指導(dǎo)性案例242號

重慶某廣房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司申請重慶市公安局九龍坡區(qū)分局刑事違法扣押賠償案

（最高人民法院審判委員會討論通過2024年12月23日發(fā)布）

關(guān)鍵詞　國家賠償/刑事違法扣押賠償/保管措施/占用不動產(chǎn)

裁判要點

司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件過程中，為保管所查封、扣押財物，違法占用與刑事案件無關(guān)的賠償請求人的不動產(chǎn)并造成其經(jīng)濟(jì)損失的，屬于《中華人民共和國國家賠償法》第十八條第一項規(guī)定的情形。賠償請求人據(jù)此申請國家賠償?shù)?，人民法院依法予以支持?/span>

基本案情

2011年7月1日，重慶某廣房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司（以下簡稱重慶某廣公司）、重慶某城房屋銷售有限公司（以下簡稱重慶某城公司）為出租方，將重慶市九龍坡區(qū)某商業(yè)用房負(fù)一層（平街層）商場出租給重慶某利茂業(yè)汽車租賃有限公司（以下簡稱某利汽車租賃公司）、將一層（平街二層）商場出租給廣東某家健康產(chǎn)業(yè)超市有限公司（以下簡稱某家健康公司）。兩家承租方公司的租金支付至2012年7月15日。

因某利汽車租賃公司和某家健康公司涉嫌非法吸收公眾存款罪，重慶市公安局九龍坡區(qū)分局于2012年5月15日決定對其立案偵查，并對相關(guān)承租商場內(nèi)的涉案物品及車輛就地扣押。后因某利汽車租賃公司和某家健康公司承租場地需要騰退，故自2013年5月22日起，重慶市公安局九龍坡區(qū)分局將扣押的涉案物品及車輛轉(zhuǎn)移至重慶某廣公司、重慶某城公司所有的車位內(nèi)，直至2017年9月30日。

后重慶某廣公司、重慶某城公司就其租金損失、物業(yè)管理費、車位租金、水電費損失向重慶市公安局九龍坡區(qū)分局申請國家賠償。其間，經(jīng)重慶某廣公司、重慶某城公司協(xié)商同意，主張該損失的權(quán)利單獨為重慶某廣公司享有。重慶市公安局九龍坡區(qū)分局作出九公刑賠字〔2017〕2號刑事賠償決定：對重慶某廣公司不予賠償。重慶某廣公司不服，向重慶市公安局申請復(fù)議。重慶市公安局作出渝公賠復(fù)決字〔2017〕36號刑事賠償復(fù)議決定，維持重慶市公安局九龍坡區(qū)分局九公刑賠字〔2017〕2號刑事賠償決定。隨后，重慶某廣公司向重慶市第五中級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

裁判結(jié)果

重慶市第五中級人民法院賠償委員會于2018年10月24日作出（2018）渝05委賠12號國家賠償決定：一、撤銷重慶市公安局九龍坡區(qū)分局九公刑賠字〔2017〕2號刑事賠償決定和重慶市公安局渝公賠復(fù)決字〔2017〕36號刑事賠償復(fù)議決定；二、由重慶市公安局九龍坡區(qū)分局在本決定生效后三十日內(nèi)賠償重慶某廣公司人民幣1 083 300元。

裁判理由

國家賠償法第十八條規(guī)定：“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的……”《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕24號）第三條規(guī)定：“對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財產(chǎn)的，屬于國家賠償法第十八條規(guī)定的侵犯財產(chǎn)權(quán)：（一）賠償請求人有證據(jù)證明財產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無關(guān)，經(jīng)審查屬實的……”本案中，重慶市公安局九龍坡區(qū)分局決定對某利汽車租賃公司、某家健康公司立案偵查后，對上述公司相關(guān)承租商場內(nèi)的涉案物品及車輛采取就地扣押措施，并在商場租賃到期后依然置于重慶某廣公司的商場及車位內(nèi)保管。雖然重慶市公安局九龍坡區(qū)分局未對重慶某廣公司的上述不動產(chǎn)進(jìn)行查封，但客觀上占用了該不動產(chǎn)，且在查明重慶某廣公司與本案所涉刑事案件無關(guān)的情況下，亦未及時將該不動產(chǎn)移交給重慶某廣公司。上述行為給重慶某廣公司造成經(jīng)濟(jì)損失，侵犯了重慶某廣公司的財產(chǎn)權(quán)，重慶市公安局九龍坡區(qū)分局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。

相關(guān)法條

《中華人民共和國國家賠償法》第18條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕24號）第3條