原告彭某某。
委托代理人夏旭、楊從訓(xùn)，均系北京仁人德賽（武漢）律師事務(wù)所律師。
被告湖北申某建設(shè)投資有限公司，住所地鄂州市沿湖路36號(hào)。
法定代表人周代英，該公司經(jīng)理。
委托代理人朱超群，湖北思普潤(rùn)律師事務(wù)所律師。
被告黃某某。
被告鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，住所地鄂州市旭光大道2號(hào)。
法定代表人劉公海，該管委會(huì)主任。
委托代理人周友南。
委托代理人熊斌，湖北吳都律師事務(wù)所律師。

原告彭某某與被告湖北申某建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申某公司）、黃某某、鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)工程合同糾紛一案，彭某某于2014年3月13日向本院提起訴訟。本院受理后，依法由審判員汪飛林擔(dān)任審判長(zhǎng)，與審判員聶瀟、代理審判員段佳組成合議庭，于2014年6月25日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。彭某某及其委托代理人夏旭，申某公司的委托代理人朱超群，黃某某均到庭參加訴訟，鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)本院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由未到庭參加訴訟。本案缺席審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
彭某某訴稱(chēng)：2011年6月13日申某公司與鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了《月河公園城中村改造項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，由申某公司負(fù)責(zé)承建鄂州市樊口中學(xué)遷建項(xiàng)目。2013年1至3月，申某公司與其先后簽訂了《建筑安裝工程施工承包合同》、《項(xiàng)目部項(xiàng)目承包合同》，將該工程轉(zhuǎn)包給其施工。同年6月21日，其已完成教學(xué)樓、學(xué)生公寓等主體施工，因申某公司無(wú)法支付工程款，導(dǎo)致工程停工。同年12月10日，其與申某公司簽訂《工程結(jié)算還款補(bǔ)充協(xié)議》，申某公司確認(rèn)了應(yīng)付其款項(xiàng)，黃某某對(duì)此提供擔(dān)保。此后，其多次催討未果。鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為工程發(fā)包方也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。故請(qǐng)求判令：1、申某公司支付其工程款2，702，593元、保證金2，500，000元及停工損失665，750元，共計(jì)5，868，343元；2、申某公司支付其延遲付款損失（以5，868，343元為基數(shù)從2013年12月10日起按每月2%計(jì)算至清償之日止）；3、申某公司支付其留守人員工資（從2014年1月1日起按每月8，700元計(jì)算）；4、黃某某、鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)上述給付義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；5、其對(duì)樊口中學(xué)遷建工程款享有優(yōu)先受償權(quán)。
彭某某為證明其主張的事實(shí)，向本院提交了以下證據(jù)：
證據(jù)1，《關(guān)于新河坊舊城改造申請(qǐng)的回復(fù)函》、《月河公園城中村改造項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》、《會(huì)議紀(jì)要》，載明：2010年6月，鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)復(fù)函同意申某公司為開(kāi)發(fā)主體對(duì)新河坊地塊進(jìn)行舊城改造。2011年6月，申某公司與鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂協(xié)議，約定由申某公司對(duì)月河公園城中村進(jìn)行改造，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)自承擔(dān)民事責(zé)任。2012年12月3日，鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)研究通過(guò)樊口中小學(xué)建設(shè)方案；
證據(jù)2，《鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于對(duì)遷建樊口中學(xué)項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)的批復(fù)》、《鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于對(duì)新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)的批復(fù)》、新聞媒體相關(guān)報(bào)道、規(guī)劃審批公示、規(guī)劃鳥(niǎo)瞰圖、規(guī)劃審批手續(xù)、建設(shè)用地證明，載明：2012年2月26日，鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局下文批準(zhǔn)樊口中學(xué)遷建和樊口小學(xué)新建項(xiàng)目立項(xiàng)，計(jì)劃總投資30，000，000元，由鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自籌。鄂州新聞網(wǎng)、楚天時(shí)報(bào)對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。樊口中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位為鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，施工單位為申某公司，相關(guān)審批手續(xù)均已辦理。
上述證據(jù)擬證明：鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將月河公園城中村改造項(xiàng)目交由申某公司開(kāi)發(fā)，申某公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；樊口中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目作為月河公園城中村改造項(xiàng)目的一部分，由鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)，申某公司負(fù)責(zé)施工，鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在未支付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任；
