原告張某某，住濟南市長清區(qū)。
委托代理人楊寶華，女，住址同上。系原告張某某之妻。
原告張邦君，住濟南市長清區(qū)。
原告張邦生，住濟南市長清區(qū)。
原告李守江，住濟南市長清區(qū)。
委托代理人賈春香，住址同上。系原告之妻。
原告王金華，住濟南市長清區(qū)。
委托代理人張士梅，住址同上。系原告之妻。
原告孔慶芬，住濟南市長清區(qū)。
原告張寶山，住濟南市長清區(qū)。
原告李法銀，住濟南市長清區(qū)。
原告孫繼福，住濟南市長清區(qū)。
委托代理人湯正芝，住址同上。系原告之妻。
原告申殿英，住濟南市長清區(qū)。
原告張家盛，住濟南市長清區(qū)。
原告李法福，住濟南市長清區(qū)。
原告李法勝，住濟南市長清區(qū)。
原告張文柱，住濟南市長清區(qū)。
以上14原告的訴訟代表人張寶山，身份情況同上。
以上14原告的訴訟代表人張某某，身份情況同上。
以上14原告的委托代理人張國輝，北京圣運律師事務所律師。
被告濟南市國土資源局長清分局。
法定代表人王玉法，局長。
委托代理人周旭光，山東天齊律師事務所律師。
委托代理人郭家軍，濟南市國土資源局長清分局監(jiān)察大隊副大隊長。

原告張某某、張寶山等訴濟南市國土資源局長清分局（以下簡稱長清國土分局）不履行法定職責案，于2016年9月13日向本院提起行政訴訟。本院受理后，即向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2016年11月2日公開開庭審理了本案。原告的訴訟代表人張寶山、共同委托代理人張國輝，被告長清國土分局的委托代理人周旭光、郭家軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

本院認為，《中華人民共和國土地管理法》第六十六條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。第七十一條規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關機關，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。由以上規(guī)定可以看出，對在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構成犯罪的，將案件移送有權機關，依法追究刑事責任，是縣級以上人民政府土地行政主管部門的法定職責。而《國土資源行政處罰辦法》第二十六條又進一步規(guī)定，審理結束后，國土資源主管部門根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：（一）違法事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；（二）違法情節(jié)輕微、依法可以不給予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為涉及需要追究黨紀、政紀或者刑事責任的，移送有權機關。由此可以看出，縣級以上人民政府的土地主管部門如發(fā)現(xiàn)土地違法行為構成犯罪的；應當是在土地違法案件立案、調(diào)查、審理結束后，根據(jù)情況，將案件移送有權機關，依法追究刑事責任。
具體到本案，是由于被告長清國土分局對于原告方提出的“依法將《責令改正違法行為通知書》（濟國土責改字[長清2014]6109號（以下簡稱《6109號行政處罰決定書》中違法占用10000余畝土地案件移送有權機關追究刑事責任?！鄙暾埼醋魅魏翁幚矶鸬谋景傅脑娣降穆呢熤V。但本案中，對原告方訴狀中提到的《6109號行政處罰決定書》并不存在，對此原告方也認可，只是一份《責令改正違法行為通知書》（濟國土責改字[長清2014]6109號）。對于通知書中提到的違法行為，被告以通知書上記載的事實已發(fā)生變化為由，也并未進行立案查處。
被告長清國土分局作為長清區(qū)的土地主管部門，顯然不具有本案中原告訴請的“依法將《責令改正違法行為通知書》中違法占用10000余畝土地案件移送有權機關追究刑事責任?！钡姆ǘ氊煟驗楸桓孀鳛閰^(qū)國土分局依法無權就土地違法行為作出最終的行政決定，也無權僅在作出一份《責令改正違法行為通知書》的情況下，將案件移送有權機關，追究土地違法行為人的刑事責任。即假如《責令改正違法行為通知書》上所載明的違法行為確已構成犯罪，也應當由濟南市國土資源局依法進行立案、調(diào)查、審理，最終作出決定，將案件移送有權機關，追究違法行為人的刑事責任。但本案被告一不具有原告所申請事項的法定職責；二本案也不具備國土部門履責的條件。對原告方的起訴，應予駁回。
根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第一款第（二）項、第（十）項之規(guī)定，裁定如下：

駁回張寶山等14名原告的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟南市中級人民法院

審　判　長　　周　健 人民陪審員　　房澤杰 人民陪審員　　任立彬

書記員：李寶新