原告：巴東縣萬權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司。住所地:巴東縣信陵鎮(zhèn)環(huán)城路2號(hào)。
法定代表人：童某某，公司董事兼經(jīng)理。
原告：童某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，戶籍所在地：湖北省天門市，經(jīng)常居住地：湖北省巴東縣。
上述二原告的委托訴訟代理人譚德富，湖北施南律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)。
被告：巴東縣商務(wù)局。住所地：湖北省巴東縣信陵鎮(zhèn)沿江大道193號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：1142282377393039XE。
法定代表人：王星，局長(zhǎng)
委托訴訟代理人：沈力，湖北楚峽律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：夏軍，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，巴東縣商務(wù)局貿(mào)易促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。住湖北省巴東縣。

原告巴東縣萬權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司、童某某訴被告巴東縣商務(wù)局房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，本院于2016年10月9日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，于2016年11月28日第一次公開開庭進(jìn)行了審理。原告巴東縣萬權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司的法定代表人童某某（即原告）及其委托訴訟代理人譚德富、被告巴東縣商務(wù)局的委托訴訟代理人沈力、夏軍到庭參加了訴訟。訴訟過程中，因發(fā)現(xiàn)本案不宜適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，依法裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚⒂?017年4月24日第二次公開開庭進(jìn)行了審理。原告巴東縣萬權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司、童某某的委托訴訟代理人譚德富、被告巴東縣商務(wù)局的委托訴訟代理人沈力到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告巴東縣萬權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱萬權(quán)廢舊金屬回收有限公司)、童某某向本院提出訴訟要求：1、判決撤銷被告巴東縣商務(wù)局與原告于2015年10月22日簽訂的《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工程單位搬遷安置補(bǔ)償銷號(hào)合同》；2、判決被告巴東縣商務(wù)局給原告補(bǔ)償房屋拆遷補(bǔ)償差額4058653.01元。事實(shí)和理由：1999年12月16日，原巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠以劃撥方式取得位于巴東縣××黃土坡村××號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)，土地總面積8490.57平方米。巴東縣人民政府和原巴東縣土地管理局給其頒發(fā)巴國(guó)用（1999）字第0195號(hào)國(guó)有土地使用證。2000年原巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠因企業(yè)嚴(yán)重虧損，無法清償?shù)狡趥鶆?wù)，向本院申請(qǐng)破產(chǎn)還債。本院于2000年10月13日作出裁定，依法宣告原巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠破產(chǎn)還債，并成立了巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠破產(chǎn)清算組。在破產(chǎn)清算過程中，原告童某某于2001年11月12日購(gòu)買了原巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠的廠房等財(cái)產(chǎn)，原巴東縣土地管理局經(jīng)巴東縣人民政府批準(zhǔn)，為童某某辦理了巴國(guó)用（2001）字第122號(hào)《國(guó)有土地使用證》，童某某取得位于巴東縣××黃土坡村××（××環(huán)城路××）巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠8490.57平方米的國(guó)有土地使用權(quán)，其土地用途為工業(yè)用地。2002年1月17日，巴東縣房地產(chǎn)管理所為童某某辦理了巴房權(quán)證信陵鎮(zhèn)字第××號(hào)、第××號(hào)、第××號(hào)房屋所有權(quán)證。2002年2月21日，童某某以從巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠破產(chǎn)清算組購(gòu)買的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)20萬元、將其他實(shí)物作價(jià)28萬元作為投資，與其子童權(quán)軍、童權(quán)普（2人各出資1萬元貨幣）發(fā)起成立了萬權(quán)廢舊金屬回收有限公司，在原巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠原住所地從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收業(yè)務(wù)。其中童某某占公司股份96%，童權(quán)軍、童權(quán)普各占公司2%股份。2015年10月，巴東縣萬權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司營(yíng)業(yè)地被確定為黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷范圍。