證據(jù)3，《建筑安裝工程施工承包合同》、《項(xiàng)目部項(xiàng)目承包合同》、銀行匯票、收款收據(jù)，載明：2013年1月21日，彭某某與申某公司簽訂承包合同，由彭某某以包工包料的方式承建樊口中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，彭某某須交付2，500，000元保證金，申某公司按月支付工程進(jìn)度款，如未按期付款，則以應(yīng)付款數(shù)額按每月3%承擔(dān)違約金；同年3月14日，雙方又簽訂了項(xiàng)目部項(xiàng)目承包合同，由彭某某承包樊口中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，具體承包方式按照雙方之前簽訂的承包合同約定；同年1至2月，彭某某分三次付給申某公司2，500，000元；擬證明：申某公司將樊口中小學(xué)的建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給彭某某施工，彭某某按約定交付了保證金；
證據(jù)4，主體工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工作聯(lián)系函、工程造價(jià)確認(rèn)表、結(jié)算表、工程結(jié)算還款補(bǔ)償協(xié)議，載明：彭某某因申某公司拖延支付工程進(jìn)度款，先后于2013年6月、9月向申某公司發(fā)函，要求及時(shí)支付工程進(jìn)度款。因申某公司拖欠工程進(jìn)度款，造成樊口中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目停工，合同雙方及黃某某于同年12月10日簽訂了還款補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)已完成的工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算。三方確認(rèn)彭某某已經(jīng)完成的工程符合合同約定，已簽訂的承包合同不再繼續(xù)履行；申某公司與彭某某對(duì)已完成的工程價(jià)款進(jìn)行核定并對(duì)未付部分予以支付，申某公司退還彭某某工程保證金2，500，000元，申某公司支付彭某某停工損失665，750元；前述款項(xiàng)如未支付，則以欠款數(shù)額為基數(shù)按每月2%計(jì)算損失；黃某某對(duì)前述應(yīng)付款項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任；
證據(jù)5，停工損失明細(xì)表、工程造價(jià)審計(jì)確認(rèn)表、工程審計(jì)匯總表、工程結(jié)算明細(xì)表、情況說(shuō)明，載明：2014年2月，經(jīng)申某公司確認(rèn)彭某某已完成工程總價(jià)款為5，319，876元，申某公司已付工程款3，222，325元，尚欠1，980268元；申某公司承諾應(yīng)付而未付的其他款項(xiàng)為722，325元。
上述證據(jù)4、5擬證明：因申某公司拖欠工程進(jìn)度款，導(dǎo)致樊口中小學(xué)工程停工，雙方對(duì)已完成工程價(jià)款進(jìn)行了核算，對(duì)其他損失已達(dá)成協(xié)議，申某公司未按約定付款，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
申某公司辯稱(chēng)：1、工程尚未具體結(jié)算，不能按照協(xié)議支付工程款；2、保證金及停工損失應(yīng)按照約定支付；3、其他應(yīng)付款722，325元已發(fā)生債務(wù)轉(zhuǎn)移，彭某某不應(yīng)再主張。請(qǐng)求依法判決。
黃某某未予答辯。
鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辯稱(chēng)：1、其只是舊城改造項(xiàng)目的行政管理部門(mén)，并非工程發(fā)包人，不是案件當(dāng)事人；2、其與彭某某之間沒(méi)有法律關(guān)系，也未參與工程建設(shè)施工，不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。請(qǐng)求駁回彭某某對(duì)其的訴訟請(qǐng)求。
鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)未提交證據(jù)。
上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，申某公司提出彭某某提交的證據(jù)中相關(guān)行政部門(mén)批文為復(fù)印件無(wú)法質(zhì)證，對(duì)其他證據(jù)均無(wú)異議。黃某某、鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)均未當(dāng)庭質(zhì)證。
本院認(rèn)為，彭某某提交的相關(guān)行政部門(mén)批文雖系復(fù)印件，但其內(nèi)容涉及到鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、申某公司進(jìn)行城中村改造開(kāi)發(fā)、樊口中小學(xué)建設(shè)工程，與其他證據(jù)能夠相互印證，足以采信，本院予以確認(rèn)。
經(jīng)審理查明：2011年6月13日，申某公司與鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了《月河公園城中村改造項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，約定由申某公司承建月河公園城中村改造項(xiàng)目，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)自承擔(dān)民事責(zé)任。2012年2月26日，鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局下文批準(zhǔn)樊口中學(xué)遷建和樊口小學(xué)新建項(xiàng)目立項(xiàng)，計(jì)劃總投資30，000，000元，由鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自籌。同年12月3日，鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)研究通過(guò)樊口中小學(xué)建設(shè)方案。該項(xiàng)目對(duì)外公示建設(shè)單位為鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，施工單位為申某公司。2013年1至3月，申某公司與彭某某先后簽訂了《建筑安裝工程施工承包合同》、《項(xiàng)目部項(xiàng)目承包合同》，約定：由彭某某以包工包料的方式承建樊口中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，彭某某須交付2，500，000元保證金；申某公司按月支付工程進(jìn)度款，如未按期付款，則以應(yīng)付款數(shù)額按每月3%承擔(dān)違約金。合同簽訂后，彭某某先后向申某公司支付保證金2，500，000元，并進(jìn)場(chǎng)施工。同年6月21日，彭某某已完成樊口中小學(xué)教學(xué)樓、學(xué)生公寓等主體施工，因申某公司無(wú)法支付工程款，工程被迫停工。同年12月10日，彭某某與申某公司及黃某某簽訂《工程結(jié)算還款補(bǔ)充協(xié)議》，三方確認(rèn)彭某某已經(jīng)完成的工程符合合同約定，已簽訂的承包合同不再繼續(xù)履行；申某公司與彭某某對(duì)已完成的工程價(jià)款進(jìn)行核定后對(duì)未付部分予以支付；申某公司退還彭某某工程保證金2，500，000元，支付停工損失665，750元；前述款項(xiàng)如未支付，則以欠款數(shù)額為基數(shù)按每月2%計(jì)算損失；黃某某對(duì)前述應(yīng)付款項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任。2014年初，申某公司審核確認(rèn)彭某某已完成工程總價(jià)款為5，319，876元，申某公司已付工程款3，222，325元，尚欠1，980，268元。申某公司承諾付案外人而未付的其他款項(xiàng)為722，325元（該款已從應(yīng)付彭某某工程款中扣減）。協(xié)議簽訂后，申某公司至今仍未付款，故而成訟。

