原告：曹某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住茌平縣。委托代理人：袁春菊，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住茌平縣。被告：茌平縣國(guó)土資源局，住所地茌平縣振興路1043號(hào)。法定代表人：李一功，男，該局局長(zhǎng)。委托代理人：王木廷，男，該局監(jiān)察信訪科科長(zhǎng)。委托代理人：吳正臣，山東群創(chuàng)律師事務(wù)所律師。

原告曹某某訴稱，2001年春原告曹某某提起申請(qǐng)，經(jīng)后付村同意，賈寨鄉(xiāng)土管所現(xiàn)場(chǎng)考察、丈量確定四至，茌平縣國(guó)土局合法登記，并且后付村、賈寨鄉(xiāng)人民政府、國(guó)土資源局以未利用土地上報(bào)縣政府轉(zhuǎn)批為住宅建設(shè)用地為原告頒發(fā)了土地使用證，而（2013）高行重字第1-2號(hào)行政判決書(shū)與（2013）聊行終字第69號(hào)行政判決書(shū)都認(rèn)定曹某某申請(qǐng)用地是占用耕地建住宅，茌平縣人民政府沒(méi)有以農(nóng)用地轉(zhuǎn)批為住宅建設(shè)用地，依法撤銷了茌平縣人民政府于2001年12月10日為曹某某頒發(fā)的茌集用（2001）字第09006號(hào)集體土地使用證的具體行政行為。原告對(duì)此不服，向聊城市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛窒蚴「咴荷暾?qǐng)?jiān)賹?，后又向省高?jí)檢察院提起抗訴再審，后轉(zhuǎn)至聊城市檢察院審查，最后結(jié)果都以我證據(jù)不足駁回了我的申請(qǐng)請(qǐng)求。2017年3月5日、2017年9月11日我兩次申請(qǐng)茌平縣國(guó)土資源局為我向法院澄清我占用地是未利用地，而不是耕地這一事實(shí)或以錯(cuò)漏登記給我補(bǔ)改土地轉(zhuǎn)用手續(xù)，辦理合法的土地轉(zhuǎn)用手續(xù)，依據(jù)我合法的登記，去辦我合法的集體土地使用證，并發(fā)給我合法的集體土地使用證，或者去恢復(fù)茌平縣人民政府于2001年12月10日為曹某某頒發(fā)的茌集用（2001）字第09006號(hào)集體土地使用證。從2017年3月5日到2017年12月29日前都答應(yīng)給我處理，2017年12月29日拒絕處理，我認(rèn)為茌平縣國(guó)土資源局沒(méi)有在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，根據(jù)（2013）高行重字第1-2號(hào)行政判決書(shū)與（2013）聊行終字第69號(hào)行政判決書(shū)都認(rèn)定我申請(qǐng)用地是耕地建住宅，茌平縣人民政府沒(méi)有以農(nóng)用地轉(zhuǎn)批為住宅建設(shè)用地，于茌平縣國(guó)土資源局卻以未利用土地報(bào)茌平縣人民政府轉(zhuǎn)批為建設(shè)用地，這說(shuō)明茌平縣國(guó)土資源局土地轉(zhuǎn)批手續(xù)錯(cuò)誤，根據(jù)有關(guān)法律茌平縣國(guó)土資源局應(yīng)自我調(diào)查糾正，又因?yàn)樯綎|省高級(jí)人民法院（2010）魯行監(jiān)字第142號(hào)行政裁定書(shū)認(rèn)定曹某某土地登記合法，茌平縣國(guó)土資源局應(yīng)為曹某某辦理合法的土地使用證并發(fā)給原告合法的土地使用證或去恢復(fù)茌平縣人民政府于2001年12月10日為曹某某頒發(fā)的茌集用（2001）09006號(hào)集體土地使用證。當(dāng)時(shí)政府先確定原告的使用權(quán)，曹應(yīng)武從未在土地承包合同上簽字，并且曹某某申請(qǐng)的宅基地并不在曹應(yīng)武的1.3畝之內(nèi)，是在多余的未利用土地之內(nèi)，更何況曹應(yīng)武早已去世，前兩年曹德江也已去世，并不存在侵權(quán)，也不存在權(quán)屬爭(zhēng)議。請(qǐng)求法院判令被告茌平縣國(guó)土資源局給我辦理合法的集體土地使用證。原告曹某某向法院提交了以下證據(jù)：1.