原告：張某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住石家莊市無極縣。委托訴訟代理人：楊永杰，河北天捷律師事務(wù)所律師。被告：無極縣郝某鄉(xiāng)北郝某村民委員會，住所地石家莊市無極縣郝某鄉(xiāng)北郝某村。法定代表人：王中利，該村民委員會主任。委托訴訟代理人：張永，河北佳功律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：袁鐘靚，河北佳功律師事務(wù)所律師。被告：王某省，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住石家莊市無極縣。

原告張某訴被告無極縣郝某鄉(xiāng)北郝某村民委員會（以下簡稱北郝某村委會）、王某省土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，本院于2018年2月28日立案受理后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告張某及其委托訴訟代理人楊永杰、被告北郝某村委會的委托訴訟代理人袁鐘靚到庭參加了訴訟，被告王某省經(jīng)本院合法傳喚未到庭，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告張某訴稱：1984年第一輪承包土地時，原告與其父親張玉對共同取得位于村北方北鄰談下、東鄰金友、西鄰進榜長208m，寬6.92m的2.13畝土地承包經(jīng)營權(quán)。1994年原告結(jié)婚嫁到本縣高頭鄉(xiāng)西高村，但至今未在西高村取得承包地。1994年原告父親去世，原告將所承包的土地交由患殘疾的叔父張德玉耕種。后被告北郝某村委會以張德玉難以耕種為由，從張德玉處將原告承包的土地收回，讓被告王某省耕種。當原告要求收回該土地的承包經(jīng)營權(quán)時，被告北郝某村委會以與被告王某省訂立承包合同為由否定原告對該土地的承包經(jīng)營權(quán)，拒絕將該土地的承包經(jīng)營權(quán)返還原告。原告認為，自己與被告北郝某村委會簽訂的承包合同仍在承包期內(nèi)，被告北郝某村委會強行收回原告家承包的土地違反土地承包法第二十六條第一款規(guī)定的“承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地”的規(guī)定，同時違反該法第三十條“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回原承包地”的規(guī)定。二被告簽訂的土地承包合同無效，被告王某省應(yīng)將因其與被告北郝某村委會簽訂的土地承包合同取得的承包地返還原告。原告為維護自己的土地承包經(jīng)營權(quán)不受違法收回的侵犯，訴至法院，請求依法判決確認二被告訂立的承包合同無效；依法判決被告王某省返還原告2.13畝土地承包經(jīng)營權(quán)；本案訴訟費由二被告負擔。被告北郝某村委會辯稱：一、被告北郝某村委會與被告王某省簽訂的承包合同合法有效。原告父親因病在1993年對其承包地棄耕，該地荒蕪兩年之久后，依據(jù)《河北省農(nóng)村承包土地管理條例》第二十一條的規(guī)定，承包的耕地閑置兩年以上可以解除土地承包合同。1995年，被告北郝某村委會將原告父親張玉對承包的土地收回，解除與其簽訂的土地承包合同，這是有法律依據(jù)的。1998年第二輪土地承包時，被告王某省與被告北郝某村委會簽訂了《土地承包合同書》，取得了土地承包經(jīng)營權(quán)。二、本案屬于土地承包合同確權(quán)糾紛，應(yīng)當由當?shù)厝嗣裾幚?，不屬于人民法院管轄，請求法院依法駁回原告的起訴。1995年，被告北郝某村委會將土地收回，與原告父親張玉對解除了土地承包合同。1998年，被告王某省取得土地承包經(jīng)營權(quán)，原告自始至終沒有取得過土地承包經(jīng)營權(quán)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員因未取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當告知其向有關(guān)行政部門解決，所以本案不屬于人民法院管轄，請求法院依法駁回原告的起訴。被告王某省未答辯。本案的爭議焦點為：1、原告對訴爭土地是否享有承包經(jīng)營權(quán)；2、二被告簽訂的《土地承包合同書》是否有效；3、本案是否屬于土地承包合同確權(quán)糾紛；4、原告要求二被告返還原告2.13畝土地承包經(jīng)營權(quán)的事實根據(jù)及法律依據(jù)。圍繞上述爭議焦點，原告為支持其訴訟請求，提交下列證據(jù)材料：1、西高村村委會出具的證明，證明原告張某并未在西高村村委會婆家取得土地承包經(jīng)營權(quán)；2、無極縣人民政府簽發(fā)的土地承包證，證明原告及其家庭對爭議土地取得土地承包經(jīng)營權(quán)；3、證人張某1、張某2的證人證言，證明訴爭土地是原告父親張玉對承包的土地。4、原告與被告王某省談判視頻，證明被告王某省不否認此承包地為原告所有，故應(yīng)返還原告土地。被告北郝某村委會質(zhì)稱：對證據(jù)1沒有異議，因為原告的戶口在內(nèi)蒙古，不是西高村和北郝某村集體經(jīng)濟組織成員，無權(quán)經(jīng)營承包土地。對證據(jù)2的真實性沒有異議，但是這是1984年第一輪土地承包時頒發(fā)的，1998年第二輪土地承包后，1984年的土地承包證已經(jīng)失效，沒有法律效力。對證據(jù)3有異議，兩個證人與原告都有利害關(guān)系，都是親屬關(guān)系，所表達的不是真實意思的表示，沒有證明力不能作為證據(jù)使用。證據(jù)4的視頻內(nèi)容聽不清，不能作為證據(jù)使用。圍繞上述爭議焦點，被告北郝某村委會為支持其抗辯主張，提交下列證據(jù)材料：1、被告北郝某村委會與被告王某省簽訂的土地承包合同，證明被告王某省享有土地承包經(jīng)營權(quán)，并且合法有效。2、張進伏等三人的證明，證明原告父親張玉對棄荒土地，被告北郝某村委會將土地收回，與張玉對解除了土地承包合同。原告張某質(zhì)稱：對證據(jù)1的真實性有異議，被告北郝某村委會從未和本村村民簽訂過第二輪承包土地承包合同書。對證據(jù)2的真實性、合法性有異議，該證據(jù)實為證人證言，根據(jù)證據(jù)規(guī)則，證人應(yīng)出庭作證，證明案件事實，無正當理由不出庭作證，不得作為證據(jù)使用。被告王某省未舉證、質(zhì)證。經(jīng)審理查明，原告父親張玉對為無極縣郝某鄉(xiāng)北郝某村村民。無極縣人民政府于1984年5月4日頒發(fā)的承包土地使用證戶主姓名顯示為張玉對。其中，土地使用一覽表顯示土地坐落地點為北方，長（米）208、寬（米）692、面積（畝）2.13，四鄰姓名分別為東鄰金友、西鄰進榜、北鄰談下，承包年限為15年。1994年，原告父親去世。同年，原告與無極縣高頭回族鄉(xiāng)西高村村民張兵偉結(jié)婚?；楹?，原告未在無極縣高頭回族鄉(xiāng)西高村分得耕地。另查明，在原告享有土地承包權(quán)期間，被告北郝某村委與被告王某省簽訂《土地承包合同書》，承包面積（畝）2.14，四至分別為東鄰張士全、西鄰張某1，南鄰道，北鄰談下。承包時間30年，從1998年9月1日起至2028年9月1日止。該合同所涉土地部分為原告承包的土地，部分為原告承包土地調(diào)換的土地。以上事實有相關(guān)書證及庭審筆錄在卷佐證。

