上訴人（原審原告）：張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某村民委員會，住所地張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某。法定代表人：盧海，村主任。委托訴訟代理人：沈智華、高姍，河北思洋律師事務所律師。被上訴人（原審被告）：張家口市經濟開發(fā)區(qū)老鴉莊某玉寶某某村民委員會，住所地張家口市經濟開發(fā)區(qū)老鴉莊某玉寶某某。法定代表人：趙海軍，村主任。被上訴人（原審被告）：劉愛東，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農民，現(xiàn)住張家口市經濟開發(fā)區(qū)。

小辛某某委會上訴請求：一是請求返還的土地權屬明確，法律規(guī)定的生效要件是經登記發(fā)生效力，而非是土地證送達時生效；二是原審以小辛某某委會在庭審中沒有出具證明該涉案土地所有權的土地證為由，駁回其起訴不當；三是原審裁定適用法律不當。綜上，原審裁定的本院認為有誤，適用法律不當，裁定錯誤。請求二審人民法院依法作出公正裁決。小辛某某委會向一審法院起訴請求：判令被告玉寶某某委會、劉愛東返還屬于小辛某某農民集體所有的位于張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某西南的30余畝土地，拆除其地上建筑物，恢復原狀。一審法院認為，土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。集體土地申請土地確權登記發(fā)證是主管土地的行政機關設定權利或者義務的具體行政行為。具體行政行為，是指國家機關和行政機關工作人員等在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。具體行政行為成立、生效的必經程序要件之一是必須送達當事人，送達之日是具體行政行為生效之時。小辛某某委會訴訟請求為返還土地、恢復原狀。《中華人民共和國物權法》第九條第一款規(guī)定：“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發(fā)生效力；未經登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！钡谑邨l規(guī)定：“不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條第一款規(guī)定：“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，原告主張二被告侵權，應當向人民法院出具其對爭議土地擁有所有權的權利憑證為請求權基礎，否則無法證明其對爭議土地享有所有權，原告在庭審中沒有出具該權屬證明。因行政機關未核發(fā)訴爭土地所涉及的集體土地所有權證【張市東集有（2012）第025號】，而送達當事人是具體行政行為成立、生效的必經的程序，故在集體土地所有權證【張市東集有（2012）第025號】送達原告小辛某某之前，因訴爭土地確權等引起的本案糾紛不屬于民事法律調整的范圍，小辛某某委會可向有關機關申請解決。依照《中華人民共和國土地管理法》第十六條第一款、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十四條第三項、第一百五十四條第一款第三項、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，裁定駁回原告張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某村民委員會的起訴。本院認為，《中華人民共和國物權法》第十七條規(guī)定：“不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準?！北景钢?，【張市東集有（2012）第025號】集體土地所有權證登記簿已將上述訴爭土地確權并登記小辛某某集體名下。上述集體土地所有權證雖未送達至土地所有權人，但不動產權屬證書并非是不動產權屬的最終記載，登記簿才是不動產權屬最終記載。故上述訴爭土地權屬已經明確，即土地所有權人為小辛某某集體。上訴人的訴訟請求符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條的規(guī)定。綜上，一審法院的裁定適用法律錯誤，上訴人的上訴理由成立。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十一條、第一百六十九條第一款、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百三十二條規(guī)定，裁定如下：
上訴人張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某村民委員會（以下簡稱小辛某某委會）因與被上訴人張家口市經濟開發(fā)區(qū)老鴉莊某玉寶某某村民委員會（以下簡稱玉寶某某委會）、劉愛東返還原物糾紛一案，不服張家口市橋東區(qū)人民法院作出的（2017）冀0702民初1580號民事裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進行了審理。

一、撤銷河北省張家口市橋東區(qū)人民法院（2017）冀0702民初1580號民事裁定；二、本案指令河北省張家口市橋東區(qū)人民法院審理。