原告張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住成都市青白江區(qū)。
委托代理人曾紅波，四川達(dá)和律師事務(wù)所律師。
被告成都市公安局交通管理局車輛管理所。住所地：四川省郫縣犀浦鎮(zhèn)國寧村。
法定代表人楊春，職務(wù)所長。
負(fù)責(zé)人趙意平，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住成都市青羊區(qū)。系被告單位黨總支委員。
委托代理人莫子軒，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住成都市高新區(qū)。系被告單位民警。

原告張某某訴被告成都市公安局交通管理局車輛管理所（以下簡稱成都車管所）行政其他一案，2016年7月18日，本院受理此案后，依法向被告成都車管所送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。并依法組成合議庭，于2016年9月14日公開開庭審理了本案。原告張某某及其委托代理人曾紅波，被告成都車管所負(fù)責(zé)人趙意平、委托代理人莫子軒到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2016年1月6日，被告成都車管所辦理注銷登記，對原告張某某的機(jī)動車駕駛證予以注銷，注銷原因為吸毒成癮未戒除。
原告張某某訴稱，其一直持有合法有效的機(jī)動車駕駛證，2013年4月4日至2015年4月4日，因吸毒被強(qiáng)制戒毒，后于2015年7月23日通過了機(jī)動車駕駛證年度審驗，期間還用該駕駛證處理過兩次交通違章行為。2016年1月12日，原告張某某駕駛車輛與他人發(fā)生交通事故，2016年2月5日，成都市青白江區(qū)公安局交通警察大隊作出交通事故責(zé)任認(rèn)定書，以原告未依法取得機(jī)動車駕駛證等理由，認(rèn)定原告承擔(dān)事故全部責(zé)任。原告經(jīng)了解才得知其駕照已于2016年1月6日被被告成都車管所注銷，理由為原告吸毒成癮未戒除。被告成都車管所注銷原告張某某的機(jī)動車駕駛證，理由不成立且未告知原告，被告的行為明顯違法。故原告張某某訴至本院，請求判令：一、確認(rèn)被告成都車管所注銷原告張某某機(jī)動車駕駛證的行為違法；二、被告成都車管所恢復(fù)原告張某某的機(jī)動車駕駛證；三、本案訴訟費由被告成都車管所承擔(dān)。
被告成都車管所辯稱：一、職權(quán)依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五條、第十九條，《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第二條之規(guī)定，被告成都車管所是履行成都市轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)的法定部門。二、注銷機(jī)動車駕駛證的法規(guī)依據(jù)。車管所發(fā)現(xiàn)有吸毒行為后應(yīng)當(dāng)注銷駕駛證的依據(jù)：《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第六十七條、《中華人民共和國公安部關(guān)于清理吸毒人員駕駛證進(jìn)展情況的通報》（公交管〔2015〕607號）、《四川省公安廳交通管理局印發(fā)公安部交通管理局關(guān)于清理吸毒人員駕駛證進(jìn)展情況的通報》（公廳交車〔2016〕2號）。駕駛?cè)松眢w條件不符合機(jī)動車駕駛許可條件時應(yīng)當(dāng)申請注銷機(jī)動車駕駛證的法規(guī)依據(jù)：《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十二條、第五十二條。公安部制定的《機(jī)動車駕駛?cè)松眢w情況申請表》申請人申告內(nèi)容明確“不屬實本人自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律后果”。車管所注銷駕駛證進(jìn)行公告的法規(guī)依據(jù)：機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第六十七條、《中華人民共和國公安部關(guān)于核查清理吸毒人員駕駛證的通知》（公交管〔2015〕533號）。三、注銷原告張某某機(jī)動車駕駛證的事實依據(jù)。原告張某某多次提交《機(jī)動車駕駛?cè)松眢w情況申請表》均隱瞞不符合駕駛條件的情況，騙取機(jī)動車駕駛許可。原告張某某明知公安機(jī)關(guān)已獲取其吸毒信息。被告成都車管所注銷原告張某某駕駛證，并在車管所綜合服務(wù)大廳、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站向社會公告其駕駛證被注銷未收回的情況。綜上所述，原告張某某解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年事實清楚，被告成都車管所職權(quán)依據(jù)充分、注銷駕駛證程序合法。
被告成都車管所為證明其作出的行政行為合法，向本院提交了以下證據(jù)：
第一組法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國道路交通安全法》
第五條國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。
……
第十九條駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證。
