原告：恩某某嘉某建設(shè)工程有限責(zé)任公司。住所地：恩施市市府路煌庭國(guó)際二單元502室。
法定代表人：張秋，總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：王興元，男，該公司職工。
委托訴訟代理人：張華，湖北震邦華廣律師事務(wù)所律師。
被告：恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司。住所地：恩施市鳳凰城金家壩子38號(hào)。
法定代表人：鄧文，總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：鄧慈壽，該公司職工。
委托訴訟代理人：馬長(zhǎng)萬(wàn)，該公司職工。

原告恩某某嘉某建設(shè)工程有限責(zé)任公司與被告恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2016年12月5日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告的委托訴訟代理人王興元、張華，被告的委托訴訟代理人鄧慈壽、馬長(zhǎng)萬(wàn)到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、解除雙方于2014年9月9日、12月2日簽訂的《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建筑工程承包合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》；2、被告返還原告工程質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；3、承擔(dān)本案訴訟費(fèi)及律師費(fèi)。
事實(shí)和理由：被告在咸豐縣坪壩××鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)盧家洞牲豬洞穴養(yǎng)殖項(xiàng)目，原、被告于2014年9月9日簽訂了《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建筑工程承包合同》，并于2014年12月2日簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，被告于2014年12月2日下達(dá)開工令，原告方委派項(xiàng)目經(jīng)理龔厚林負(fù)責(zé)工程的日常事務(wù)管理，后變更為米遠(yuǎn)凡。原告按照協(xié)議約定進(jìn)場(chǎng)施工，但是在一期墊資50萬(wàn)元后，被告沒有按照協(xié)議約定履行支付工程款的義務(wù)，一直拖延支付，致使停工，被告對(duì)該項(xiàng)目的其他施工隊(duì)已完成工程量的工程款也沒有能力支付，被告實(shí)際已沒有能力履行合同義務(wù)，已先期違約。被告的《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》沒有延續(xù)，已喪失法律效力。被告的《動(dòng)物防疫條件合格證》已于2016年8月30日被注銷，且該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告至今未通過(guò)。該項(xiàng)目工程處于不合法的狀態(tài)，雙方簽訂的合同目的不能實(shí)現(xiàn)，雙方簽訂的合同應(yīng)當(dāng)解除，原告完成工程量的工程款應(yīng)由被告支付，被告返還工程質(zhì)保金。
被告訴稱：按照合同處理執(zhí)行。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：被告在咸豐××××村盧家洞開發(fā)建設(shè)洞穴牲豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。2014年9月9日，原告（乙方）與被告（甲方）簽訂《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建筑工程承包合同》，約定：“一、工程概況：工程名稱為恩某某陸某公司五萬(wàn)頭洞穴牲豬養(yǎng)殖項(xiàng)目一號(hào)洞（盧家洞）建設(shè)工程，以下簡(jiǎn)稱一期工程；工程承包方式為包工包料的全包方式（含保險(xiǎn)費(fèi)用）；本工程屬于部分墊資，建設(shè)項(xiàng)目為洞外的一切土建工程，項(xiàng)目建設(shè)總金額約500萬(wàn)元，據(jù)實(shí)按工程量計(jì)算。三、工程期限：開工時(shí)間預(yù)計(jì)為2014年9月，擇日動(dòng)工，具體時(shí)間以甲方下達(dá)的開工令為準(zhǔn)，工程建設(shè)時(shí)間為三個(gè)月完工。七、工程價(jià)款的支付與結(jié)算：一期工程由乙方自愿墊資100萬(wàn)元修建，按每月50萬(wàn)元分兩期墊資，墊資部分不計(jì)算利息，墊資墊齊后，超出部分按進(jìn)度月結(jié)算95%，墊資部分至六期工程（也就是六個(gè)洞）完成驗(yàn)收后決算付款。工程總量經(jīng)雙方?jīng)Q算后，按決算支付工程款，但一期工程乙方墊資到甲方的第六期工程全部結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)支付，其他工程款按保質(zhì)期一年留5%作質(zhì)保金，二至六期工程乙方再不墊資，由甲方按月按進(jìn)度支付工程款，……?！?014年12月2日，原告（乙方）與被告（甲方）簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，該補(bǔ)充協(xié)議對(duì)《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建筑工程承包合同》中所修建的房屋的規(guī)格、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格等進(jìn)行了約定。合同簽訂后，被告于2014年12月2日給原告下達(dá)開工令，原告即組織人員施工，原告施工至2015年3月，其主要施工為修建房屋一棟，該房屋已修建一至三層，因雙方對(duì)工程款的支付問題等發(fā)生爭(zhēng)議而停止施工，雙方所簽訂的合同內(nèi)容未履行完。在簽訂以上合同之前，原告于2014年8月30日、9月3日共計(jì)給被告交工程保證金200000元。
另查明，1、原告的資質(zhì)類別及等級(jí)為建筑工程施工總承包叁級(jí)和市政公用工程施工總承包叁級(jí)。2、被告開發(fā)建設(shè)洞穴牲豬養(yǎng)殖項(xiàng)目所使用的土地是從農(nóng)戶處租用的，未辦理建設(shè)用地、規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

本院認(rèn)為，根據(jù)雙方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和抗辯理由，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為:原告與被告簽訂的合同效力如何認(rèn)定。對(duì)此，本院分析評(píng)判如下：
被告在咸豐××××村盧家洞開發(fā)建設(shè)洞穴牲豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，被告租用農(nóng)戶的土地并修建房屋，被告在未辦理建設(shè)用地、規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)的情況下修建該房屋，該房屋屬違法建筑。被告在庭審前仍未取得建設(shè)用地及相應(yīng)的行政許可，因未辦理建設(shè)用地、規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)，也就失去了建設(shè)工程施工合同得以合法履行的基礎(chǔ)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同的根本目的。綜上，原告與被告簽訂的《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建筑工程承包合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。原告請(qǐng)求解除雙方于2014年9月9日、12月2日簽訂的《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建筑工程承包合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。因原告與被告簽訂的合同及補(bǔ)充協(xié)議無(wú)效，被告應(yīng)返還原告工程質(zhì)量保證金20萬(wàn)元。關(guān)于被告陳述已給原告支付部分工程款的問題，被告未提交相關(guān)證據(jù)證實(shí)，且原告訴請(qǐng)中未涉及工程款的支付問題，本案中對(duì)此不予審查。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、第五十八條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司返還恩某某嘉某建設(shè)工程有限責(zé)任公司工程質(zhì)量保證金200000元。限本判決生效后十五日內(nèi)履行。
二、駁回恩某某嘉某建設(shè)工程有限責(zé)任公司的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)23400元（已減半），恩某某嘉某建設(shè)工程有限責(zé)任公司承擔(dān)18000元，恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司承擔(dān)5400元。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院，開戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，賬號(hào)：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費(fèi)并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩某某中級(jí)人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員　　陳橋森

書記員：魯平