原告張某某，住木某某。
委托代理人范俊杰，黑龍江孫鳳英律師事務所律師。
被告木某某木某鎮(zhèn)西亞村民委員會，住所地木某某。
法定代表人秦利志，主任。

原告張某某與被告木某某木某鎮(zhèn)西亞村民委員會（以下簡稱木某鎮(zhèn)西亞村）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，原告張某某于2016年2月1日向本院提起訴訟。本院于2016年2月1日受理后，依法由審判員劉洪生適用簡易程序于2016年3月1日公開開庭進行了審理。原告張某某及其委托代理人范俊杰，被告木某鎮(zhèn)西亞村到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結。
原告張某某訴稱，原告在第一輪土地承包時分得27.3畝土地（其中旱田9.2畝、水田18.1畝）。1998年1月1日原告與被告簽訂二輪土地承包合同，被告將第一輪土地順延發(fā)包給原告。由于當時原告全家外出打工，將分的土地交給弟弟張福生代耕。1998年4月份被告以戶口本被原告帶走為由，強行將原告應分土地轉包給其他村民耕種至今。原告知道后找到被告，被告答應將轉包的土地要回來或者另行補地給原告?？墒且恢蓖仆系浆F(xiàn)在也沒有給解決,造成原告自1998年至2015年末沒有耕種上土地，現(xiàn)原告要求被告履行1998年1月1日與原告簽訂的土地承包合同，要求被告賠償將原告承包土地轉包給他人的損失181600元，并由被告承擔本案訴訟費用。
被告木某鎮(zhèn)西亞村辯稱，原告的起訴不成立，不是事實。
在本院開庭審理過程中，原告為證明其主張的事實成立，舉示了證據(jù)，被告發(fā)表了質證意見。
原告張某某舉示證據(jù)情況如下：
證據(jù)A1.土地承包合同、土地承包經(jīng)營權證書，擬證明：1998年1月1日原告與被告簽訂的二輪土地承包合同，原告全家4口人依法分得27.3畝，其中水田9.2畝、旱田18.1畝，承包合同期限至2027年12月30日，1998年1月份政府部門給原告下發(fā)了土地承包經(jīng)營權證書，在證書上標明原告全家4口人取得1998年1月至2027年12月土地承包經(jīng)營權，期限30年，承包的地塊名稱：腰排地一塊、南門外二塊；
證據(jù)A2.土地直補存折，擬證明：原告自2004年國家給予土地直補款時，直補款放給原告的情況；
證據(jù)A3.戶口、身份證，擬證明：原告一直久居在木某鎮(zhèn)西亞村，戶口一直沒有遷出；
證據(jù)A4.胡禹峰、汪立忠證言，擬證明：原告在1996年去日本打工，將應分土地交給張福生耕種，1998年被告將土地給調(diào)走，被告的意見是原告戶口在，應當將土地返還給原告本人耕種；
證據(jù)A5機動地轉包合同，擬證明：被告于2005年有機動地30畝地對外發(fā)包，轉包給村民張福智，自2005年3月30日至2007年12月31日，被告手中有機動地還強行將原告家土地抽回轉包給他人；
證據(jù)A6.中共中央、國務院（1997年16號關于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的通知、中共哈爾濱市委哈發(fā)（1997年）18號關于農(nóng)村新一輪土地承包工作的實施意見、中共木某某委木發(fā)（1997年）23號關于農(nóng)村新一輪土地承包工作實施意見各一份，擬證明：1997年簽訂第二輪土地承包合同前，從中央到地方都有對1998年簽訂二輪土地承包的具體規(guī)定，這些規(guī)定中都明確規(guī)定二輪土地承包采取的是在第一輪土地承包基礎上繼續(xù)保持穩(wěn)定并順延的方式，在這些文件中對戶口在人不在的明確規(guī)定應當給予簽訂合同和保留承包土地，不能違法以各種名義強行抽回農(nóng)民承包土地，同時規(guī)定缺地的農(nóng)戶用村委會的機動地補地，并且規(guī)定以二輪土地承包和土地承包經(jīng)營權證書確定發(fā)包方和承包方的關系；
證據(jù)A7.土地承包費價格計算明細，擬證明：自1998年至2015年12月原告承包土地水田18.1畝、旱田9.2畝由被告轉包給他人，造成原告沒有耕種土地的損失，原告主張按照每年村民轉包土地承包費價格賠償損失的計算方法和數(shù)額共181600元的情況；
證據(jù)A8.原告承包土地鄰近村民的轉包土地合同四份，擬證明：原告承包的土地由于被被告轉包，原告要求賠償承包費損失，這些土地轉包合同可以證明原告承包土地附近村民轉包土地價格；