申請機(jī)動車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動車駕駛證。
……
證明車管所的職權(quán)依據(jù)。
2、《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》
第二條本規(guī)定由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)實施。
省級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。直轄市公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所、設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級的公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所負(fù)責(zé)辦理本行政轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)。
第十二條有下列情形之一的，不得申請機(jī)動車駕駛證：
……
（二）三年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的；
……
第五十二條機(jī)動車駕駛?cè)松眢w條件發(fā)生變化，不符合所持機(jī)動車駕駛證準(zhǔn)駕車型的條件，但符合準(zhǔn)予駕駛的其他準(zhǔn)駕車型條件的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)到機(jī)動車駕駛證核發(fā)地車輛管理所申請降低準(zhǔn)駕車型。申請時應(yīng)當(dāng)填寫申請表，并提交機(jī)動車駕駛?cè)说纳矸葑C明、機(jī)動車駕駛證、縣級或者部隊團(tuán)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明。
機(jī)動車駕駛?cè)松眢w條件發(fā)生變化，不符合第十一條第二項規(guī)定或者具有第十二條規(guī)定情形之一，不適合駕駛機(jī)動車的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)到機(jī)動車駕駛證核發(fā)地車輛管理所申請注銷。申請時應(yīng)當(dāng)填寫申請表，并提交機(jī)動車駕駛?cè)说纳矸葑C明和機(jī)動車駕駛證。
機(jī)動車駕駛?cè)松眢w條件不適合駕駛機(jī)動車的，不得駕駛機(jī)動車。
第六十七條機(jī)動車駕駛?cè)司哂邢铝星樾沃坏模囕v管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動車駕駛證：
……
（六）被查獲有吸食、注射毒品后駕駛機(jī)動車行為，正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)措施，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的；
……
有第一款第四項至第十項情形之一，未收回機(jī)動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)公告機(jī)動車駕駛證作廢。
……
證明車管所的職權(quán)依據(jù)；三年內(nèi)吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年，不得申請機(jī)動車駕駛證；駕駛?cè)松眢w條件發(fā)生變化，不符合所持機(jī)動車駕駛證準(zhǔn)駕車型的條件應(yīng)當(dāng)申請注銷；車管所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動車駕駛證的法規(guī)依據(jù)。
第二組事實依據(jù)和程序證據(jù)：
3、《中華人民共和國公安部關(guān)于核查清理吸毒人員駕駛證的通知》（公交管〔2015〕533號）、《中華人民共和國公安部關(guān)于清理吸毒人員駕駛證進(jìn)展情況的通報》（公交管〔2015〕607號）。證明駕駛?cè)宋粗鲃愚k理注銷業(yè)務(wù)以及駕駛?cè)苏趫?zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的，車輛管理所應(yīng)當(dāng)按規(guī)定注銷其駕駛證，向社會公告駕駛證作廢。
4、《四川省公安廳交通管理局印發(fā)公安部交通管理局關(guān)于清理吸毒人員駕駛證進(jìn)展情況的通報》（公廳交車〔2016〕2號）。證明通報附件中有吸毒人員張某某駕駛證信息。
5、公安部《公安交通管理綜合應(yīng)用平臺》系統(tǒng)張某某駕駛證基本信息。證明原告駕駛證狀態(tài)為注銷。
6、原告張某某吸毒駕駛?cè)瞬樵儽葘η闆r。證明原告張某某為吸毒人員，當(dāng)前管控狀態(tài)為“正在執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒”，管控責(zé)任單位為綿陽市新華強(qiáng)制隔離戒毒所。
7、原告張某某吸毒人員動態(tài)管控詳細(xì)信息。證明張某某當(dāng)前管制記錄為“強(qiáng)制隔離戒毒”。
8、原告張某某駕駛證業(yè)務(wù)記錄。證明原告張某某多次提交過《機(jī)動車駕駛?cè)松眢w情況申報表》，均未向公安交通管理部門告知自己有吸食、注射毒品行為，自己身體條件發(fā)生了不符合機(jī)動車駕駛許可條件的情況，未主動申請注銷機(jī)動車駕駛證。
