原告：易遠東，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。委托訴訟代理人：謝圣紅。湖北德豪律師事務所律師。一般授權(quán)代理。被告：五峰土家族自治縣仁某坪鎮(zhèn)富裕沖村村民委員會。法定代表人：裴清平，系該村委會主任。第三人：裴某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：萬某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：李道新，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：胡某某，女，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：曾令宜，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：裴某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：劉才某，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：羅某某，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：曾某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：胡建華，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：胡某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：裴某某，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：向某某，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：陳某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：萬智某，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：鄒某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：陳某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。訴訟代表人：裴某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。訴訟代表人：萬某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。訴訟代表人：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。

原告易遠東訴被告裴某某、萬某某、張某某、李道新、胡某某、曾令宜、張某某、裴某某、劉才某、羅某某、曾某某、胡建華、胡某某、裴某某、張某某、向某某、陳某某、萬智某、鄒某某、劉某某、陳某某、劉某某，第三人仁某坪鎮(zhèn)富裕沖村委會（以下簡稱富裕沖村委會）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2017年10月23日立案后,依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。審理中，經(jīng)本院釋明后，原告申請將富裕沖村委會變更為被告，將裴某某等22個農(nóng)戶變更為第三人。原告易遠東及其委托訴訟代理人謝圣紅、被告富裕沖村委會法定代表人裴清平，第三人裴某某等二十二個農(nóng)戶共同推選的訴訟代表人裴某某、萬某某、張某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告易遠東向本院提出訴訟請求：1.確認原告與被告于2005年8月1日所簽訂的鄂EQ804X**號農(nóng)村土地承包合同有效。2.本案訴訟費由被告承擔。事實與理由：原告自2001年初就事實承包經(jīng)營著“淹水淌”茶園和耕地。2005年全國完善承包責任制，本縣實行二輪延包，經(jīng)富裕沖村兩委班子成員及原富裕沖村全體村民代表民主議定，原告與被告于2005年8月1日訂立鄂EQ8041XXX號農(nóng)村土地承包合同，承包經(jīng)營“淹水淌”茶園及耕地。合同簽訂后，被告就全村承包地的承包人、承包地塊、承包面積在村委會公示欄進行長期公示，在無人提出異議后，報本縣人民政府給原告頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，確認原告對“淹水淌”茶園及耕地的承包經(jīng)營權(quán)。原告認為，富裕沖土地歸村集體所有，原告是集體經(jīng)濟組織的成員，對涉案土地享有承包權(quán)。原告2005年8月1日訂立的鄂EQ804X**號農(nóng)村土地承包合同，系原告與被告真實意思表示，簽約前經(jīng)過了民主議定，簽約后經(jīng)過了公示，并經(jīng)過行政登記確認，涉案合同沒有違反法律的效力性強制規(guī)定，應確認為有效合同。原告易遠東為支持其訴訟請求，向本院提交了如下證據(jù)：1、原告的身份證復印件1份。證明原告的身份信息。2、鄂EQ804X**號農(nóng)村土地承包合同復印件1份3頁。證明原告在合同書上簽署了姓名，被告在合同書上加蓋了公章，合同約定“茶山坡”農(nóng)田162畝由原告承包經(jīng)營，期限自2000年3月30日至2028年12月31日止。簽證機關(guān)五峰土家族自治縣仁某坪鎮(zhèn)經(jīng)營管理所在合同書上加蓋了公章,見證了該合同的真實性、合法性。