指導(dǎo)性案例212號(hào)

劉某桂非法采礦

刑事附帶民事公益訴訟案

（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過2023年10月20日發(fā)布）

關(guān)鍵詞　刑事/刑事附帶民事公益訴訟/非法采礦/非法采砂/跨行政區(qū)劃集中管轄/生態(tài)環(huán)境損害賠償

裁判要點(diǎn)

1.跨行政區(qū)劃的非法采砂刑事案件，可以由非法開采行為實(shí)施地、礦產(chǎn)品運(yùn)輸始發(fā)地、途經(jīng)地、目的地等與犯罪行為相關(guān)的人民法院管轄。

2.對(duì)于采售一體的非法采砂共同犯罪，應(yīng)當(dāng)按照有利于查明犯罪事實(shí)、便于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的原則，確定管轄法院。該共同犯罪中一人犯罪或一環(huán)節(jié)犯罪屬于管轄法院審理的，則該采售一體非法采砂刑事案件均可由該法院審理。

3.非法采砂造成流域生態(tài)環(huán)境損害，檢察機(jī)關(guān)在刑事案件中提起附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用的，人民法院依法予以支持。

基本案情

2021年9月5日，被告人劉某桂（住湖北省武穴市）將其所有的鄂銀河518號(hào)運(yùn)力船租賃給另案被告人劉某（已判刑，住江西省九江市潯陽(yáng)區(qū)），后二人商定共同在長(zhǎng)江盜采江砂。采砂前，劉某與另案被告人何某東（已判刑，住江西省九江市柴桑區(qū)）事前通謀，由何某東低價(jià)收購(gòu)劉某盜采的江砂。

2021年9月10日至9月26日期間，被告人劉某桂三次伙同另案被告人劉某、熊某、楊某（均已判刑）在位于湖北省的長(zhǎng)江黃梅段橫河口水域盜采江砂約4500噸，后運(yùn)至江西省九江市柴桑區(qū)某碼頭出售給何某東，后何某東在江砂中摻雜機(jī)制砂后對(duì)外出售。采砂期間，熊某明知上述情況，仍為劉某提供駕駛車輛等幫助，一起參與盜采江砂活動(dòng)，并從中獲取非法利益約15 000元。楊某受劉某雇請(qǐng)?jiān)诙蹉y河518號(hào)運(yùn)力船上負(fù)責(zé)監(jiān)督卸砂，獲取非法利益約3000余元。

2021年9月30日零時(shí)許，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局水上分局九江派出所接群眾舉報(bào)后，在長(zhǎng)江黃梅段橫河口水域?qū)⒄谶M(jìn)行盜采作業(yè)的鄂銀河518號(hào)運(yùn)力船查獲。經(jīng)過磅稱重，鄂銀河518號(hào)運(yùn)力船裝有盜采江砂1443.09噸。根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的通告》規(guī)定，湖北省長(zhǎng)江中游干流段禁采期定為6月1日至9月30日以及相應(yīng)河段河道水位超警戒水位時(shí)。本案非法采砂的作案地點(diǎn)長(zhǎng)江黃梅段橫河口水域位于長(zhǎng)江中游干流湖北省新州水域。

經(jīng)江西省九江市發(fā)展和改革委員會(huì)認(rèn)定，盜采的江砂市場(chǎng)交易價(jià)為80元/噸。被告人劉某桂與劉某、熊某、何某東、楊某非法采砂5943.09噸，價(jià)值475 447.2元。經(jīng)鑒定，劉某桂、劉某等人非法盜采長(zhǎng)江江砂行為對(duì)非法采砂區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成的影響分為水環(huán)境質(zhì)量受損、河床結(jié)構(gòu)受損、水源涵養(yǎng)受損和水生生物資源受損。其中，造成的長(zhǎng)江生態(tài)服務(wù)功能損失35 823.41元，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境損害所需修復(fù)費(fèi)用26 767.48元，共計(jì)62 590.89元。

