到原建始良種場(chǎng)工作。自上世紀(jì)90年代開始，建始良種場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本處于停滯狀態(tài)，職工的福利待遇沒有得到保障。1996年建始縣實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌時(shí)，原建始縣良種場(chǎng)給職工首次投保，之后因效益差，單位無力繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，采取了“先撥后繳”的方式，即將機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理局撥付給退休職工的退休費(fèi)先用于繳納在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，再將剩余的部分綜合平衡后發(fā)給退休職工。2003年11月18日，原建始縣良種場(chǎng)通過職工大會(huì)制定了《建始縣良種場(chǎng)職工工資待遇調(diào)整方案》（該方案已報(bào)建始縣農(nóng)業(yè)局審批），良種場(chǎng)的絕大部分職工都在調(diào)整方案上簽字表示同意曾某某未簽字）。該方案第二條載明：“二、退（離）休人員待遇：1、凡男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲的正式職工退休后，享受待遇調(diào)整為基本生活費(fèi)60元月，醫(yī)療費(fèi)8元月包干使用，每個(gè)工齡0.5元計(jì)算工齡補(bǔ)貼?！币虼?，原建始縣良種場(chǎng)退休職工的退休費(fèi)得不到保障，退休職工每人每月只能領(lǐng)取200元左右的退休生活費(fèi)。原告曾某某從2005年到2009年5月每月領(lǐng)取125元—175元不等的生活費(fèi)。曾某某提交的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金明細(xì)表”、“離退休人員待遇明細(xì)表”中載明，從2001年開始曾某某的工資為805.60元月不等。另查明，曾某某于2004年4月已退休。原建始縣良種場(chǎng)職工的檔案工資是經(jīng)人事部門根據(jù)相關(guān)文件核實(shí)審批。
2009年，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)改革的意見》（鄂辦發(fā)[2008]27號(hào)），省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳《湖北省國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（鄂勞社發(fā)[2008]60號(hào)），州委辦公室、州政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)改革的實(shí)施意見》（恩施州辦發(fā)[2009]17號(hào)），州勞動(dòng)和社會(huì)保障局、州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈恩施州國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（恩施州勞社發(fā)[2009]7號(hào)）精神，中共建始縣委、建始縣人民政府對(duì)原建始縣良種場(chǎng)進(jìn)行了改革。在改革過程中，成立工作專班，草擬《建始縣良種場(chǎng)改革實(shí)施方案》，反復(fù)征求安置對(duì)象的意見，包括原告曾某某在內(nèi)的大部分職工簽字同意改革方案。2009年10月，建始縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于〈建始縣良種場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的批復(fù)》（建農(nóng)綜改發(fā)[2009]2號(hào)），同意了原建始縣良種場(chǎng)的改革實(shí)施方案。該方案明確參保時(shí)已辦理退休手續(xù)的人員，原待遇按原辦法執(zhí)行到2009年5月31日，2009年11月30日前職工整體繳費(fèi)后，新的待遇從2009年6月1日起按照勞動(dòng)保障部門重新核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。核定辦法：按照退休人員繳費(fèi)基數(shù)為參保時(shí)全州上年度在崗職工平均工資60%的標(biāo)準(zhǔn)，比照鄂勞社文[2006]169號(hào)文件規(guī)定計(jì)發(fā)。按此規(guī)定計(jì)發(fā)，曾某某的待遇為1008.34元，從2009年6月起已按時(shí)足額享受了養(yǎng)老金待遇。“建始縣良種場(chǎng)改革工作總結(jié)”中載明，良種場(chǎng)在改革中已與良種場(chǎng)全部職工簽訂了解除勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。原建始縣良種場(chǎng)改制后于2009年12月31日已被注銷。
2010年11月15日原告曾某某及案外人李仕梅、羅吉華（另案處理）在“縣委書記大接訪”活動(dòng)中上訪，要求“原工作單位建始縣良種場(chǎng)克扣其養(yǎng)老保險(xiǎn)金，要求補(bǔ)發(fā)”。