證據(jù)A9.證人張福生出庭作證，擬證明：張某某出外打工后，張某某的承包地從1996年一直由我代耕，耕種期間提留農(nóng)業(yè)稅都不差，1998年1月1日原告不在家，委托我與被告簽訂的土地承包合同，簽完合同之后4月份分地時，被告上以戶口本不在為由把地抽回去了，多次找被告交涉，要求提供戶籍，我找派出所，答復我應該本人調(diào)取或者相關機關才有權利調(diào)取。2003年我包的楊樹蘭地的價格水田400元、旱田200元；
證據(jù)A10.證人王貴中出庭作證，擬證明：證實包地價格，2001年我外包地水田350元、旱田150元；
證據(jù)A11.證人張福智出庭作證，擬證明：證實2005年簽訂機動地承包合同，30畝，在南甸子，簽訂了三年合同，我包了三年之后村上包給李德喜、許容。被告有機動地也沒有包給原告。原告走了之后將自己地交給張福生耕種了二年，98年二輪土地承包張福生代簽土地承包合同，種地時地被被告抽回交給別人耕種，理由是人不在，原告上日本打工，張福生提交不上來戶口本，我2015年土地承包價格水田600元、旱田350元，好旱田能達到400元；
證據(jù)A12.證人韓天順出庭作證，擬證明：證實包地價格，我2016年包地價格，水田600元一畝，2015年也基本上是600元一畝。
被告木某鎮(zhèn)西亞村對原告張某某舉示的證據(jù)A1質證認為土地承包合同無異議，經(jīng)營權證書當時有發(fā)的，還有沒發(fā)的。對證據(jù)A2質證認為1998年木某鎮(zhèn)西亞村未給張某某分地，也不知道他的直補折是怎么來的。對證據(jù)A3質證認為張某某的戶口是2016年發(fā)的，不能證明1998年沒有遷出。對證據(jù)A4質證認為前任村干部證言之間互相矛盾，我認為是假的，我要求證人出庭。對證據(jù)A5質證認為公章看不清楚，沒有法定代表人簽字，我認為是假的。對證據(jù)A6質證認為我不否認國家政策法律法規(guī)。對證據(jù)A9質證認為張福生是張某某的近親屬，不應當作證，其它無異議。對證據(jù)A10質證認為有異議，所說不屬實，價格過高。對證據(jù)A11質證認為證人所說的30畝承包地是假的，承包費價格高。對證據(jù)A7、A8、A12質證認為價格過高。
被告木某鎮(zhèn)西亞村未舉示證據(jù)。
本院經(jīng)審理查明：原告張某某在第一輪土地承包時分得27.3畝土地（其中旱田9.2畝、水田18.1畝）。1996年原告全家去日本打工，將分的土地交給其弟張福生耕種。1998年二輪土地承包時原告沒有回村簽訂二輪土地承包合同，由其弟張福生代理與被告西亞村簽訂了二輪土地承包合同。但因原告去日本時將戶口也帶到日本，其弟張福生在二輪土地承包時不能提供原告的戶口，在原告本人不在場的情況下，被告按照當時的土地政策在原告戶在人不在的”情況下，土地由村上收回統(tǒng)一管理，將原告27.3畝土地全部收回村上，補給當時缺地的本村村民。2000年原告從日本回來后找到被告，被告答應將土地要回來或者另行補地給原告?？墒且恢币矝]有給予解決。原告于2015年到木某鎮(zhèn)政府上訪要求補地，木某鎮(zhèn)政府于2015年3月30日以木鎮(zhèn)信訪處字10號文件作出處理意見，讓原告等到村級土地調(diào)整時，由西亞村再為原告補地。原告不服木某鎮(zhèn)政府處理決定，訴來我院要求被告履行1998年與原告簽訂的土地承包合同，并賠償將原告承包土地補給他人給自己造成的經(jīng)濟損失181600元，并要求由被告承擔本案訴訟費用。

本院認為，根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。本案原告張某某在二輪土地承包時沒在家，雖然由其弟張福生代理張某某簽訂了二輪土地承包合同，但被告并未給原告分地，原告并未實際取得該土地的承包經(jīng)營權，原告的訴求應當向有關行政主管部門申請解決，此案不屬于法院受案范圍。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第四項、第一百五十四條第（三）項、《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回原告張某某的起訴。
案件受理費免收。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省哈爾濱市中級人民法院。

審判員 劉洪生

書記員： 孔南寧