原告張某某。
委托代理人張微，河北浮陽(yáng)律師事務(wù)所律師。
被告滄州市新華區(qū)小某某鄉(xiāng)榮某某村民委員會(huì)，住所地滄州市新華區(qū)小某某鄉(xiāng)榮某某村。
法定代表人張寶玉，該村委會(huì)主任。
委托代理人郭錄東，系榮某某村委會(huì)支部書(shū)記。
委托代理人劉祖君，河北建平律師事務(wù)所律師。

原告張某某與被告滄州市新華區(qū)小某某鄉(xiāng)榮某某村民委員會(huì)承攬合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告張某某及委托代理人張微到庭參加訴訟，被告滄州市新華區(qū)小某某鄉(xiāng)榮某某村民委員會(huì)委托代理人郭錄東、劉祖君到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，被告滄州市新華區(qū)小某某鄉(xiāng)榮某某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)榮某某村委會(huì)）自2007年至2009年與張某某協(xié)商，在被告資金周轉(zhuǎn)困難的情形下，由張某某先行墊資為榮某某村修建部分急需修建的村內(nèi)工程，內(nèi)容包括鋪設(shè)、修補(bǔ)路面、墻垛及下水道清淤等，并約定在被告有資金時(shí)給予結(jié)算，具體金額的計(jì)算依據(jù)以2008-2009年河北定額為準(zhǔn)。張某某按照約定完成了工程，工程造價(jià)員張軍文出具工程概（預(yù)）算書(shū)，計(jì)算工程造價(jià)為181830.08元，被告榮某某村委會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容予以認(rèn)可，榮某某村委會(huì)主任張寶民及王殿樹(shù)等村民代表出具證明、工程現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量?jī)?nèi)容說(shuō)明認(rèn)可原告張某某所修建工程已施工完畢并交付使用。后張某某向被告索要工程款，被告以2009年4月榮某某村委會(huì)班子換屆進(jìn)行賬目交接時(shí)未提及所欠原告工程款的事項(xiàng)且村委會(huì)賬目上無(wú)該款項(xiàng)記載為由拒不支付。雙方發(fā)生糾紛，遂訴至人民法院。
上述事實(shí)，有榮某某村委會(huì)于2009年3月19日出具的證明，工程概（預(yù)）算書(shū)，工程現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量?jī)?nèi)容說(shuō)明，2013年10月16日由原村委會(huì)主任張寶民以及王殿樹(shù)等村民代表出具的證明，張寶明、王殿樹(shù)等證人的當(dāng)庭陳述等證據(jù)以及雙方當(dāng)事人當(dāng)庭陳述予以證實(shí)。

本院認(rèn)為：
一、村民委員會(huì)作為由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，具有獨(dú)立的法律人格和民事權(quán)利能力，在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。本案中，原告張某某雖未與被告榮某某村委會(huì)訂立書(shū)面的承攬合同，但根據(jù)其提交的由被告榮某某村委會(huì)于2009年3月19日出具的證明，證實(shí)被告榮某某村委會(huì)自2007年至2009年與張某某協(xié)商，在被告資金周轉(zhuǎn)困難的情形下，由張某某先行墊資為榮某某村修建部分急需修建的村內(nèi)工程，并約定在被告有資金時(shí)給予結(jié)算（出具證明的兩年內(nèi)一次性結(jié)清）。該證明落款加蓋被告榮某某村委會(huì)公章并有時(shí)任榮某某村委會(huì)主任的張寶民及王殿樹(shù)等村民代表簽字，張寶民、王殿樹(shù)亦出庭作證對(duì)上述證明記載的事實(shí)予以認(rèn)可。被告榮某某村委會(huì)認(rèn)可上述證明所加蓋公章的真實(shí)性，其在庭審中對(duì)原告張某某曾為榮某某村修建相關(guān)工程的事實(shí)以及工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容予以認(rèn)可。由此可見(jiàn)，原、被告之間的約定系平等民事主體之間設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為，即由張某某按照榮某某村委會(huì)的要求完成工作，榮某某村委會(huì)支付報(bào)酬，雙方之間成立互負(fù)給付義務(wù)的雙務(wù)合同關(guān)系。
二、《中華人民共和國(guó)合同法》第八條對(duì)合同的效力作出了明確規(guī)定，即依法成立的合同受法律保護(hù)，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。原告張某某提交由原榮某某村委會(huì)主任張寶民及王殿樹(shù)等村民代表于2013年10月16日出具證明、工程現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量?jī)?nèi)容說(shuō)明及具有全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格的張軍文出具的工程概（預(yù)）算書(shū)，用以證實(shí)原告如約完成了被告要求的各項(xiàng)工程及原告所墊付資金的數(shù)額。被告在庭審中未對(duì)工程質(zhì)量提出異議，但對(duì)工程造價(jià)的真實(shí)性不予認(rèn)可，并抗辯稱(chēng)2009年4月榮某某村委會(huì)班子換屆進(jìn)行賬目交接時(shí)并未提及所欠原告工程款的事項(xiàng)，村委會(huì)賬目上對(duì)該筆款項(xiàng)也未記載，因此不存在被告欠原告工程款的事實(shí)。對(duì)此，本院認(rèn)為，即使被告榮某某村委會(huì)所述屬實(shí)，其作為獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的民事主體，其內(nèi)部人員的更替及賬目記載的瑕疵亦無(wú)法對(duì)抗其所負(fù)合同之債的外部效力。原告張某某提供的各項(xiàng)證據(jù)，雖不能完整還原全部案件事實(shí)，但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十三條確立的優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則，其已初步證明原告張某某受被告榮某某村委會(huì)委托自行墊資并組織施工為榮某某村進(jìn)行鋪設(shè)、修補(bǔ)路面、墻垛及下水道清淤等工程的事實(shí)以及修建該部分工程所墊付資金的數(shù)額，已盡到相應(yīng)的證明責(zé)任；而被告認(rèn)可原告施工的事實(shí)及工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，卻無(wú)法舉證證明被告作為合同相對(duì)方按照合同約定履行了給付工程款的義務(wù)。另外，依據(jù)舉證責(zé)任分配原則，被告雖對(duì)工程造價(jià)的真實(shí)性不予認(rèn)可，但仍未提供證據(jù)用以證實(shí)其抗辯主張，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。因此，對(duì)于被告的抗辯主張本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條的規(guī)定，被告應(yīng)按照約定繼續(xù)向原告履行給付工程款的義務(wù)。
三、本案原、被告未就違約問(wèn)題進(jìn)行約定，故被告應(yīng)當(dāng)賠償原告損失即所欠工程款銀行利息。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第一百零七條，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條、第七十三條之規(guī)定，判決如下：

被告滄州市新華區(qū)小某某鄉(xiāng)榮某某村民委員會(huì)于本判決生效后十日內(nèi)給付原告張某某工程款人民幣181830.08元及利息（自2011年3月20日開(kāi)始至履行完畢止，按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算）。
本案訴訟費(fèi)4137元，由被告承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省滄州市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　喬海平 審　判　員　　尹　佳 代理審判員　　吳　鵬

書(shū)記員：祁偉