建始縣農(nóng)業(yè)局于2010年12月13日對(duì)曾某某等三人作出建農(nóng)業(yè)函[2010]9號(hào)“縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于曾某某等人信訪問題的回復(fù)”，認(rèn)為：原建始縣良種場(chǎng)是自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，2009年改革前，財(cái)政無撥款，良種場(chǎng)無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，只能維持辦公基本運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展生產(chǎn)基本處于停滯狀態(tài)，良種場(chǎng)首次參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)后，無力繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，故良種場(chǎng)將機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)局變通撥付的資金綜合評(píng)后，酌定數(shù)額發(fā)給退休職工生活費(fèi)，屬于自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧體制下的經(jīng)營(yíng)決策行為，并非是單位足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后正常獲得了保險(xiǎn)費(fèi)返還款而將信訪人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金克扣挪用。良種場(chǎng)的改革實(shí)施方案，84%的職工簽字通過，且《改革實(shí)施方案》報(bào)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，改革專班已按《改革實(shí)施方案》落實(shí)了有關(guān)待遇。對(duì)曾某某等三人的信訪請(qǐng)求不予支持。曾某某等三人不服，向建始縣人民政府提出復(fù)查申請(qǐng)，建始縣人民政府于2011年1月25日作出建政辦函[2011]10號(hào)“縣人民政府辦公室關(guān)于曾某某等人信訪事項(xiàng)的復(fù)查意見”，以建始縣農(nóng)業(yè)局同樣的理由對(duì)曾某某等三人的信訪請(qǐng)求不予支持，曾某某等三人仍不服，又向恩施土家族苗族自治州人民政府申請(qǐng)復(fù)核，州政府辦公室于2011年10月17日作出恩施州信復(fù)字[2011]95號(hào)“關(guān)于曾某某等人信訪事項(xiàng)的復(fù)核意見”，認(rèn)為：原建始縣良種場(chǎng)系按企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的管理辦法，職工工資福利待遇根據(jù)其經(jīng)營(yíng)效益由單位自行落實(shí)。2009年啟動(dòng)改革前，該場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基本處于停滯狀態(tài)。為解決退休職工的基本生活費(fèi)和在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，該場(chǎng)采取“先撥后繳”的辦法，將建始縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理局撥付的退休費(fèi)先用于繳納在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，再將剩余的部分綜合平衡后發(fā)給退休職工。這種作法嚴(yán)重違背了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)定。原建始縣良種場(chǎng)改革時(shí)制定的《建始縣良種場(chǎng)改革實(shí)施方案》第四條規(guī)定：參保時(shí)已辦理退休手續(xù)的人員，原待遇按原辦法執(zhí)行到2009年5月31日，2009年11月30日前職工整體參保繳費(fèi)后，新的待遇從2009年6月1日起按照勞動(dòng)保障部門重新核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。該改革方案由大部分職工簽字同意，且經(jīng)過建始縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，效力應(yīng)予認(rèn)可，復(fù)核申請(qǐng)人的退休待遇已按該方案予以落實(shí)。復(fù)核機(jī)關(guān)決定，維持建始縣人民政府辦公室《關(guān)于曾某某信訪事項(xiàng)的復(fù)查意見》。建始縣農(nóng)業(yè)局于2012年2月23日對(duì)曾某某、羅吉華、李仕梅作出“關(guān)于曾某某等人信訪事項(xiàng)的告知書”，已告知曾某某三人人信訪事項(xiàng)不再受理。2012年6月20日，建始縣農(nóng)業(yè)局給縣信訪局作出建農(nóng)業(yè)函[2012]5號(hào)“關(guān)于曾某某、羅吉華、李仕梅信訪問題處理情況的說明”中載明：關(guān)于曾某某、羅吉華、曾某某要求按退休文件恢復(fù)原待遇標(biāo)準(zhǔn)，并補(bǔ)發(fā)差額”的問題，州人民政府已經(jīng)作出三級(jí)終審復(fù)核意見，本局不再受理。以上情況已回復(fù)到三位信訪人。2015年9月16日，曾某某就此事向中共建始縣委群眾工作部信訪，2015年9月25日向長(zhǎng)梁鄉(xiāng)人民政府提出信訪信訪。2017年6月27日，被告農(nóng)業(yè)局告知曾某某，不再予以受理。2018年8月17日，曾某某向建始縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，建始縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于2018年8月22日以“不屬于受案范圍”作出建勞人仲不字[2018]12號(hào)不予受理案件通知書。原告曾某某遂向本院起訴。