9、原告張某某2015年7月23日在青白江辦理駕駛證審驗時的《駕駛?cè)藢忩灲逃涗洷怼?、機(jī)動車駕駛?cè)私邮軐忩灲逃龖{證、《機(jī)動車駕駛?cè)松眢w情況申報表》、張某某身份證及復(fù)印件、系統(tǒng)記錄張某某本人提交上述材料時在現(xiàn)場拍攝的人像照片。證明原告張某某辦理駕駛證審驗業(yè)務(wù)為本人到場辦理，未如實申報其解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年的情況，并在“如果不屬實本人自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”的申告內(nèi)容里當(dāng)場簽字確認(rèn)。
10、原告張某某處理違法記錄詳細(xì)信息。證明張某某在解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年的情況下，繼續(xù)駕駛機(jī)動車。
11、成都市公安局交通管理局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站查詢張某某駕駛證注銷狀態(tài)的截圖照片。證明張某某駕駛證注銷后在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公告。
12、車管所綜合服務(wù)大廳內(nèi)對張某某駕駛證因被注銷未收回的情況向社會進(jìn)行了公告作廢的公告表。證明張某某駕駛證注銷后，車管所在服務(wù)大廳內(nèi)對其駕駛證被注銷未收回的情況向社會公告作廢。
原告張某某對被告成都車管所提交的以上證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：證據(jù)2真實合法性無異議，但是本案原告早已申領(lǐng)到了駕駛證，所以不適用第十二條的規(guī)定，被告沒有證據(jù)證實原告的身體條件不適合駕駛機(jī)動車，第五十二條和六十七條不是注銷原告駕駛證的合法依據(jù)；證據(jù)3、4的真實性和合法性無異議，但是文件強(qiáng)調(diào)的是對吸毒成癮未戒除人員的駕駛證的清理和注銷的情形，原告并沒有吸毒成癮未戒除；證據(jù)5真實性無異議；證據(jù)6、7，原告的強(qiáng)制戒毒時間是2013年4月4日-2015年4月4日，注銷駕駛證的當(dāng)時，原告已經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒完畢；證據(jù)8，真實性無異議，張某某在2015年7月23日填申請表時并未注意下面的申報表中的“申告內(nèi)容”，按照以前的習(xí)慣就直接填表交付；證據(jù)9真實性無異議；證據(jù)10原告一直持有合法駕駛證，是合法行為；證據(jù)11是公安網(wǎng)站上的查詢信息，不能代表進(jìn)行了公告；證據(jù)12不認(rèn)可，不能證實被告已經(jīng)進(jìn)行了公告，即使公告也僅僅是駕駛證未收回的作廢公告。
原告張某某為證明其主張，向本院提交了以下證據(jù)：
1、原告張某某的機(jī)動車駕駛證。證明原告一直擁有合法有效的駕駛證。
2、原告張某某的審驗證明（2015年7月23日）。證明張某某在強(qiáng)制戒毒完畢后，在2015年7月23日進(jìn)行了審驗，并且是審驗合格了的。
3、成青公交認(rèn)字[2016]第1－0338號道路交通事故認(rèn)定書。證明原告張某某在審驗過后認(rèn)為其擁有合法駕駛證，但是隨后發(fā)生了交通事故。
4、日志查詢（2016年2月14日）。證明原告張某某因吸毒成癮未戒除于2016年1月6日被車管所注銷機(jī)動車駕駛證，原告張某某于2016年2月14日才得知其駕駛證被注銷，注銷原因是吸毒成癮未戒除。
5、成都市公安局交通管理局網(wǎng)站截圖。證明張某某駕駛證狀態(tài)為注銷。
6、復(fù)核申請書。證明原告張某某至事故責(zé)任認(rèn)定時都未知曉其駕駛證被注銷。
7、原告張某某機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件的相關(guān)材料。證明原告張某某被傷者起訴要求賠償17余萬元，是否有證駕駛，關(guān)系到保險公司是否賠償以及張某某個人是否承擔(dān)賠償責(zé)任。
8、離婚證、通信收費收據(jù)、姚小燕手機(jī)在網(wǎng)的照片、張某某和姚小燕的手機(jī)。證明張某某和姚小燕在發(fā)生交通事故時系夫妻關(guān)系，被告在注銷張某某駕駛證時并未通過張某某或姚小燕的手機(jī)、家庭座機(jī)告知注銷這一事實。
被告成都車管所對原告張某某提交的以上證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：關(guān)于交通事故方面的證據(jù)與本案無關(guān)聯(lián)性。原告張某某在審驗駕駛證時提交了虛假的申報資料。告知方面，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)是主流，車管所的告知方式是合理的。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)作如下確認(rèn)：