本院認為,家庭承包是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的家庭土地承包經(jīng)營。在承包期內(nèi)，家庭成員之一死亡的，承包地由家庭其他成員繼續(xù)耕種，也即繼續(xù)履行承包合同直至承包合同期滿。原告于農(nóng)村第一輪土地承包即1984年取得土地承包經(jīng)營權(quán)，承包期為15年，于1999年期限屆滿，而二被告簽訂的土地承包合同書期限自1998年9月1日起至2028年9月1日止。被告北郝某村委會在原告承包地期限未屆滿時，以撂荒為由將原告的承包地收回，另行發(fā)包，違反《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第一款“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”的規(guī)定，故對原告要求確認另行發(fā)包的承包合同無效的訴訟請求，本院予以支持。原告享有的承包經(jīng)營權(quán)期限屆滿后未與被告北郝某村委會簽訂土地承包合同，是否仍享有訴爭土地承包經(jīng)營權(quán)，依法應(yīng)向有關(guān)行政主管部門申請解決。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第一款、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款、第六條第一款第二項、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條的規(guī)定，判決如下：

一、被告無極縣郝某鄉(xiāng)北郝某村民委員會與被告王某省簽訂的《土地承包合同書》（東鄰張士全、西鄰張金友，南鄰道，北鄰談下）無效；二、駁回原告張某的其他訴訟請求。案件受理費80元，減半收取計40元，由張某負擔。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當事人或者代表的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級人民法院。

審判員　　范會強

書記員：賈曉麗