申請(qǐng)人：XX，女 ，漢族，1951年3月6日出生，住XX市XX區(qū)XX鄉(xiāng)XX758號(hào)。
被申請(qǐng)人：XX市規(guī)劃委員會(huì)
法人代表人：黃艷 職務(wù)：主任
地址：XX市西城區(qū)南禮士路60號(hào)
聯(lián)系電話：XX
行政復(fù)議請(qǐng)求：
依法確認(rèn)被申請(qǐng)人于2009年6月10日作出的2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》的具體行政行為違法并予以撤銷;
事實(shí)與理由：
2011年12月5日，申請(qǐng)人通過信息公開得知，被申請(qǐng)人于2009年6月10日作出了2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》的具體行政行為。該意見書是針對(duì)XX市XX農(nóng)工商聯(lián)合公司擬在XX區(qū)XXXX村規(guī)劃建設(shè)的“XX鄉(xiāng)XX組團(tuán)定向安置房一期項(xiàng)目”申請(qǐng)作出的。申請(qǐng)人作為“XX鄉(xiāng)XX組團(tuán)定向安置房一期項(xiàng)目”的被安置人員，與該規(guī)劃意見書存在利害關(guān)系。
申請(qǐng)人認(rèn)為，該規(guī)劃意見書嚴(yán)重違法，依法應(yīng)予撤銷。理由如下：
一、XX市XX農(nóng)工商聯(lián)合公司不具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，被申請(qǐng)人未盡嚴(yán)格審查義務(wù)，對(duì)不具備條件的第三人頒發(fā)規(guī)劃意見書是違背法律規(guī)定的。
《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二條規(guī)定：本規(guī)定所稱房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指依法設(shè)立、具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。第三條規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請(qǐng)核定企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書(以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書)的企業(yè)，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
XX市XX農(nóng)工商聯(lián)合公司未取得上述房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書，不具備進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的資質(zhì)，被申請(qǐng)人沒有對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格審查，就作出了2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》，這是嚴(yán)重違法的。
二、XX市XX農(nóng)工商聯(lián)合公司的經(jīng)營(yíng)范圍沒有房地產(chǎn)開發(fā)的內(nèi)容，被申請(qǐng)人未盡嚴(yán)格審查義務(wù)，對(duì)不具備條件的第三人頒發(fā)規(guī)劃意見書是違背法律規(guī)定的。
XX市XX農(nóng)工商聯(lián)合公司的經(jīng)營(yíng)范圍為“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)服務(wù);組織加工，制造，銷售，勞務(wù)服務(wù);承辦生活消費(fèi)品市場(chǎng)(僅限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng))”，該范圍顯然不包括房地產(chǎn)開發(fā)的內(nèi)容。但是，被申請(qǐng)人沒有對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格審查，就作出了2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》，這是嚴(yán)重違法的。
三、XX市XX農(nóng)工商聯(lián)合公司提交的申報(bào)材料不合法，被申請(qǐng)人未盡嚴(yán)格審查義務(wù)，對(duì)不具備條件的第三人頒發(fā)規(guī)劃意見書是違背法律規(guī)定的。
辦理2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》所涉土地沒有依法征收為國(guó)有土地，被申請(qǐng)人未盡嚴(yán)格審查義務(wù)，對(duì)不具備條件的申請(qǐng)人頒發(fā)規(guī)劃意見書是違背法律規(guī)定的。2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》必須具備的條件是：“按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目?！?需要提交的申報(bào)材料包括：1、建設(shè)單位出具的申報(bào)委托書;2、建設(shè)單位填寫完整并加蓋單位印章的《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可及其他事項(xiàng)申報(bào)表》;3、包含項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請(qǐng)書;4、證明該建設(shè)項(xiàng)目屬于需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的相關(guān)文件;5、有關(guān)部門同意申請(qǐng)單位作為項(xiàng)目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件;6、用鉛筆標(biāo)繪擬建項(xiàng)目用地范圍的地形圖1份。地形圖比例應(yīng)當(dāng)為1/500、1/1000、1/2000或1/10000，地形圖上需加蓋測(cè)繪單位印章。7、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
但是，本案第三人XX市XX農(nóng)工商聯(lián)合公司根本不具備上述條件，也沒有全部提供相關(guān)申報(bào)資料，在此情形下，被申請(qǐng)人卻作出了2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》，這是違背法律規(guī)定的。
四、2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》所涉土地未經(jīng)XX市政府或國(guó)務(wù)院征收為國(guó)有土地，不具備作出該意見書的條件。
上述第三點(diǎn)已經(jīng)寫明，辦理2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》需要申報(bào)的要件之一是“證明該建設(shè)項(xiàng)目屬于需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的相關(guān)文件”?？梢姡恋乇徽魇諡閲?guó)有土地之后，才能依法辦理規(guī)劃意見書。但是，本案規(guī)劃意見書所涉土地仍為集體土地，未經(jīng)XX市政府或國(guó)務(wù)院征收為國(guó)有土地，不具備作出該意見書的條件。
被申請(qǐng)人對(duì)此不具備條件的企業(yè)作出規(guī)劃意見書是嚴(yán)重違法的。
五、被申請(qǐng)人作出2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》，沒有經(jīng)過聽證程序，程序嚴(yán)重違法。
被申請(qǐng)人作出2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》，屬于行政許可行為。
《中華人民共和國(guó)行政許可法》第36條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。第47條規(guī)定：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。
從上述法律規(guī)定可以看出：行政許可事項(xiàng)“直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的”，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。但本案中，被申請(qǐng)人作出2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》，并沒有告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。也沒有依法組織聽證，因此，被申請(qǐng)人作出2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》程序嚴(yán)重違法。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《房屋補(bǔ)償決定書》在條件、程序等方面存在多處違法情形，現(xiàn)申請(qǐng)人依法提出復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的2009規(guī)(朝)意選字0010號(hào)《規(guī)劃意見書(選址)》違法并依法撤銷。以維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)公民的合法權(quán)益。
此致
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
申請(qǐng)人：XXX
2012年XX月XX日
成為第一個(gè)評(píng)論者