公證書(shū)，證明高唐縣人民法院和聊城市中級(jí)人民法院認(rèn)定曹應(yīng)武的承包地的四至是1.3畝耕地是錯(cuò)誤的，公證書(shū)中說(shuō)明該土地是2.62畝多地，所以高唐法院和聊城市中級(jí)人民法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，證明我的申請(qǐng)用地不在曹應(yīng)武的承包地里，不是耕地；2.2003年6月15日-2006年4月2日農(nóng)業(yè)稅通知書(shū)，證明那2.62畝土地只有1.3畝耕地，證明我申請(qǐng)用地不在曹應(yīng)武的承包耕地里，也不是耕地；3.賈寨鄉(xiāng)后付村2017年農(nóng)民承擔(dān)水費(fèi)預(yù)算方案審批表，證明我后付只有603.32畝耕地，家西那2.62畝多地只有1.3畝耕地，我占用地不是耕地；4.付以喜2017年11月18日的證據(jù)材料證明高唐法院（2013）高行重字第1-2號(hào)行政判決書(shū)、聊城市中級(jí)人民法院（2013）聊行終字第69號(hào)行政判決書(shū)認(rèn)定曹應(yīng)武的1.3畝承包地的四至為東應(yīng)信，南丙德，西大路，北院墻，賈寨鄉(xiāng)政府企業(yè)是錯(cuò)誤的，因?yàn)楦兑韵采暾?qǐng)用地不在曹應(yīng)武的承包地里；5.2001年關(guān)于后付村村民住宅安排的請(qǐng)示報(bào)告，賈寨鄉(xiāng)政府文件賈政發(fā)土字（2001）第2號(hào)請(qǐng)示報(bào)告，茌平縣人民政府文件茌政土使字（2001）4號(hào)關(guān)于賈寨鄉(xiāng)19個(gè)村85戶村民使用集體土地建設(shè)住宅的批復(fù)，證明2001年后付村委會(huì)確認(rèn)公路邊以東10米我與付以喜申請(qǐng)用地上報(bào)縣政府審批，由縣政府轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，證明我申請(qǐng)用地不是耕地，而是未利用地；6、2017年9月11日申請(qǐng)書(shū)一份，快遞單一份。被告茌平縣國(guó)土資源局辯稱，1.被告收到了原告的申請(qǐng)，但是原告申請(qǐng)的材料不完整、不合格，所以一直沒(méi)有辦理。2.根據(jù)賈寨鄉(xiāng)后付村村委會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告，賈寨鄉(xiāng)人民政府和茌平縣人民政府的文件均顯示涉案的土地為未利用地；3.原告僅提供申請(qǐng)頒證的申請(qǐng)，未提供所在村委會(huì)出具同意的證明，未提供齊全完整合格的相關(guān)材料，也未提供經(jīng)審核無(wú)爭(zhēng)議、無(wú)糾紛的情況；因此被告依照法律和政策，按照法定的程序無(wú)法為原告頒發(fā)集體土地使用證。被告茌平縣國(guó)土資源局沒(méi)有向法院提交書(shū)面證據(jù)。經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對(duì)原告提交的證據(jù)質(zhì)證如下：1、涉案土地為未利用地；2、對(duì)于證據(jù)6的真實(shí)性無(wú)異議，被告確實(shí)收到了原告的頒證申請(qǐng)，但是原告僅提供了申請(qǐng)，未提供頒證的其他相關(guān)材料。本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：1、對(duì)于原告提交的證據(jù)1-5，其要證明的涉案土地為未利用地，其他問(wèn)題與本案訴求無(wú)關(guān)，本院不予評(píng)判；2、對(duì)原告提交的證據(jù)6，確認(rèn)為合法有效證據(jù)。經(jīng)審理查明，2001年12月10日，茌平縣人民政府為原告曹某某頒發(fā)了茌集用（2001）字第09006號(hào)集體土地使用證。（2013）高行重字第1-2號(hào)行政判決書(shū)與（2013）聊行終字第69號(hào)行政判決書(shū)均認(rèn)定：原告申請(qǐng)用地是占用耕地建住宅，茌平縣人民政府未提交該爭(zhēng)議土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)批為住宅建設(shè)用地的手續(xù)，因此依法撤銷了茌平縣人民政府于2001年12月10日為曹某某頒發(fā)的茌集用（2001）字第09006號(hào)集體土地使用證。