指導(dǎo)性案例213號(hào)

黃某輝、陳某等8人非法捕撈水產(chǎn)品

刑事附帶民事公益訴訟案

（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)2023年10月20日發(fā)布）

關(guān)鍵詞　刑事/刑事附帶民事公益訴訟/非法捕撈水產(chǎn)品/生態(tài)環(huán)境修復(fù)/從輕處罰/增殖放流

裁判要點(diǎn)

1.破壞環(huán)境資源刑事案件中，附帶民事公益訴訟被告具有認(rèn)罪認(rèn)罰、主動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境等情節(jié)的，可以依法從輕處罰。

2.人民法院判決生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人采取增殖放流方式恢復(fù)水生生物資源、修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，遵守水生生物增殖放流管理規(guī)定，根據(jù)專業(yè)修復(fù)意見(jiàn)合理確定放流水域、物種、規(guī)格、種群結(jié)構(gòu)、時(shí)間、方式等，并可以由漁業(yè)行政主管部門協(xié)助監(jiān)督執(zhí)行。

基本案情

2020年9月，被告人黃某輝、陳某共謀后決定在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕區(qū)湖南省岳陽(yáng)市東洞庭湖江豚自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和東洞庭湖鯉、鯽、黃顙國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)捕魚。兩人先后邀請(qǐng)被告人李某忠、唐某崇、艾某云、丁某德、吳某峰（另案處理）、謝某兵以及丁某勇，在湖南省岳陽(yáng)縣東洞庭湖壕壩水域使用絲網(wǎng)、自制電網(wǎng)等工具捕魚，其中黃某輝負(fù)責(zé)在岸上安排人員運(yùn)送捕獲的漁獲物并予以銷售，陳某、李某忠、唐某崇、艾某云、丁某德負(fù)責(zé)駕船下湖捕魚，吳某峰、謝某兵、丁某勇負(fù)責(zé)使用三輪車運(yùn)送捕獲的漁獲物。自2020年10月底至2021年4月13日，八被告人先后參與非法捕撈三、四十次，捕獲漁獲物一萬(wàn)余斤，非法獲利十萬(wàn)元。

2021年8月20日，岳陽(yáng)縣人民檢察院委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)八被告人非法捕撈水產(chǎn)品行為造成漁業(yè)生態(tài)資源、漁業(yè)資源造成的損害進(jìn)行評(píng)估。鑒定機(jī)構(gòu)于2021年10月21日作出《關(guān)于黃某輝等人在禁漁期非法捕撈導(dǎo)致的生態(tài)損失評(píng)估報(bào)告》，評(píng)估意見(jiàn)為：涉案非法捕撈行為中2000公斤為電捕漁獲，3000公斤為網(wǎng)捕漁獲。電捕造成魚類損失約8000公斤，結(jié)合網(wǎng)捕共計(jì)11 000公斤，間接減少5 000 000尾魚種的補(bǔ)充；建議通過(guò)以補(bǔ)償性魚類放流的方式對(duì)破壞的魚類資源進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。岳陽(yáng)縣價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，本案漁類資源損失價(jià)值為211 000元，建議向東洞庭湖水域放流草、鯉魚等魚苗的方式對(duì)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

岳陽(yáng)縣人民檢察院于2021年7月30日依法履行公告程序，公告期內(nèi)無(wú)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織反饋情況或提起訴訟，該院遂以被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇八人涉嫌犯非法捕撈水產(chǎn)品罪向岳陽(yáng)縣人民法院提起公訴，并以其行為破壞長(zhǎng)江流域漁業(yè)生態(tài)資源，影響自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類水生動(dòng)物的種群繁衍，損害社會(huì)公共利益為由，向岳陽(yáng)縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令上述八被告在市級(jí)新聞媒體上賠禮道歉；判令上述八被告按照生態(tài)損失評(píng)估報(bào)告提出的生態(tài)修復(fù)建議確定的放流種類、規(guī)格和數(shù)量、以及物價(jià)鑒定意見(jiàn)，在各自參與非法捕撈漁獲物范圍內(nèi)共同購(gòu)置相應(yīng)價(jià)值的成魚和苗種，在洞庭湖水域進(jìn)行放流，修復(fù)漁業(yè)資源與環(huán)境。被告逾期不履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)時(shí)，應(yīng)按照放流種類和數(shù)量對(duì)應(yīng)的魚類市場(chǎng)價(jià)格連帶承擔(dān)相應(yīng)漁業(yè)資源和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用211 000元；判令上述被告連帶承擔(dān)本案的生態(tài)評(píng)估費(fèi)用3000元。

被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的罪名及犯罪事實(shí)均無(wú)異議，自愿認(rèn)罪；同時(shí)對(duì)刑事附帶民事公益訴訟起訴人提出的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由予以認(rèn)可，并對(duì)向東洞庭湖投放規(guī)定品種內(nèi)價(jià)值211 000元成魚或魚苗的方式對(duì)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的建議亦無(wú)異議，表示愿意承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

