原告:巴東縣融某建設有限責任公司。住所地：湖北省巴東縣信陵鎮(zhèn)沿江路**號。組織機構(gòu)代碼：79329544-2。法定代表人向仕雄，總經(jīng)理。委托代理人黃在軍，巴東縣陽光法律服務所法律工作者。一般授權(quán)。被告：巴東長江公路大橋管理局。住所地：湖北省巴東縣官渡口鎮(zhèn)光明大道*號。組織機構(gòu)代碼：55700466-6。法定代表人崔恩，局長。委托代理人汪文峰，湖北必勝律師事務所律師。一般授權(quán)。委托代理人譚傳煉，巴東長江公路大橋管理局副局長。一般授權(quán)。

原告融某公司向本院提出訴訟請求：判令被告給付下欠原告工程款(含質(zhì)保金)2769314.46元。并自2006年6月10日起至付清之日止按中國人民銀行公布的同期同類貸款利率承擔違約責任。事實和理由：2004年原告中標承建被告綜合樓建設工程項目，并于2004年4月8日雙方簽訂了該項目《建設工程施工合同》，合同約定“甲方及甲方委托的造價咨詢中介機構(gòu)須在90日內(nèi)按下列原則審查完畢。如超過此期限視同無條件認可乙方結(jié)算報告”。原告承建的工程于2006年1月10日竣工并驗收合格。同年1月23日被告收到原告提交的工程價款結(jié)算報告(結(jié)算造價為9988784.96元，累計已付7219470.50元)。被告卻未能在約定期間結(jié)算完畢，故原告依約主張權(quán)利，特提起訴訟，請求依法裁判。被告長江大橋局辯稱：原告的兩項訴訟請求依法不成立，原告依據(jù)雙方簽訂的施工合同作為施工方向業(yè)主提交的工程竣工結(jié)算報告價款為9988784.96元，被告按照合同委托專業(yè)造價審計機構(gòu)，審計的工程造價為7720966.69元，被告已向原告支付工程款7219470.50元，原告以借款形式領(lǐng)取該工程款，沒有向被告提供建設工程結(jié)算發(fā)票。按照審定價款，原告的下余工程款僅為501496.19元。被告認為原告的兩項訴訟請求不成立，理由如下：一、針對下余工程款，原告主張下余工程款是依據(jù)雙方簽訂的施工合同47條補充條款第一款約定提出的，但被告作為國有事業(yè)單位，對國家授權(quán)管理的財產(chǎn)不享有處置權(quán)。該條款約定超過90天，則應認可原告的結(jié)算報告。因該條款約定明顯損害國家財產(chǎn)利益，超越了被告的權(quán)限，該部分約定應當認定無效。二、被告有充分證據(jù)證實原告所提交的結(jié)算報告有部分存在多算和重復計算情形，其中僅土建工程造價一項就審減了141余萬元，水安裝工程就審減了38余萬元。如果依據(jù)原告提交的結(jié)算報告辦理工程結(jié)算，損害了國家財產(chǎn)利益，顯失公平。三、被告在委托造價機構(gòu)對工程造價審計過程中自始至終態(tài)度積極，沒有惡意拖延審價期限的故意。工程造價的審定需要施工企業(yè)對其提交的結(jié)算報告中的諸多事項現(xiàn)場進行說明和作出合理的解釋，在此過程中恰恰是原告經(jīng)常不到場，不積極配合。綜上，被告認為原告要求按其提交的結(jié)算報告支付下余工程款理由不充分，也是顯失公平，是損害國家財產(chǎn)利益的行為。關(guān)于利息，在工程造價審價報告送達后，被告多次以書面形式通知原告，并要求按審價的結(jié)果辦理結(jié)算，但原告不予認可，既不提交工程結(jié)算發(fā)票，也不領(lǐng)取下余工程款。被告無奈于2015年在另一案訴訟中以訴訟請求的形式向人民法院提出要求原告提交工程結(jié)算發(fā)票結(jié)清下余工程款，但近兩年過去了，原告依然未領(lǐng)取工程款和提交發(fā)票，被告沒有過錯，不應承擔支付利息的義務；原告自2006年元月所建房屋竣工后至今仍然強行占據(jù)和使用應當交付給被告的綜合樓一樓的全部門面，基于合同關(guān)系，被告有權(quán)采取相應的暫停支付部分工程款的抗辯行為，也不存在支付利息的行為。當事人圍繞其訴訟主張依法提交了證據(jù)，本院當庭進行了展示。