原告：建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局。住所地：建始縣業(yè)州鎮(zhèn)業(yè)州大道135號(hào)。組織機(jī)構(gòu)代碼：79594654-4。
法定代表人：申華，該局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：劉紅武，該局副局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：向愛(ài)民(特別授權(quán))，湖北夷水律師事務(wù)所律師。
被告：向某某，男，生于1963年10月15日，土家族，建始縣自來(lái)水公司退休職工，住建始縣。
委托訴訟代理人：遲志剛(特別授權(quán))，湖北廣潤(rùn)律師事務(wù)所律師。

原告建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局訴被告向某某合同糾紛一案，本院于2016年12月7日作出（2016）鄂2822民初2042號(hào)《民事裁定書(shū)》，以本案屬行政征繳法律關(guān)系，不屬民事訴訟受案范圍為由駁回原告的起訴，原告提起上訴，湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院于2017年4月10日作出（2017）鄂28民終726號(hào)《民事裁定書(shū)》，以本案屬合同法上的債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移法律關(guān)系為由指定本院審理。本院于2017年5月15日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行審理。原告的委托訴訟代理人劉紅武、向愛(ài)民，被告向某某及其委托訴訟代理人遲志剛到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局向本院提出訴訟請(qǐng)求：判令被告向某某履行《養(yǎng)老保險(xiǎn)金分期繳納協(xié)議》義務(wù)，支付湖北建始高達(dá)建筑陶瓷總廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高達(dá)陶瓷廠(chǎng)”）養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金24.4萬(wàn)元、滯納金190萬(wàn)元、延期繳納罰款0.4萬(wàn)元，合計(jì)214.8萬(wàn)元。事實(shí)和理由：2002年，原建始縣高達(dá)陶瓷廠(chǎng)企業(yè)改制，經(jīng)縣人民政府同意，建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局、高達(dá)陶瓷廠(chǎng)與向某某簽訂《養(yǎng)老保險(xiǎn)金分期繳納協(xié)議》，協(xié)議約定高達(dá)陶瓷廠(chǎng)應(yīng)繳養(yǎng)老調(diào)節(jié)金28.4萬(wàn)元由被告向某某分期向建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局繳清，并按國(guó)務(wù)院養(yǎng)老金征繳條例的相應(yīng)規(guī)定約定了滯納金和罰款的計(jì)算方式、標(biāo)準(zhǔn)。后該協(xié)議經(jīng)建始縣公證處公證，于xxxx年xx月xx日出生效。協(xié)議生效后，向某某于2005年3月23日向建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局繳款4萬(wàn)元，余款未繳納。建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局多次電話(huà)、書(shū)面催繳，向某某均口頭答應(yīng)，但至今未實(shí)際履行合同支付義務(wù)?，F(xiàn)訴至人民法院請(qǐng)求判如訴請(qǐng)。
被告向某某承認(rèn)原告在本案中主張的事實(shí)，但認(rèn)為：一、被告未履行合同的主要過(guò)錯(cuò)在原告。在合同履行期內(nèi)，原告要求被告將所生產(chǎn)的磚運(yùn)到龍坪鄉(xiāng)、高坪鎮(zhèn)的各個(gè)扶貧點(diǎn)，然后用磚的貨款抵償債務(wù)，被告按原告的指示將磚運(yùn)到指定地點(diǎn)后，多次找原告要求結(jié)清賬務(wù)，但原告不知何種原因推諉至今。因原告不按時(shí)結(jié)清貨款，致使合同不能履行，被告不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。二、關(guān)于原告主張的滯納金和罰款，并不是合同法中的概念，而是稅法中行政征繳法律關(guān)系的懲罰性措施，合同中關(guān)于該兩項(xiàng)約定無(wú)效。三、本案合同約定履行的義務(wù)已長(zhǎng)達(dá)十余年時(shí)間，原告現(xiàn)才向法院主張權(quán)利，故本案已超過(guò)訴訟時(shí)效。
經(jīng)審理查明，2002年5月9日，原建始縣高達(dá)陶瓷總廠(chǎng)（出售方）與被告向某某（購(gòu)買(mǎi)方）簽訂《產(chǎn)權(quán)出售協(xié)議》，協(xié)議約定建始縣高達(dá)陶瓷總廠(chǎng)將現(xiàn)有資產(chǎn)整體給向某某，出售方式為部分承債式整體出售，產(chǎn)權(quán)出售總價(jià)為1764200元，其中包含的284000元養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金向某某應(yīng)在5年內(nèi)分期繳清。
2002年7月9日，原建始縣高達(dá)陶瓷廠(chǎng)因企業(yè)改制，經(jīng)建始縣人民政府同意，原告建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局（甲方）與高達(dá)陶瓷廠(chǎng)（乙方）及被告向某某（丙方）三方共同簽訂《養(yǎng)老保險(xiǎn)金分期繳納協(xié)議》，協(xié)議約定的主要內(nèi)容為：高達(dá)陶瓷廠(chǎng)應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金284000元由向某某分期向建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局繳清，自2002年5月9日起開(kāi)始繳納，第一年30000元，第二年至第四年每年50000元，第五年全部繳清。向某某不得以任何理由拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金，若違約，建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局將根據(jù)國(guó)務(wù)院養(yǎng)老金征繳條例規(guī)定，按拖欠時(shí)間每天以總額的2‰罰滯納金外，對(duì)向某某處4000—5000元的個(gè)人罰款。協(xié)議簽訂后，被告于2005年3月向建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局給付養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金40000元。對(duì)下余的244000元，被告至今未給付。
合同履行期內(nèi)，原告要求被告為其往高坪鎮(zhèn)和龍坪鄉(xiāng)運(yùn)送氣壓磚塊。2003年7月2日，時(shí)任原告所屬單位勞動(dòng)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)申華給向某某出具書(shū)面通知，載明：“向某某經(jīng)理，請(qǐng)給高坪小康村發(fā)磚四萬(wàn)”。另外，被告按原告要求往龍坪鄉(xiāng)金盆淌村亦運(yùn)送了部分氣壓磚塊。后被告以氣壓磚塊的貨款未結(jié)算為由未繳納下欠養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金。2016年6月12日，原告向被告書(shū)面送達(dá)《關(guān)于追繳原高達(dá)陶瓷總廠(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金的通知》，被告簽收。