2017年9月11日原告申請(qǐng)茌平縣國(guó)土資源局為其補(bǔ)改土地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并為其頒發(fā)合法的集體土地使用證。被告茌平縣國(guó)土資源局于2017年9月15日收到原告的申請(qǐng)，沒(méi)有對(duì)原告申請(qǐng)作出答復(fù)。本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)……”《土地登記規(guī)則》第六十八條第三款規(guī)定，土地管理部門作出不予受理土地登記申請(qǐng)，或者暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)將作出決定的理由書(shū)面通知當(dāng)事人?！锻恋氐怯涋k法》第十八條第二款規(guī)定，不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予登記的理由?！渡綎|省土地登記條例》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府土地管理部門是土地權(quán)屬的登記機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作?！?，根據(jù)上述規(guī)定茌平縣國(guó)土資源局系茌平縣人民政府的土地管理部門，其職責(zé)即負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作，本案中原告曹某某于2017年9月11日向被告茌平縣國(guó)土資源局遞交申請(qǐng)書(shū)，要求被告為其申請(qǐng)的住宅建設(shè)用地重新登記發(fā)證，庭審中，被告亦認(rèn)可確實(shí)收到原告曹某某的要求頒發(fā)集體土地登記使用證的申請(qǐng)書(shū)?！渡綎|省土地登記條例》第十九條規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)接到土地登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)文件進(jìn)行審查。凡符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定條件有下列情形之一的，不予受理……”，被告具有土地登記發(fā)證的法定職責(zé)，原告要求被告發(fā)放集體土地使用證，而被告既不履行法定職責(zé)，又不告知不予登記發(fā)證或暫緩發(fā)證的理由，是一種不履行法定職責(zé)的行為。被告茌平縣國(guó)土資源局在收到原告曹某某的要求頒發(fā)集體土地使用證的申請(qǐng)后是否受理應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)，但經(jīng)庭審查明，自原告曹某某遞交申請(qǐng)后，被告茌平縣國(guó)土資源局一直未予答復(fù)，其行為已構(gòu)成行政不作為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第九十一條規(guī)定：“原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請(qǐng)求的法定職責(zé)；……”綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決如下：
原告曹某某訴被告茌平縣國(guó)土資源局不履行頒發(fā)土地使用證法定職責(zé)一案，于2018年1月4日向本院提起行政訴訟。本院立案后，于2018年1月5日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2018年2月8日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告曹某某及其委托代理人袁春菊，被告茌平縣國(guó)土資源局委托訴訟代理人王木廷、吳正臣均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告茌平縣國(guó)土資源局在本判決生效后十五個(gè)工作日內(nèi)依法履行對(duì)原告曹某某申請(qǐng)的內(nèi)容作出具體行政行為，履行法定職責(zé)。案件受理費(fèi)50元，由被告茌平縣國(guó)土資源局承擔(dān)。如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省聊城市中級(jí)人民法院。