本院認為，原告提交的證據(jù)：2004年4月8日原、被告雙方簽訂的《建設工程施工合同》、《補充條款》《關(guān)于變更合同履行的函》《關(guān)于補充長江大橋建設開發(fā)管理處綜合樓部分住宅提前交付使用幾個問題的處理意見》、工程結(jié)算報送資料《收據(jù)》2006年５月28日《工作聯(lián)系單》復印件各1份；被告提交的證據(jù)：恩施土家族苗族自治州機構(gòu)編制委員會文件、法定代表人身份證明書，《關(guān)于變更合同履行的函》及《建設工程施工合同》，預付工程款明細表、巴東縣人民法院（2015）鄂巴東民初字第01195號民事判決書、恩施土家族苗族自治州中級人民法院（2016）鄂28民終143號民事判決書復印件各1份，原、被告雙方對上述對該提交的證據(jù)真實性無異議，且與本案有關(guān)聯(lián)，本院予以采信。被告對原告提交的證人趙某書面證明原件、陳世清調(diào)查筆錄，認為證人應當出庭作證，接受詢問，假如趙某、陳世清證言真實，也只能證實二人在審價過程中僅去過一次，因?qū)弮r時間比較漫長，達不到原告的證明目的。因為該份證明，不能證實被告系故意拖延審價情形。故對原告該份證據(jù)的證明目的不予采信。被告提交的證據(jù)：《工程造價咨詢合同》，原告稱對該合同的真實性不清楚，認為達不到被告的證明目的，該證據(jù)與本案具有關(guān)聯(lián)，且能與其他證據(jù)相互印證一致，本院予以采信。《工程造價咨詢征求意見函》及2006年6月2日的EMS特快專遞郵件單，原告稱沒收到該函，認為達不到被告的證明目的。因詳情單上沒有原告方的簽字，故不能證實原告收到了該報告，只能證實造價咨詢公司通過特快專遞給原告送達咨詢報告的事實，故該證據(jù)不能達到被告的證明目的。2006年6月8日湖北浩華工程造價咨詢有限公司出具的《咨詢報告書》能證實被告委托造價咨詢單位對涉案工程進行了造價咨詢，且咨詢單位作出了審價報告的事實，對該證據(jù)本院予以采信。2015年６月１日湖北浩華工程造價咨詢有限公司出具的《項目審計過程的情況說明》及企業(yè)變更通知書，該份證據(jù)中的情況說明系孤證，且原告對其真實性不予認可，本院不予采信，企業(yè)變更通知書客觀真實，本院予以采信。被告巴橋字(2006)20號關(guān)于工程結(jié)算審價的復函，原告稱未收到該復函，認為復函不能達到被告的證明目的。因該復函能證實雙方對結(jié)算事宜進行的書面溝通的事實，且原告在另案訴訟中，對該證據(jù)的真實性無異議，本院對該證據(jù)予以采信。巴橋字（2006）23號文件1份，被告沒有提交原告收到該文件的證據(jù)，故不能達到其證明目的，本院不予采信。巴橋字（2007）5號文件原告雖對其真實性提出異議，但未提供相反證據(jù)推翻其真實性，本院予以采信。院認定事實如下：融某公司系具有《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》的企業(yè)。2004年4月8日，恩施土家族苗族自治州公路管理局巴東長江渡口管理所與融某公司簽訂《建設工程施工合同》。合同約定，被告承包巴東長江渡口管理所綜合樓的基礎工程、主體工程、裝飾裝修工程、水電安裝和與房屋緊密相關(guān)的區(qū)域工程等。合同價款為407.70萬元。招標中未考慮的工程不在合同價款之列。在合同履行期間，巴東長江渡口管理所因故撤銷，則由恩施州公路局確定單位繼續(xù)履行合同。合同還就其他相關(guān)事項進行了約定。同日，雙方簽訂補充條款，補充條款47.1工程結(jié)算辦法約定的主要內(nèi)容有：工程竣工經(jīng)驗收達到要求質(zhì)量等級后15日內(nèi)，乙方按以下辦法向甲方辦理結(jié)算報告，甲方及甲方委托的造價咨詢中介機構(gòu)須在90日內(nèi)按以下原則審查完畢。如超過此期限，視同無條件認可乙方的結(jié)算報告，并據(jù)此辦理結(jié)算手續(xù)。47.2其它：工程竣工驗收符合質(zhì)量等級，結(jié)算報告批準并經(jīng)雙方簽字確認，擬定有效地拖欠工程款還款協(xié)議后，乙方在5日內(nèi)將房屋移交甲方…。