3、五農(nóng)地承包權(quán)(2005)第46號農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證復印件1份。證明五峰土家族自治縣人民政府經(jīng)審查后，依照鄂EQ804X**號農(nóng)村土地承包合同載明的承包農(nóng)田，發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，原告與被告簽訂的鄂EQ804X**號農(nóng)村土地承包合同的真實性、合法性經(jīng)過了行政確認。4、證人裴開顏于2017年9月17日出具的書面證言1份。證明原告承包“茶山坡”農(nóng)田的情況在村務公示欄進行了公示。5、證人向光福、周家才于2017年9月17日出具的書面證言1份。證明原告承包“茶山坡”農(nóng)田經(jīng)過了民主議定程序。6、五農(nóng)仲字(2017)第001號裁決書。證明本案經(jīng)過了仲裁程序。7、2001年3月9日富裕沖村七組群眾會議的會議記錄一份。證明此次會議對涉案茶園承包發(fā)包問題進行了民主議定。被告富裕沖村委會辯稱,1994年茶山有一部分荒蕪了，應該繳納的稅費沒有上繳，經(jīng)過村民小組會議討論，多數(shù)農(nóng)戶不愿意繼續(xù)經(jīng)營，根據(jù)1999年縣委20號文件，當時以協(xié)議的形式收回村集體，由村集體繼續(xù)更新、改造，作為山山集團的原材料基地，由全村的統(tǒng)調(diào)工進行更新和種植意楊。當時的淹水淌還有18.2畝基本農(nóng)田，由當時的七組7個農(nóng)戶經(jīng)營并上了經(jīng)營權(quán)證。2001年使用統(tǒng)調(diào)工，由于村民意見較大，不愿意繼續(xù)出統(tǒng)調(diào)工，村委會召集各小組長開會商議，以底價每年1500元進行發(fā)包，因無人愿意經(jīng)營，最后以每年600元的費用承包給易遠東。2005年完善二輪土地延包時，村委會召集各小組長召開會議，對當時的遺留問題進行處理，決定茶山由易遠東繼續(xù)經(jīng)營。2005年8月1日，村委會與原告易遠東簽訂的合同，經(jīng)過了村民代表會議，當時是有效的，是事實合同，并頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證。第三人裴某某等22個農(nóng)戶作為有獨立請求權(quán)的第三人向本院提出訴訟請求：確認2005年8月1日,原告與富裕沖村委會簽訂的鄂EQ804X**號農(nóng)村土地承包合同無效。事實和理由：1999年9月4日，原富裕沖村七組與富裕沖村委會簽訂《協(xié)議書》是租賃合同，費用是一年1200.00元,其中600.00元交給原七組作為積累,還有600.00元是稅費，期限為10年；2009年9月期滿，村委會應當按約定將茶園歸還原七組24戶村民。2005年富裕沖村委會與易遠東簽合同的日期是2005年8月1日，但原告所說的開會決定的時間是2005年9月25日，先簽合同再開會決定，程序是不合法的，合同上也有多處地方被改動過，2005年8月1日原告易遠東與富裕沖村委員會簽訂的農(nóng)村土地承包合同無效。第三人向本院提交了如下證據(jù)：1、五仁政發(fā)[2016]21號文件復印件1份。證明“淹水淌”茶園是原七組24個農(nóng)戶的。2、五仁政發(fā)[2017]14號文件復印件1份。證明目的同第一份證據(jù)，證明茶園來源和處理決定。3、1999年富裕沖村委會與七組代表簽訂的協(xié)議復印件1份。證明村委會只能經(jīng)營到2009年。4、1983年向陽大隊茶園處理決議復印件1份。證明“淹水淌”茶山是原向陽大隊七隊24個農(nóng)戶的。5、鄭生梅、鄢華平、裴開達、劉學先、裴某某的證明復印件1份。證明沒有看到過公告，原、被告的發(fā)包承包沒有公示。6、黃效來、簡雍的證明復印件1份。證明村委會沒有公示。7、胡長春證明復印件1份。證明沒有見過公告。8、1984年承包合同復印件11份。證明“淹水淌”茶園上了七組24個農(nóng)戶的承包合同的。9、張某某1999年承包合同復印件1份。證明“淹水淌”土地的承包期為30年。10、陳某某的證明復印件1份。證明“淹水淌”茶園的山林是原七組的，原村委會將茶園發(fā)包給七組是以償還債務為條件的。本院經(jīng)審理認定事實如下：爭議地“淹水淌”茶園280畝（茶樹126000株，按450株/畝折為280畝），為原向陽大隊（原富裕沖村）于1974年冬季大會戰(zhàn)所開發(fā)，1975年用財政周轉(zhuǎn)金購買茶籽，由原向陽大隊集體統(tǒng)一經(jīng)營。1983年4月8日，原向陽大隊遵照1976年向陽大隊小隊干部會議，對案涉茶園作出《茶園處理決議》:七隊已經(jīng)承擔了所有的債務，茶園永遠歸七隊所有，任何單位及個人不得干涉。1984年第一輪農(nóng)村土地承包，原富裕沖村決定以“多種經(jīng)營”方式將“淹水淌”茶園發(fā)包給該村七組24戶村民經(jīng)營。1999年原富裕沖村將“淹水淌”18.6畝（實為18.2畝）耕地以家庭承包方式發(fā)包給七組（現(xiàn)八組）張某某等7個農(nóng)戶經(jīng)營并簽訂了二輪土地承包合同。1999年9月4日，原富裕沖村七組與富裕沖村委員會簽訂《協(xié)議書》，約定原富裕沖村七組將茶園交給富裕沖村委會重新發(fā)包、開發(fā)、更新改造，富裕沖村委會承擔稅費1200.00（特產(chǎn)稅600.00元,返還組積累600.00元）；協(xié)議期為10年，如有變更，必經(jīng)雙方同意方可。簽定協(xié)議后，原富裕沖村用統(tǒng)調(diào)工的形式，對“淹水淌”茶園進行了改造。2001年，使用統(tǒng)調(diào)工農(nóng)民意見較大，各組不愿繼續(xù)安排統(tǒng)調(diào)工，原富裕沖村召集小組長會，以底價每年1500元發(fā)包，無人愿意承包，最后決定由原告易遠東經(jīng)營。