張某某
劉?。ê颖鄙星蓭熓聞?wù)所）
大廠回族自治縣大廠鎮(zhèn)侯某某村民委員會(huì)
楊博
馬楠（河北新新律師事務(wù)所）

原告張某某，戶(hù)籍地河北省廊坊市大廠回族自治縣，現(xiàn)住河北省廊坊市大廠回族自治縣。
委托代理人劉健，河北尚乾律師事務(wù)所律師。
被告大廠回族自治縣大廠鎮(zhèn)侯某某村民委員會(huì)。住所地:大廠回族自治縣大廠鎮(zhèn)侯某某村。
法定代表人夏學(xué)民，村長(zhǎng)。
委托代理人楊博，住河北省廊坊市大廠回族自治縣，系侯某某村村黨支部代理書(shū)記。
委托代理人馬楠，河北新新律師事務(wù)所律師。
原告張某某與被告大廠回族自治縣大廠鎮(zhèn)侯某某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“侯某某村委會(huì)”）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序，后因案情復(fù)雜，裁定轉(zhuǎn)為普通程序，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告張某某及委托代理人劉健，被告侯某某村委會(huì)法定代表人夏學(xué)民及委托代理人楊博、馬楠到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原、被告雙方簽訂的承包合同系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，合法有效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律約束力，雙方應(yīng)按合同約定履行各自的義務(wù)。被告辯稱(chēng)原告不是村集體成員，合同未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)備案為無(wú)效合同。《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返谑臈l明確了合同法第五十二條第（五）款規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。而《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十五條 ?第二款 ?中“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定，并非合同效力性強(qiáng)制性規(guī)定，故無(wú)論原、被告雙方所簽訂的合同是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，均不影響合同的效力，被告的主張于法無(wú)據(jù)，本院不予采納。合同簽訂后，原告依約向被告交付了承包費(fèi)，履行了合同義務(wù)，被告沒(méi)有為原告解決坑塘南端東西排水走向問(wèn)題，構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行并支付違約金的違約責(zé)任。關(guān)于違約金的數(shù)額，原告主張按合同約定剩余年限承包費(fèi)3倍的數(shù)額進(jìn)行計(jì)算，被告主張?jiān)撨`約金過(guò)高，應(yīng)予以降低，本院認(rèn)為，違約金的計(jì)算應(yīng)當(dāng)以原告的實(shí)際損失為基礎(chǔ)，并兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素。原告承包坑塘用于存放設(shè)備及種植，被告雖然未能解決坑南端的東西排水走向問(wèn)題，但并未妨礙到原告對(duì)該坑塘的具體使用，且原告亦未能證明其因被告違約而產(chǎn)生的實(shí)際損失，故本院酌定被告應(yīng)向原告支付違約金數(shù)額為4700元。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條 ?、第一百一十四之規(guī)定，判決如下:
被告大廠回族自治縣大廠鎮(zhèn)侯某某村民委員會(huì)為原告張某某解決坑塘南端東西排水走向，并支付違約金4700元。于判決生效之日起十日內(nèi)履行完畢。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)970元，由被告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省廊坊市中級(jí)人民法院。
本判決書(shū)生效后，當(dāng)事人在法律文書(shū)確定的期間內(nèi)不履行義務(wù)的，對(duì)方當(dāng)事人可向本院申請(qǐng)執(zhí)行。提出申請(qǐng)執(zhí)行的期間為本判決書(shū)確定的履行期間最后一日起兩年內(nèi)。逾期將喪失申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)。

本院認(rèn)為，原、被告雙方簽訂的承包合同系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，合法有效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律約束力，雙方應(yīng)按合同約定履行各自的義務(wù)。被告辯稱(chēng)原告不是村集體成員，合同未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)備案為無(wú)效合同?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返谑臈l明確了合同法第五十二條第（五）款規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。而《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十五條 ?第二款 ?中“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定，并非合同效力性強(qiáng)制性規(guī)定，故無(wú)論原、被告雙方所簽訂的合同是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，均不影響合同的效力，被告的主張于法無(wú)據(jù)，本院不予采納。合同簽訂后，原告依約向被告交付了承包費(fèi)，履行了合同義務(wù)，被告沒(méi)有為原告解決坑塘南端東西排水走向問(wèn)題，構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行并支付違約金的違約責(zé)任。關(guān)于違約金的數(shù)額，原告主張按合同約定剩余年限承包費(fèi)3倍的數(shù)額進(jìn)行計(jì)算，被告主張?jiān)撨`約金過(guò)高，應(yīng)予以降低，本院認(rèn)為，違約金的計(jì)算應(yīng)當(dāng)以原告的實(shí)際損失為基礎(chǔ)，并兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素。原告承包坑塘用于存放設(shè)備及種植，被告雖然未能解決坑南端的東西排水走向問(wèn)題，但并未妨礙到原告對(duì)該坑塘的具體使用，且原告亦未能證明其因被告違約而產(chǎn)生的實(shí)際損失，故本院酌定被告應(yīng)向原告支付違約金數(shù)額為4700元。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條 ?、第一百一十四之規(guī)定，判決如下:

被告大廠回族自治縣大廠鎮(zhèn)侯某某村民委員會(huì)為原告張某某解決坑塘南端東西排水走向，并支付違約金4700元。于判決生效之日起十日內(nèi)履行完畢。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)970元，由被告負(fù)擔(dān)。

審判長(zhǎng)：齊建國(guó)
審判員：霍建峰
審判員：艾麗

書(shū)記員：劉曉波