工程竣工后，2006年元月17日，巴東長江公路大橋建設開發(fā)管理處與被告達成《關(guān)于巴東長江公路大橋建設開發(fā)管理處綜合樓部分住宅提前交付使用幾個問題的處理意見》，載明：融某公司承建的巴東長江公路大橋建設開發(fā)管理處綜合樓工程于2006年1月10日竣工驗收通過。按照約定，房屋交付使用須待結(jié)算報告確認并擬定有效地拖欠工程款還款協(xié)議后進行，考慮到雙方的實際困難，在工程結(jié)算和拖欠工程款等善后工作取得一致意見后，施工單位即將房屋部分住宅提前交付建設單位使用，經(jīng)雙方并邀請監(jiān)理單位人員參與反復磋商，達成以下一致意見：1、在2006年1月19日前支付工程款80萬元。2、工程結(jié)算：按施工合同中第47.1款約定的工程結(jié)算辦法執(zhí)行。3、拖欠工程款支付：Ａ、工程結(jié)算確認后，雙方應在15日內(nèi)以文字形式明確下欠工程款數(shù)額。Ｂ、在2006年6月10日前，須支付欠款總額40%的款項，逾期則按上述額度為基數(shù)，按同期銀行貸款利率計算利息，一并支付。Ｃ、在2007年1月10日前，支付欠款總額30%的款項，逾期則按同期銀行貸款利率計算利息，一并支付。Ｄ、在2008年1月10日前，支付完余下的30%欠款，逾期則按同期銀行貸款利率計算利息，一并支付。該意見還就其它相關(guān)事項進行了約定。該意見雙方簽字確認后，融某公司將涉案工程的住宅部分交付給長江大橋局使用。2006年1月23日，融某公司將結(jié)算報告提交給長江大橋局。2006年2月14日，長江大橋局與湖北浩華工程咨詢有限公司簽訂《建設工程造價咨詢合同》，雙方約定，長江大橋局委托湖北浩華工程造價咨詢有限公司對巴東長東大橋管理處商住宅樓工程進行造價咨詢，咨詢業(yè)務自2006年2月15日開始實施，至2006年3月15日終結(jié)。2006年6月2日湖北浩華工程造價咨詢有限公司發(fā)出《工程造價咨詢征求意見函》，載明：巴東長江公路大橋管理處底商住宅樓工程造價為7720966.69元。對以上審核意見，若建設單位和施工單位認可，請予以簽章確認，若任何一方存在異議，請及時書面反饋意見，并出具相關(guān)依據(jù)。若五日內(nèi)本公司未收到反饋意見，則視同本審核意見已被建設單位和施工單位認可，本公司將以此作為最終審核結(jié)論出具正式的工程造價審核書、工程造價咨詢確認表及工程造價咨詢報告書（計算時間從2006年6月3日開始），并通過ＥＭＳ全球郵政特快專遞給融某公司郵寄。2006年6月8日湖北浩華工程造價咨詢有限公司作出《巴東長江公路大橋建設開發(fā)管理處綜合樓工程咨詢報告書》，審核上述工程造價為7720966.69元。2006年4月30日，原告給被告及恩施州同欣工程建設監(jiān)理咨詢公司發(fā)出工作聯(lián)系函，載明：“我公司承建的你處綜合樓工程于2006年1年10日竣工，并于2006年1月23日將結(jié)算報告呈交貴單位。按合同約定，結(jié)算應于2006年04月24日前批準，至今我公司沒有得到批復的結(jié)算報告。為了維護我公司的合法權(quán)益，維護約定條款的嚴肅性，特將與辦理結(jié)算工作有關(guān)的合同條款和雙方真實意愿的書面表達文書呈交給貴方，懇望貴方按約定條款予以回復。附：關(guān)于綜合樓住宅提前交付使用幾個問題的處理意見、施工合同補充條款（47.1工程結(jié)算辦法；47.2其它）、貴方接收我司提交完整的決算報告收條”。2006年5月8日被告給原告作出巴橋字（2006）20號關(guān)于工程結(jié)算審價事宜的復函，載明：“你司遞交的工作聯(lián)系單我處已收悉。我方認為以下問題必須予以明確。一、工程結(jié)算審價時間概念。我處于2006年1月23日（臘月二十四）收到你司的結(jié)算報告。按習俗，臘月二十四至正月十五實際處于年假休息階段，無法聯(lián)系委托造價咨詢中介機構(gòu)。施工合同補充條款（47.1工程結(jié)算辦法）中約定的審價時間應從2月13日（正月十六）起開始計算。且約定的審價期限我處認為應為90個工作日，不應包含法定節(jié)假日。二、工程結(jié)算報告的確認問題。根據(jù)審計法等規(guī)定，工程竣工結(jié)算報告必須經(jīng)過審價部門審計，并以審計報告為決算依據(jù)。