2005年完善農(nóng)村土地二輪延包時，原富裕沖村、竹園坪村、界碑村已合并為一個村，村名為富裕沖村。原七組為合村后的八組，村主任為原告易遠東。2005年8月1日富裕沖村委會與原告易遠東簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同》，合同編號為鄂EQ804X**，并辦理了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。將淹水淌茶園及耕地以其他承包方式發(fā)包給原告易遠東，承包期限為2000年3月30日至2028年12月31日。2014年，“淹水淌”茶園國土整治立項，2015年開始實施。2016年8月，易遠東提出與被告富裕沖村委會解除該茶園承包合同，并要求給予其6500.00元補償。仁某坪鎮(zhèn)人民政府于2016年9月18日作出處理意見(五仁政發(fā)[2016]21號)：“易遠東與該茶園162畝土地承包合同自然終止;村集體收回該茶園后,按程序重新發(fā)包給裴某某等原七組24個農(nóng)戶;原七組24個農(nóng)戶支付易遠東6500元”，后因易遠東反悔未果。2017年6月8日，仁某坪鎮(zhèn)人民政府再次作出意見和建議，即五仁政函[2017]14號：“2009年9月原七組與村委會協(xié)議到期，易遠東與該茶園162畝土地承包合同應同步到期；由富裕沖村委會依法收回該茶園后，嚴格按照相關(guān)程序重新發(fā)包，在同等條件下，裴某某等原七組24戶村民享有優(yōu)先承包權(quán)”。易遠東不服該處理意見。2017年6月9日，裴某某等22個農(nóng)戶向五峰土家族自治縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，仲裁委員會于2017年9月6日作出五農(nóng)仲裁字[2017]第001號裁決：富裕沖村委會與易遠東于2005年8月1日以其他方式簽訂的“淹水淌”茶園《農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同》（編號為鄂EQ804X**），程序不合法，為無效合同。易遠東不服該裁決起訴至本院。上述事實有雙方當事人提交的證據(jù)及庭審時的陳述予以證實。本院認為，1983年原向陽大隊《茶園處理決議》，涉案茶園由七隊所有，“七隊”即后來的富裕沖村七組、現(xiàn)在的第三人所在的富裕沖村八組，在第一輪土地承包期間，涉案土地也是發(fā)包給原富裕沖村七組24戶村民承包經(jīng)營的。從涉案土地的歷史淵源來看，該土地屬第三人所在的原富裕沖村七組（現(xiàn)八組）24戶村民集體所有。原富裕沖村七組（現(xiàn)八組）1999年9月4日與被告富裕沖村委會簽訂的《協(xié)議書》，各方當事人沒有爭議，是合法、真實、有效的。原富裕沖村七組（現(xiàn)八組）與被告富裕沖村委會簽訂的《協(xié)議書》已明確約定原富裕沖村七組將涉案土地交給被告富裕沖村委會發(fā)包、開發(fā)、改造的期限是10年，即至2009年9月4日止，如有變更需雙方同意，協(xié)議中還特別說明協(xié)議簽訂后任何人不得干涉和侵犯。從這份協(xié)議內(nèi)容中可以確認原富裕沖村七組并未將涉案土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓給被告富裕沖村委會，僅僅是將該土地流轉(zhuǎn)給村委會代為發(fā)包、開發(fā)、改造，且期限僅為10年。被告富裕沖村委會在該協(xié)議履行期間未經(jīng)涉案土地的所有權(quán)人即現(xiàn)富裕沖八組24戶村民同意的情況下，在2005年擅自將涉案土地發(fā)包給原告承包至2028年，并與原告簽訂鄂EQ804X**號農(nóng)村土地承包合同，超出協(xié)議約定的期限。原告本人即為當時代表村委會與原富裕沖村七組簽訂該協(xié)議的村委會負責人、代表，對該協(xié)議內(nèi)容是明知的。原告和被告村委會在明知涉案土地為七組所有，至2009年9月4日協(xié)議期滿后應交還原七組的情況下，原被告仍簽訂鄂EQ804X**號農(nóng)村土地承包合同，該承包合同損害了第三人的利益，事后也未得到第三人的追認。原告不屬原七組村民，也不屬現(xiàn)八組村民?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條第一款規(guī)定：“將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”。被告2005年將涉案土地發(fā)包給原告時，未經(jīng)原七組同意，該承包合同應認定無效。此外,原被告簽訂的鄂EQ804X**號農(nóng)村土地承包合同中,還包含18.6畝耕地,該耕地在二輪延包中(即1999年)發(fā)包給張某某等7個農(nóng)戶,承包期為30年。根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回、調(diào)整承包地。綜上,本案經(jīng)本院審判委員會討論決定,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條第一款、第二十六條第一款、第二十七條第一款、第三十五條、第四十八條第一款，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條第一款第二項規(guī)定，判決如下：被告富裕沖村民委員會與原告易遠東2005年8月1日簽訂的編號為《鄂EQ804X**》的農(nóng)村土地承包合同無效。本案受理費100.00元，由原告易遠東負擔。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省宜昌市中級人民法院。

審判長　陳　俊
審判員　胡慶紅
審判員　丁　潔

書記員：李敬之