張某某
李子正（山東創(chuàng)序律師事務(wù)所）
蘭陵縣人民政府
郭玉喜
張文策（山東蘭陵律師事務(wù)所）

原告張某某，居民。
委托代理人李子正，山東創(chuàng)序律師事務(wù)所律師。
被告蘭陵縣人民政府（原蒼山縣人民政府）。
法定代表人薛峰，縣長。
第三人郭玉喜，居民。
委托代理人張文策，山東蘭陵律師事務(wù)所律師。
原告張某某不服被告蘭陵縣人民政府1994年10月1日為第三人郭玉喜頒發(fā)的蒼集建（94）字第170330354號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證，于2014年6月3日向蘭陵縣人民法院提起行政訴訟。經(jīng)臨沂市中級人民法院指定管轄，本院于2014年8月21日受理該案后，依法組成合議庭，于2015年1月16日公開開庭審理了本案。原告張某某、委托代理人李子正，第三人郭玉喜、委托代理人張文策到庭參加訴訟，被告蘭陵縣人民政府經(jīng)本院合法傳喚，無正當(dāng)理由未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告蘭陵縣人民政府（原蒼山縣人民政府）于1994年10月1日為第三人郭玉喜頒發(fā)蒼集建（94）字第170330354號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。
原告張某某訴稱，其于1990年經(jīng)村委同意在本村建房一處，于1994年補(bǔ)辦了建房手續(xù)，被告為其頒發(fā)了蒼集建（98）字第170330558號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證?，F(xiàn)得知被告給第三人頒發(fā)的蒼集建（94）字第170330354號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證所載明的土地使用面積與原告的部分重疊，系重復(fù)登記。被告向第三人發(fā)證的具體行政行為，侵犯了原告的土地使用權(quán)，請求人民法院依法撤銷被告為第三人頒發(fā)的蒼集建（94）字第170330354號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。
原告張某某在起訴時(shí)向本院提交了以下證據(jù):1原告張某某的居民身份證；2蘭陵鎮(zhèn)西南圩村委張鎮(zhèn)政府的介紹信；3原告張某某的集體土地建設(shè)用地使用證蒼集建（98）字第170330558號(hào)、房產(chǎn)證和交費(fèi)憑證；4原告張某某房產(chǎn)照片和時(shí)任村支部書記李繼華、會(huì)計(jì)馬振明出具的證明；5第三人郭玉喜的集體土地建設(shè)用地使用證蒼集建（94）字第170330354號(hào)。
被告蘭陵縣人民政府未答辯。
被告蘭陵縣人民政府在法定期限內(nèi)亦未向本院提交據(jù)以作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)及依據(jù)。
第三人郭玉喜述稱，1原告與被訴具體行政行為沒有法律上的利害關(guān)系，不具備訴訟主體資格；2被訴具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，請求駁回原告的起訴。
第三人郭玉喜向本院提交證據(jù)有:1被告1994年3月發(fā)給第三人的房屋印契；2被告發(fā)給第三人的蒼集建（94）字第170330354號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。
經(jīng)庭審質(zhì)證、查證，本院確認(rèn)如下事實(shí):
原告張某某與第三人郭玉喜均系蘭陵縣蘭陵鎮(zhèn)西南圩村人，系前后鄰居。1994年10月1日，被告蘭陵縣人民政府（原蒼山縣人民政府）為第三人郭玉喜頒發(fā)蒼集建（94）字第170330354號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證，確認(rèn)第三人郭玉喜對本村王存才西鄰一243平方米宗地具有合法宅基地使用權(quán)。1998年5月2日，被告蘭陵縣人民政府（原蒼山縣人民政府）為原告張某某頒發(fā)蒼集建（98）字第170330558號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證，確認(rèn)原告張某某對本村郭玉喜南鄰一234平方米宗地具有合法宅基地使用權(quán)。其中，蒼集建（94）字第170330354號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證與蒼集建（98）字第170330558號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證所記載土地使用面積部分重合。原告張某某在2014年春欲拆舊建新時(shí)，第三人對其進(jìn)行阻止，才知曉被告為第三人頒發(fā)的蒼集建（94）字第170330354號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證載明的使用面積與被告為其頒發(fā)的蒼集建（98）字第170330558號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證載明的使用面積部分重合，遂于2014年6月提起本案訴訟。
本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第十二條 ?規(guī)定:與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。本案被訴具體行政行為為第三人郭玉喜確權(quán)的宅基地使用面積與原告的宅基地使用面積部分重合，即原告張某某與被訴具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系，其依法具有本案原告資格。
《中華人民共和國行政訴訟法》第五條 ?規(guī)定:人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第二十六條 ?規(guī)定:在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。本案被告蘭陵縣人民政府在法定期限內(nèi)未向本院提供證據(jù)，應(yīng)視為被訴具體行政行為沒有證據(jù)。
《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條 ?規(guī)定:人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決:……（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為:1、主要證據(jù)不足的；2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；3、違反法定程序的；4、超越職權(quán)的；5、濫用職權(quán)的?！景敢虮桓嫣m陵縣人民政府未能就被訴具體行政行為提供相應(yīng)的證據(jù)和依據(jù)，故其作出的具體行政行為，應(yīng)依法予以撤銷。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條 ?第二款 ?之規(guī)定，判決如下:
撤銷被告蘭陵縣人民政府（原蒼山縣人民政府）1994年10月1日為第三人郭玉喜頒發(fā)蒼集建（94）字第170330354號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證的具體行政行為。
案件受理費(fèi)50元由被告蘭陵縣人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省臨沂市中級人民法院。

本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第十二條 ?規(guī)定:與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。本案被訴具體行政行為為第三人郭玉喜確權(quán)的宅基地使用面積與原告的宅基地使用面積部分重合，即原告張某某與被訴具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系，其依法具有本案原告資格。
《中華人民共和國行政訴訟法》第五條 ?規(guī)定:人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第二十六條 ?規(guī)定:在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。本案被告蘭陵縣人民政府在法定期限內(nèi)未向本院提供證據(jù)，應(yīng)視為被訴具體行政行為沒有證據(jù)。
《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條 ?規(guī)定:人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決:……（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為:1、主要證據(jù)不足的；2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；3、違反法定程序的；4、超越職權(quán)的；5、濫用職權(quán)的?！景敢虮桓嫣m陵縣人民政府未能就被訴具體行政行為提供相應(yīng)的證據(jù)和依據(jù)，故其作出的具體行政行為，應(yīng)依法予以撤銷。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條 ?第二款 ?之規(guī)定，判決如下:

撤銷被告蘭陵縣人民政府（原蒼山縣人民政府）1994年10月1日為第三人郭玉喜頒發(fā)蒼集建（94）字第170330354號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證的具體行政行為。
案件受理費(fèi)50元由被告蘭陵縣人民政府負(fù)擔(dān)。

審判長：馬淑福
審判員：王寶兵
審判員：胡發(fā)文

書記員：張金寶