47.1工程結(jié)算辦法中規(guī)定的“審計超過90天期限，視同無條件認可乙方的結(jié)算報告”嚴重違反了有關(guān)法律法規(guī)的強制性規(guī)定，且此條款僅對我處單方面約束，違背了合同法的平等和公平原則。三、審價過程中的配合問題。我方委托的造價咨詢中介機構(gòu)在審價過程中，采取逐項審查，共同確認的方式進行。由于你司參加審價人員時常缺席，導致有些項目結(jié)算審計工程量及金額無法及時確認，從而影響了整個審價工作進展…。原告于2006年5月8日收到該復函。2007年2月6日長江大橋局給融某公司發(fā)出巴橋文（2007）5號關(guān)于底商住宅樓工程付款事宜的復函，載明：“我處底商住宅樓建設資金主要來源于國家撥款，屬于國有基本建設項目。按有關(guān)法律規(guī)定，以國有資金投資為主的建設項目必須經(jīng)過審計，并以審計結(jié)論為結(jié)算依據(jù)。根據(jù)審計結(jié)論，底商住宅樓工程建設造價為7720966.69元，房屋交付使用前我處已支付500萬元，欠款2720966.69元。根據(jù)施工合同協(xié)議及補充協(xié)議約定，2006年6月10日前，我處應支付欠款總額的40%，即108.8萬元，扣除已支付的50萬元，實際應支付58.8萬元，2007年1月10日前，支付余下的81.6萬元。我處于2006年6月12日曾向貴司致函，要求貴司與我處辦理相應結(jié)算手續(xù)，但貴司未予辦理。6月13日，我處按合同要求向貴司支付工程款，但貴司未予接受…”。融某公司于2007年2月7日收到該函。2006年11月30日，長江大橋局取得該棟房屋的房屋所有權(quán)證。融某公司已先后通過借支等方式在被告長江大橋局處領(lǐng)取工程款7219470.50元。后因融某公司沒有將修建的長江大橋局綜合樓一樓門面房交付給長江大橋局，長江大橋局于2015年7月16日訴向巴東法院提起訴訟，要求融某公司交付屬長江大橋局巴東縣信陵鎮(zhèn)西壤坡社區(qū)沿江路171號1樓門面房，并判令融某公司提交大橋局綜合樓建設工程結(jié)算發(fā)票，領(lǐng)取下余建設工程款。該案經(jīng)審理后本院依法作出了（2015）鄂巴東民初字第01195號民事判決書，判決：一、巴東縣融某建設工程有限公司于判決生效后十內(nèi)將位于巴東縣信陵鎮(zhèn)沿江路171號1樓全部門面房交付給巴東長江公路大橋管理局。二、駁回巴東長江公路大橋管理局其他訴訟請求。融某公司不服該判決向湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院提起上訴，湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院依法作出（2016）鄂28民終143號民事判決書，判決：駁回上訴，維持原判。后融某公司再次向湖北省高級人民法院提起申訴，湖北省高級人民法院作出（2016）鄂民申1320號民事裁定，駁回融某公司再審申請?，F(xiàn)融某公司以雙方結(jié)算應按其向長江大橋局提交的結(jié)算報告為付款依據(jù)向本院起訴，請求解決。另查明，恩施土家族苗族自治州公路管另查明，恩施土家族苗族自治州公路管理局巴東長江渡口管理所于2004年并入巴東長江公路大橋建設開發(fā)管理處，2010年4月22日巴東長江公路大橋建設開發(fā)管理處承建與巴東長江渡口所合并，設立為巴東長江公路大橋管理局。庭審中，原、被告雙方對工程造價均不申請重新鑒定。