裁判結(jié)果

在案件審理過(guò)程中，岳陽(yáng)縣人民法院組織附帶民事公益訴訟起訴人和附帶民事公益訴訟被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇調(diào)解，雙方自愿達(dá)成了如下協(xié)議：1.由被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇按照生態(tài)損失評(píng)估報(bào)告提出的生態(tài)修復(fù)建議確定的放流種類、規(guī)格和數(shù)量以及物價(jià)鑒定意見(jiàn)，在各自參與非法捕撈漁獲物范圍內(nèi)共同購(gòu)置符合增殖放流規(guī)定的成魚或魚苗（具體魚種以漁政管理部門要求的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)），在洞庭湖水域進(jìn)行放流，修復(fù)漁業(yè)資源與環(huán)境；2.由八被告人共同承擔(dān)本案的生態(tài)評(píng)估費(fèi)用3000元，直接繳納給湖南省岳陽(yáng)縣人民檢察院；3.八被告人在市級(jí)新聞媒體上賠禮道歉。

調(diào)解達(dá)成后，湖南省岳陽(yáng)縣人民法院將調(diào)解協(xié)議內(nèi)容依法公告，社會(huì)公眾未提出異議，30日公告期滿后，湖南省岳陽(yáng)縣人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反社會(huì)公共利益，出具了（2021）湘0621刑初244號(hào)刑事附帶民事調(diào)解書，將調(diào)解書送達(dá)給八被告人及岳陽(yáng)縣人民檢察院，并向社會(huì)公開(kāi)。2021年12月21日，在岳陽(yáng)縣東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局監(jiān)督執(zhí)行下，根據(jù)專業(yè)評(píng)估意見(jiàn)，被告人李某忠、謝某兵、丁某勇及其他被告人家屬在東洞庭湖鹿角碼頭投放3-5厘米魚苗446萬(wàn)尾，其中鰱魚150萬(wàn)尾、鳙魚150萬(wàn)尾、草魚100萬(wàn)尾、青魚46萬(wàn)尾，符合增殖放流的規(guī)定。

刑事附帶民事調(diào)解書執(zhí)行完畢后，岳陽(yáng)縣人民法院于2022年1月13日以（2021）湘0621刑初244號(hào)刑事附帶民事判決，認(rèn)定被告人黃某輝犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑一年一個(gè)月；被告人陳某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑一年一個(gè)月；被告人唐某崇犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑一年；被告人艾某云犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑十一個(gè)月；被告人丁某德犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑九個(gè)月；被告人李某忠犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役三個(gè)月，緩刑四個(gè)月；被告人謝某兵犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役三個(gè)月，緩刑四個(gè)月；被告人丁某勇犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役三個(gè)月，緩刑四個(gè)月；對(duì)被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇的非法獲利十萬(wàn)元予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)，等等。

裁判理由

法院生效刑事附帶民事調(diào)解書認(rèn)為，被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇非法捕撈水產(chǎn)品的行為破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。附帶民事公益訴訟起訴人和附帶民事公益訴訟被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不違反社會(huì)公共利益，人民法院予以確認(rèn)并出具調(diào)解書。

法院生效刑事附帶民事判決認(rèn)為，被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇為謀取非法利益，在禁捕期，使用禁用工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)分別以非法捕撈水產(chǎn)品罪追究其刑事責(zé)任。

在非法捕撈水產(chǎn)品罪的共同犯罪中，被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠起主要作用，系主犯，謝某兵、丁某勇起次要作用，系從犯，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。八被告人如實(shí)供述犯罪事實(shí)，屬于坦白，可從輕處罰；八被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法從寬處理；八被告人按照法院生效調(diào)解書內(nèi)容積極主動(dòng)購(gòu)置成魚或魚苗在洞庭湖水域放流，主動(dòng)履行修復(fù)漁業(yè)資源和生態(tài)的責(zé)任，可酌情從輕處罰。被告人李某忠、謝某兵、丁某勇犯罪情節(jié)較輕，且有悔罪表現(xiàn)，結(jié)合司法行政部門社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估報(bào)告意見(jiàn)，被告人李某忠、謝某兵、丁某勇沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)，判處緩刑對(duì)居住的社區(qū)沒(méi)有重大不良影響，依法可以宣告緩刑。公訴機(jī)關(guān)針對(duì)八被告人參與網(wǎng)捕、電捕和運(yùn)輸?shù)拇螖?shù)，結(jié)合捕撈數(shù)量及參與度，分別提出的量刑建議恰當(dāng)，法院依法予以采信。八被告人的非法捕撈行為破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，刑事附帶民事公益訴訟起訴人的訴訟請(qǐng)求，符合法律規(guī)定，依法予以支持，對(duì)在訴訟過(guò)程中就刑事附帶民事達(dá)成調(diào)解已依法予以確認(rèn)。

相關(guān)法條

1.《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第53條、第93條

2.《中華人民共和國(guó)刑法》第340條

3.《中華人民共和國(guó)民法典》第1234條

4.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第20條