上訴人(原審原告)：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住故城縣。
委托訴訟代理人：潘生，河北廣廈律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）：高某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住故城縣。
委托訴訟代理人：嚴興福，河北仁浩律師事務所律師。
原審被告：故城縣甲村民委員會，住所地故城縣甲村。
法定代表人：王希強，村主任。

上訴人張某某因與被上訴人高某某、原審被告故城縣甲村村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，不服河北省故城縣人民法院（2017）冀1126民初166號民事裁定，向本院提起上訴。本院于2017年5月18日立案后，依法組成合議庭審理了本案。上訴人張某某及其委托訴訟代理人潘生、被上訴人高某某及其委托訴訟代理人嚴興福到庭參加訴訟。原審被告故城縣甲村村民委員會經(jīng)本院傳票傳喚未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
張某某上訴請求：撤銷原裁定，支持上訴人的一審訴訟請求。
本院二審期間，當事人沒有提交新證據(jù)。二審查明的事實與原審查明的事實一致。

本院認為：第一輪土地承包合同到期后，國家號召農(nóng)村開展第二輪土地承包工作，國家及其部門的文件都明確指出了第二輪土地承包是在“第一輪土地承包到期”的情況下實施的“新一輪土地承包”。雖在政策層面上，二輪承包是一輪承包的延續(xù)，但在法律角度上，土地承包經(jīng)營權(quán)根據(jù)土地承包合同而取得，二輪承包重新訂立的承包合同，是承包人取得新的承包經(jīng)營權(quán)的法律依據(jù)。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包。當事人所在村村委會沒有與雙方當事人簽訂土地承包合同，也沒有頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，不能充分證明訴爭土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬。故本案系因集體組織成員因無充分證據(jù)證明已實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起的民事訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款“集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決”的規(guī)定，本案不屬人民法院受理民事訴訟的范圍，故應駁回上訴人的起訴，由其向有關(guān)行政主管部門申請解決。
綜上，張某某的上訴請求不能成立，一審裁定認定事實清楚、適用法律正確，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項、第一百七十一條規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

審判長　　許曉芬 審判員　　關(guān)春富 審判員　　蔣寶霞

書記員：王潔蕾