原告巴東縣融某建設有限責任公司(以下簡稱融某公司)訴被告巴東長江公路大橋管理局(以下簡稱長江大橋局)建設工程施工合同糾紛一案，本院于2017年2月22日立案，本案依法適用普通程序公開開庭進行了審理。原告稱融某公司委托代理人黃在軍，被告長江大橋局的委托代理人汪文峰、譚傳煉到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認為：融某公司與恩施土家族苗族自治州公路管理局巴東長江渡口管理所簽訂《建設工程施工合同》系雙方的真實意思表示，未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，合法有效。雙方應按合同全面履行自己的義務。原告融某公司承建的綜合樓竣工后于2006年1月11日經(jīng)驗收合格，并于同年1月17日將綜合樓住宅部分提前交與被告使用。后該綜合樓的門面房的交付，雙方也通過訴訟進行了解決?，F(xiàn)雙方爭議的是否按原告的結(jié)算報告為工程結(jié)算依據(jù)。原告融某公司以被告長江大橋局未按合同約定的90日內(nèi)將其提交的結(jié)算報告審查完畢，應視無條件的認可融某公司的結(jié)算報告確定的工程造價9988784.96元，要求被告支付工程款2769314.46元，并承擔逾期付款的違約責任?！督ㄔO工程施工合同》第47.1條款90日內(nèi)審查完畢的約定是要求發(fā)包方積極履行工程造價審議義務的約束性規(guī)定，防止發(fā)包方拖延結(jié)算以致延遲付款損害承包方的利益。本案中原告融某公司在2006年1月23日將結(jié)算報告提交被告長江大橋局后，長江大橋局即于2006年2月14日委托湖北浩華工程咨詢有限進行工程造價審價，并不存在惡意拖延不予結(jié)算的情形；造價審計需原、被告相互配合，2015年7月被告長江大橋局訴原告融某公司建設工程施工合同糾紛一案，初審、終審、再審的生效判決認定湖北浩華工程咨詢有限公司出具造價咨詢報告書超出90天的原因系原告融某公司所致，且被告委托審價的造價咨詢報告對原告的結(jié)算報告有審減多算造價的情形，在被告無故意拖延結(jié)算的情況下，不加區(qū)分的適用《建設工程施工合同》第47.1條款完全按照施工方的結(jié)算報告確定工程價款，而不允許發(fā)包方提出異議結(jié)算，有失公平。在本案訴訟中，原告既不認可被告的造價咨詢報告，也不申請對工程造價重新鑒定，經(jīng)本院主持多次協(xié)調(diào)雙方未能形成統(tǒng)一意見?，F(xiàn)原告無證據(jù)證實湖北浩華工程咨詢有限公司出具造價咨詢報告有不合理的情形，湖北浩華工程咨詢有限公司作為第三方出具造價咨詢報告書應具有相對公平性，故被告要求按造價咨詢報告給原告支付工程款的理由成立，因此，應以該造價咨詢報告審定的工程造價7720966.69元為雙方結(jié)算的依據(jù)。被告截止2008年1月29日前已給原告支付工程款7219470.50元，下欠原告工程款501496.19元(含質(zhì)保金)應及時付給原告，原告雖因與被告結(jié)算產(chǎn)生分歧未領(lǐng)取工程款，但被告占用原告資金屬實，故被告應從2008年1月30日起至付清之日止按中國人民銀行同期貸款利率支付利息。對原告超出部分的訴訟請求不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國民法通則》第四條、第四十四條，《中華人民共和國合同法》六十條第一款、第一百零七條之規(guī)定，判決如下：

一、被告巴東長江公路大橋管理局給付原告巴東縣融某建設有限責任公司工程款501496.19元，并從2008年1月30日起至付清之日止按中國人民銀行同期貸款利率支付利息。二、駁回原告巴東縣融某建設有限責任公司的其他訴訟請求。案件受理費28954元，由原告巴東縣融某建設有限責任公司負擔20000元，被告巴東長江公路大橋管理局負擔8954元。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院。上訴人應在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費用交納辦法》第13條第（一）款的規(guī)定，預交上訴案件受理費，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，賬號：17×××04（特別提示：用途欄務必注明系某某上訴案訴訟費，并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后7日內(nèi)仍未預交上訴費用的，按自動撤回上訴處理。本判決發(fā)生法律效力后，當事人可在本判決確定義務的履行期限屆滿之日起二年內(nèi)向本院申請強制執(zhí)行。