另查明，劉某、熊某、何某東、楊某因非法采礦罪已被江西省瑞昌市人民法院先行判決。被告人劉某桂于2022年6月8日被抓獲歸案。

九江市中級(jí)人民法院指定江西省瑞昌市人民法院審理本案。經(jīng)江西省瑞昌市人民檢察院依法公告，公告期滿未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟。瑞昌市人民檢察院遂依法向瑞昌市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

裁判結(jié)果

江西省瑞昌市人民法院于2022年12月22日以（2022）贛0481刑初304號(hào)刑事附帶民事判決，認(rèn)定被告人劉某桂犯非法采礦罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣110 000元；責(zé)令被告人劉某桂在判決生效十日內(nèi)與劉某、熊某、何某東等人共同退賠國(guó)家礦產(chǎn)資源損失135 000元（已扣除其他被告人賠償?shù)慕痤~）；被告人劉某桂已退賠的國(guó)家礦產(chǎn)資源損失50 000元上繳國(guó)庫(kù)；附帶民事公益訴訟被告劉某桂在判決生效后十日內(nèi)與劉某、熊某、楊某、何某東連帶賠償因非法采砂造成的長(zhǎng)江生態(tài)服務(wù)功能損失35 823.41元、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用26 767.48元，共計(jì)62 590.89元；附帶民事公益訴訟被告劉某桂在判決生效后十日內(nèi)在九江市市級(jí)新聞媒體上刊登公告，向社會(huì)公眾賠禮道歉。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為，被告人劉某桂與劉某等人違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，未取得采礦許可證，經(jīng)事先通謀，共同在長(zhǎng)江河道禁采期內(nèi)非法盜采江砂，價(jià)值475 447.2元，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪追究其刑事責(zé)任，且屬共同犯罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。

關(guān)于管轄權(quán)問題，經(jīng)查，被告人劉某桂犯罪行為實(shí)施地及其居住地均不在江西省九江市，但共同犯罪中同案犯的行為發(fā)生在九江市轄區(qū)范圍內(nèi)，且同案犯已先行被江西省瑞昌市人民法院判決。共同犯罪中一人犯罪行為或一環(huán)節(jié)犯罪屬于管轄法院審理的，則該構(gòu)成共同犯罪的采售一體采砂刑事案件均可由該法院審理?？紤]到實(shí)踐中非法采砂行為的系統(tǒng)破壞性，基于有利于查明犯罪事實(shí)、便于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的原則，九江市中級(jí)人民法院指定本案由瑞昌市人民法院審理，符合法律規(guī)定。

被告人劉某桂直接安排實(shí)施采砂行為，在共同犯罪中起主要作用。劉某桂在庭審中如實(shí)供述了其犯罪事實(shí)，具有坦白情節(jié)，依法可以從輕處罰。但其曾因非法采礦受過刑事處罰，現(xiàn)又犯非法采礦罪，酌情從重處罰。劉某桂部分退賠國(guó)家礦產(chǎn)資源損失，酌情從輕處罰。劉某桂等人在長(zhǎng)江非法盜采江砂的犯罪行為，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源損失，應(yīng)共同予以退賠。除去同案犯已退賠金額及劉某桂已退賠金額，劉某桂還需退賠礦產(chǎn)資源損失135 000元。

同時(shí)，非法采礦行為還破壞了長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任。綠水青山就是金山銀山，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的原則。附帶民事公益訴訟被告劉某桂應(yīng)與另案被告人劉某、熊某、何某東、楊某等人共同承擔(dān)非法采礦造成的生態(tài)功能損失、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，并負(fù)連帶賠償責(zé)任。附帶民事公益訴訟起訴人要求上述被告賠償相關(guān)長(zhǎng)江生態(tài)服務(wù)功能損失、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的訴請(qǐng)，符合法律規(guī)定，予以支持。關(guān)于附帶民事公益訴訟起訴人要求上述被告在九江市級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉的訴請(qǐng)，符合法律規(guī)定，予以支持。

相關(guān)法條

1.《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第28條、第93條

2.《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第25條

3.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第2條