被告提交的法律依據(jù)現(xiàn)行有效，可以適用于本案；被告提交的證據(jù)3、4、5真實，且與本案具有關(guān)聯(lián)性，可以作為認(rèn)定本案事實的依據(jù)，予以采信；被告提交的證據(jù)6、7，查詢時間不明，且僅有強(qiáng)制隔離戒毒開始時間，不能證明被告作出行政行為時原告張某某正處于強(qiáng)制隔離戒毒狀態(tài)，但可以證明原告張某某解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年；被告提交的證據(jù)8、9、10真實，且與本案具有關(guān)聯(lián)性，可以作為認(rèn)定本案事實的依據(jù)，予以采信；被告提交的證據(jù)11、12真實，但不能證明被告向社會公告注銷原告張某某駕駛證。原告張某某提交的證據(jù)1、2真實，且與本案具有關(guān)聯(lián)性，可以作為認(rèn)定本案事實的依據(jù)，予以采信；證據(jù)3、7與本案沒有關(guān)聯(lián)性；證據(jù)4、5、6真實且與本案具有關(guān)聯(lián)性，可以作為認(rèn)定本案事實的依據(jù)，予以采信；證據(jù)8真實，但不能達(dá)到其證明目的。
根據(jù)原、被告在法庭上的陳述和提供的證據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證，本案查明的事實為：
2013年5月28日，原告張某某被綿陽新華強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒的結(jié)束時間，被告未明確，原告亦未提交證據(jù)予以證明。但結(jié)合本案證據(jù)及原、被告雙方陳述，可以確定2016年1月6日原告張某某解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年。2016年1月6日，被告成都車管所辦理注銷登記，對原告張某某的駕駛證予以注銷，注銷原因為吸毒成癮未戒除。但被告成都車管所不能證明其向原告張某某本人告知注銷駕駛證的情況，也無法證明向社會進(jìn)行了公告，僅是將注銷信息錄入成都市公安局交通管理局網(wǎng)站駕駛證信息查詢系統(tǒng)中。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六條“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進(jìn)行審查”之規(guī)定，本院對被告成都車管所注銷原告張某某機(jī)動車駕駛證的行政行為，其法定職權(quán)、程序、認(rèn)定事實及適用法律進(jìn)行合法性審查。
關(guān)于法定職權(quán)。被告成都車管所作為機(jī)動車駕駛許可行政管理部門，具有注銷機(jī)動車駕駛證的職權(quán)。
關(guān)于行政程序。注銷機(jī)動車駕駛證，事關(guān)行政行為相對人駕駛資格，根據(jù)正當(dāng)程序原則，應(yīng)當(dāng)告知行政行為相對人。參照《中華人民共和國公安部關(guān)于核查清理吸毒人員駕駛證的通知》（公交管〔2015〕533號），“各地要在12月底前，通過手機(jī)短信、信函等方式告知正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)措施的駕駛?cè)耍今{駛證核發(fā)地車輛管理所申請注銷駕駛證。對在規(guī)定期限內(nèi)未主動辦理注銷業(yè)務(wù)以及駕駛?cè)苏趫?zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的，車輛管理所應(yīng)當(dāng)按規(guī)定注銷其駕駛證，向社會公告駕駛證作廢。駕駛?cè)藢ψN駕駛證提出異議的，公安機(jī)關(guān)交通部門要會同禁毒部門按有關(guān)工作流程要求進(jìn)行核查，確屬數(shù)據(jù)有誤的，交管部門待禁毒部門更正信息后，按相關(guān)規(guī)定不予注銷或者恢復(fù)當(dāng)事人駕駛證?！北桓娉啥架嚬芩N原告張某某機(jī)動車駕駛證前，并未告知其申請注銷駕駛證，也并未向社會公告其駕駛證作廢。被告主張將注銷信息錄入成都市公安局交通管理局網(wǎng)站，且已經(jīng)在車管業(yè)務(wù)大廳張貼公告，已經(jīng)向社會公告。本院認(rèn)為，成都市公安局交通管理局網(wǎng)站駕駛證信息查詢系統(tǒng)中關(guān)于原告張某某駕駛證被注銷的信息，需要輸入張某某相關(guān)個人信息方能顯示，不能為一般社會公眾獲取，并非向社會公告；被告提交的證據(jù)不能證明其已經(jīng)在車管業(yè)務(wù)辦理大廳張貼公告。因此，被告成都車管所注銷原告張某某駕駛證程序違法。
關(guān)于原告要求判令被告恢復(fù)原告機(jī)動車駕駛證的請求。司法權(quán)不能代替行政機(jī)關(guān)作出行政行為，原告應(yīng)向有權(quán)行政機(jī)關(guān)主張，故該項訴訟請求于法無據(jù)，不予支持。
綜上，原告張某某要求確認(rèn)被告成都市公安局交通管理局車輛管理所注銷原告機(jī)動車駕駛證的行為違法的請求，因被告程序違法，應(yīng)予支持；原告要求判令被告成都市公安局交通管理局車輛管理所恢復(fù)原告張某某機(jī)動車駕駛證的請求，于法無據(jù)，不予支持。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、第七十四條第二款之規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)被告成都市公安局交通管理局車輛管理所注銷原告張某某機(jī)動車駕駛證的行為違法；
二、駁回原告張某某的其他訴訟請求。
案件受理費50元，由被告成都市公安局交通管理局車輛管理所負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于四川省成都市中級人民法院。

審判長 蘇繼東
代理審判員 鄧安寧
人民陪審員 康華

書記員： 唐潔