本院認(rèn)為，原建始縣高達(dá)陶瓷廠(chǎng)與被告簽訂的《產(chǎn)權(quán)出售協(xié)議》明確載明，1764200萬(wàn)元產(chǎn)權(quán)出售總價(jià)中包含284000元養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金。涉案《養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金分期繳納協(xié)議》系建始縣社會(huì)保險(xiǎn)局依據(jù)高達(dá)陶瓷廠(chǎng)與被告簽訂的產(chǎn)權(quán)出售、債權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議，將欠付養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金由高達(dá)陶瓷廠(chǎng)轉(zhuǎn)移給被告分期給付。故養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳金額作為企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)移給被告，被告承擔(dān)的是高達(dá)陶瓷廠(chǎng)的債務(wù)，而非養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)主體發(fā)生變更，故本案系合同法上的債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移法律關(guān)系，不屬于行政征繳法律關(guān)系。依照合同法關(guān)于平等主體的自愿約定原則，原、被告及高達(dá)陶瓷廠(chǎng)關(guān)于由被告分期向原告給付養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金的約定具有法律效力，被告應(yīng)依誠(chéng)實(shí)信用原則即時(shí)履行約定義務(wù)，即應(yīng)向原告給付下欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金，故對(duì)原告要求被告給付養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金244000元的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。原、被告在協(xié)議中約定，“若被告違約，則按國(guó)務(wù)院養(yǎng)老金征繳條例規(guī)定，按拖欠時(shí)間每天以總額的2‰罰滯納金外，并對(duì)向某某處4000—5000元的個(gè)人罰款?！标P(guān)于該約定，原告實(shí)質(zhì)上行使的是行政處罰行為，而本案屬民事債權(quán)債務(wù)的概括轉(zhuǎn)移，盡管原告屬?lài)?guó)家機(jī)關(guān)，有行使行政處罰的法定職權(quán)，但在民事活動(dòng)中，原、被告仍是平等的民事主體，原告不能以民事約定的平等之名，替代行政處罰管理與被管理的不平等之實(shí)。按行政處罰法相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)或不遵守法定程序，行政處罰無(wú)效。因此，本案原、被告關(guān)于行政處罰的約定無(wú)效，原告要求被告支付1900000元滯納金及4000元罰款的訴訟請(qǐng)求，本院均不予支持。按協(xié)議約定，被告最遲應(yīng)在2007年7月8日前履行完養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金的給付義務(wù)，原告作為國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利從2007年7月9日起已受到侵害，但原告怠于行使權(quán)利長(zhǎng)達(dá)12年之久，放任了損失的擴(kuò)大，且因原、被告還存在另案法律關(guān)系即貨款債權(quán)債務(wù)關(guān)系，該債權(quán)債務(wù)未結(jié)算亦是被告未及時(shí)履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金的原因之一，故對(duì)因被告拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金給原告造成的相應(yīng)損失，本院亦不予確認(rèn)。被告抗辯為原告運(yùn)送貨物的貨款應(yīng)行使抵銷(xiāo)權(quán)，因被告提交的證據(jù)不足以證明貨款的具有價(jià)值，故被告可待證據(jù)充足充分后另案向原告主張，本案中不予處理。被告在2016年6月12日簽收了原告的繳款通知，該行為應(yīng)視為被告承認(rèn)并作出履行義務(wù)的意思表示，現(xiàn)被告又以訴訟時(shí)效期間屆滿(mǎn)為由進(jìn)行抗辯，本院不予支持。綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)、第七十九條、第八十九，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條，《最高人民法院關(guān)于審理民事案件訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十二條之規(guī)定，判決如下：

一、被告向某某于本判決生效后十日內(nèi)向原告建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局支付養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金244000元。
二、駁回原告建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局的其他訴訟請(qǐng)求。
本案受理費(fèi)23984元，減半收取計(jì)11992元，由原告建始縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)擔(dān)10792元，被告向某某負(fù)擔(dān)1200元。
如果未按本判決指定的期間履行，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院，開(kāi)戶(hù)銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行恩施開(kāi)發(fā)區(qū)支行，賬號(hào)：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費(fèi)并將匯款憑證及聯(lián)系電話(huà)提交本院或郵寄至恩施州中級(jí)人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿(mǎn)后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員　　朱于兵

書(shū)記員：魏晉