上述事實(shí)，有原告的身份證復(fù)印件、被告的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書、原建始良種場(chǎng)“事業(yè)單位法人年度報(bào)告書”及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、仲裁委員會(huì)不予受理案件通知書、建始縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法、建始縣事業(yè)單位登記管理局事業(yè)單位及法人注銷登記公告、建始農(nóng)業(yè)局關(guān)于曾某某等人信訪問題的回復(fù)、建始縣人民政府辦公室關(guān)于曾某某等人信訪問題的復(fù)查意見、恩施州人民政府對(duì)原告的信訪復(fù)核意見、建始縣良種場(chǎng)場(chǎng)改革實(shí)施方案、建始縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建始良種場(chǎng)改革實(shí)施方案的批復(fù)、建始縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于曾某某、羅吉華、李仕梅信訪問題處理情況的說明、良種場(chǎng)職工發(fā)放工資報(bào)表、退休人員待遇明細(xì)表、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金明細(xì)表、離退休職工人員增加離退休退職費(fèi)名冊(cè)表、機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)離退休金補(bǔ)發(fā)單、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放核定明細(xì)單、領(lǐng)款單、建始縣良種場(chǎng)職工工資待遇調(diào)整方案、建始縣良種場(chǎng)關(guān)于調(diào)整職工工資待遇的報(bào)告、信訪事項(xiàng)程序性受理告知書、信訪事項(xiàng)受理告知單、不再受理告知書等證據(jù)證實(shí)。

本院認(rèn)為，原告退休后雖然與原建始良種場(chǎng)已不存在勞動(dòng)關(guān)系，但原告過去在崗位上履行的勞動(dòng)義務(wù)仍是其退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的前提和基礎(chǔ)條件，而且其退休金的計(jì)算也需要用人單位提供依據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理一……;二……;三勞動(dòng)者退休后,與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛?！币虼?，原、被告間的糾紛應(yīng)視為勞動(dòng)爭(zhēng)議。
原建始良種場(chǎng)是隸屬建始縣農(nóng)業(yè)局管理的自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位。原告退休后，其依法應(yīng)享受的有關(guān)退休待遇應(yīng)得到保護(hù)。原告認(rèn)為其退休后被克扣了退休養(yǎng)老金，并通過信訪方式要求解決，建始縣農(nóng)業(yè)局、建始縣人民政府、恩施州人民政府對(duì)原告的信訪請(qǐng)求均作出了明確答復(fù)，對(duì)原告的信訪請(qǐng)求不予支持。因原、被告間系勞動(dòng)爭(zhēng)議，原告若仍不服，應(yīng)在法律規(guī)定的一年仲裁時(shí)效期間內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門主張其權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定，“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）第十三條規(guī)定，“當(dāng)事人能夠證明在申請(qǐng)仲裁期間內(nèi)具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)仲裁期間中斷：（一）向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利；（二）向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)；（三）對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。申請(qǐng)仲裁期間中斷的，從對(duì)方當(dāng)事人明確拒絕履行義務(wù)，或者有關(guān)部門作出處理決定或明確表示不予處理時(shí)起，申請(qǐng)仲裁期間重新計(jì)算”。原告的訴訟請(qǐng)求即信訪請(qǐng)求已經(jīng)三級(jí)終審復(fù)核，建始縣農(nóng)業(yè)局于2012年2月23日作出“關(guān)于曾某某等人信訪事項(xiàng)的告知書”，已告知曾某某三人的信訪事項(xiàng)不再受理。建始縣農(nóng)業(yè)局又于2012年6月20日作出了“關(guān)于曾某某、羅吉華、曾某某信訪問題處理情況的說明”，回復(fù)當(dāng)事人明確表示不再受理。根據(jù)上述法律及司法解釋的規(guī)定，原告申請(qǐng)仲裁的期間應(yīng)從2012年6月21日起重新計(jì)算，即原告應(yīng)在2013年6月20日前申請(qǐng)仲裁，但原告到2018年8月17日才向仲裁部門申請(qǐng)仲裁，已超過法律規(guī)定的一年仲裁時(shí)效，原告也未提供有仲裁時(shí)效中斷情形的證據(jù)。因原告的請(qǐng)求已超過仲裁時(shí)效，故對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第三條、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第十三條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告曾某某的訴訟請(qǐng)求。
本案受理費(fèi)10元，減半收取5元，由原告曾某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院，開戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，帳號(hào)：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費(fèi)并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級(jí)人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員 劉國(guó)儒

書記員： 袁娟