本院認(rèn)為：申某公司與彭某某簽訂的《建筑安裝工程施工合同》，約定申某公司將樊口中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給彭某某施工；雙方簽訂的《項(xiàng)目部項(xiàng)目承包合同》約定彭某某以包工包料的方式施工，此合同名為內(nèi)部承包，實(shí)為建設(shè)工程對(duì)外轉(zhuǎn)包。此兩份合同均因彭某某不具備建筑資質(zhì)無(wú)效。申某公司與彭某某簽訂的建設(shè)工程施工合同雖然無(wú)效，但雙方在申某公司不能按約支付工程款導(dǎo)致施工停工后，所達(dá)成的協(xié)議約定解除合同、已完成工程質(zhì)量確認(rèn)合格、工程價(jià)款結(jié)算、確認(rèn)停工損失及違約計(jì)算方式的協(xié)議是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，合法有效，雙方當(dāng)事人均應(yīng)依照協(xié)議的約定履行。申某公司主張工程尚未具體結(jié)算，不能按照協(xié)議支付工程款的抗辯理由不能成立，本院不予支持。彭某某依據(jù)該協(xié)議的約定主張申某公司對(duì)其承擔(dān)民事責(zé)任的訴訟請(qǐng)求成立，本院應(yīng)予支持。彭某某主張的722，325元款項(xiàng)系雙方約定從應(yīng)付的工程款中扣減后由申某公司代替彭某某支付給材料供應(yīng)商，申某公司未履行代位償還義務(wù)，彭某某依法有權(quán)主張其給付。申某公司提出該款發(fā)生債務(wù)轉(zhuǎn)移，其不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給付責(zé)任不符合法律規(guī)定，本院不予采納。黃某某作為申某公司時(shí)任法定代表人，自愿為該協(xié)議提供擔(dān)保不違反法律規(guī)定，彭某某主張黃某某對(duì)上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶給付責(zé)任的請(qǐng)求成立，本院應(yīng)予支持。彭某某主張申某公司應(yīng)給付其留守人員每月8，700元工資的訴請(qǐng)，因其與申某公司達(dá)成的協(xié)議解除了雙方之間的合同，其派駐留守人員屬于不必要開(kāi)支，故本院對(duì)其此項(xiàng)訴請(qǐng)不予支持。鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為工程分包人，理應(yīng)在欠付工程款范圍內(nèi)對(duì)彭某某承擔(dān)付款責(zé)任，因鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與申某公司暫未對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算，彭某某提供的證據(jù)無(wú)法證明欠付工程款的具體數(shù)額，故本院對(duì)彭某某提出鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求不予支持，彭某某可在條件具備時(shí)另行主張。此外，彭某某主張其對(duì)樊口中小學(xué)遷建工程款享有優(yōu)先受償權(quán)的請(qǐng)求，不違反法律規(guī)定，本院予以支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十二條、第二百八十六條，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條、第四條、第十條、第十七條、第二十六條之規(guī)定，判決如下：

一、湖北申某建設(shè)投資有限公司、黃某某連帶支付彭某某工程款2，702，593元、工程保證金2，500，000元、停工損失665，750元，合計(jì)5，868，343元及延遲付款損失（從2013年12月10日起按每月2%計(jì)算至本判決確定給付之日止）；
二、彭某某在工程款2，702，593元范圍內(nèi)對(duì)鄂州樊口中小學(xué)建設(shè)工程享有工程款優(yōu)先受償權(quán)；
三、駁回彭某某其他訴訟請(qǐng)求。
上述給付義務(wù)于本判決生效之日起十日內(nèi)付清。
如果未按本判決指定的期間履行上述給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)58，845元、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)3，000元合計(jì)61，845元，由湖北申某建設(shè)投資有限公司、黃某某共同負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在本判決送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省高級(jí)人民法院（上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第13條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯湖北省高級(jí)人民法院，開(kāi)戶(hù)銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武漢市東湖支行，戶(hù)名：湖北省財(cái)政廳非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，賬號(hào)：05×××69-1。上訴人在上訴期屆滿(mǎn)后7日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理）。

審　判　長(zhǎng)　　汪飛林 審　判　員　　聶　瀟 代理審判員　　段　佳

書(shū)記員：李俊