2015年10月，該公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所被確定為黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷范圍，因巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工程需要，巴東縣商務(wù)局與巴東縣萬權(quán)物資回收公司于2015年10月22日簽訂《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工程單位搬遷安置補(bǔ)償銷號(hào)合同》，合同約定：補(bǔ)償范圍為被拆遷人黃土坡滑坡體內(nèi)房屋、附屬構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)概算金額共計(jì)幣2784931.78元。根據(jù)巴東縣人民政府辦公室于2011年5月16日下發(fā)的《關(guān)于黃土坡滑坡體內(nèi)居民門面房補(bǔ)償?shù)耐ㄖ分校骸岸?、黃土坡滑坡體內(nèi)門面房共分兩類：金堂路、萬福路、沿江路、平湖路1號(hào)滑坡體內(nèi)路段、金堂路至柳蔭路至巴一中校門路段的居民門面房為一類門面房；其他路段的居民門面房為二類門面房。三、關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的意見，黃土坡滑坡體內(nèi)門面房除按分結(jié)構(gòu)補(bǔ)償外，其商業(yè)價(jià)值分別按一類2170元/平方米和二類1691元/平方米進(jìn)行補(bǔ)償”的規(guī)定，原告童某某經(jīng)營(yíng)的萬權(quán)廢舊金屬回收有限公司位于黃土坡社區(qū)寇公路六號(hào)，三幢房屋均屬于商業(yè)用房即二類門面房。其拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照二類1691元/平方米進(jìn)行補(bǔ)償，原告應(yīng)得補(bǔ)償款3797.36平方米×1691元/平方米=6421335.76元。然而2015年10月22日《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工程單位搬遷安置補(bǔ)償銷號(hào)合同》及附件《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷巴東縣萬權(quán)物資回收公司房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償明細(xì)表》中拆遷方違規(guī)降低被拆遷人的補(bǔ)償單價(jià)即按照661元/平方米予以補(bǔ)償，僅給原告方補(bǔ)償房屋拆遷補(bǔ)償款2362682.75元。直接造成原告方房屋拆遷補(bǔ)償款減少4058653.01元。因此，根據(jù)《合同法》第五十四條“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：（一）因重大誤解訂立的；（二）在訂立合同時(shí)顯失公平的?！钡囊?guī)定，原、被告所簽訂的《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工程單位搬遷安置補(bǔ)償銷號(hào)合同》顯失公平，應(yīng)當(dāng)依法撤銷。被告應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于黃土坡滑坡體內(nèi)居民門面房補(bǔ)償?shù)耐ㄖ分?guī)定，補(bǔ)償給原告童某某房屋拆遷補(bǔ)償款差額4058653.01元。為了維護(hù)原告的合法權(quán)益，訴至法院請(qǐng)求判如所訴。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，巴東縣黃土坡滑坡治理被列為三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治范圍內(nèi)，已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并同意巴東縣黃土坡滑坡體上單位居民實(shí)施整體避險(xiǎn)搬遷。為此，巴東縣人民政府成立了巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷指揮部，并制定了《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷安置辦法（試行）》，該辦法明確了搬遷責(zé)任主體為：1、黃土坡滑坡居民搬遷安置工作由巴東縣信陵鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)；2、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及隨單位搬遷的居民由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)；3、工礦企業(yè)搬遷由主管部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)。原告萬權(quán)廢舊金屬回收有限公司的主管部門為被告巴東縣商務(wù)局，被告巴東縣商務(wù)局為履行其主體責(zé)任和相應(yīng)的搬遷任務(wù)，于2015年10月22日與原告萬權(quán)廢舊金屬回收有限公司（合同中為巴東縣萬權(quán)物資回收公司）簽訂《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工程單位搬遷安置補(bǔ)償銷號(hào)合同》，合同約定：對(duì)原告萬權(quán)廢舊金屬回收有限公司位于黃土坡滑坡體內(nèi)房屋、附屬構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)概算金額共計(jì)幣2784931.78元。合同簽訂后，原告萬權(quán)廢舊金屬回收有限公司領(lǐng)取了全部補(bǔ)償款，其房屋及附屬構(gòu)筑物亦被拆除。對(duì)這一事實(shí)有原、被告提供的證據(jù)予以證實(shí)，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：被告巴東縣商務(wù)局代表巴東縣人民政府與原告萬權(quán)廢舊金屬回收有限公司簽訂《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工程單位搬遷安置補(bǔ)償銷號(hào)合同》的行為是否屬行政合同。從行政合同的定義來看，行政合同是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。本案中，巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工作，是巴東縣人民政府維護(hù)社會(huì)公共利益之必需，被告巴東縣商務(wù)局代表巴東縣人民政府與原告萬權(quán)廢舊金屬回收有限公司簽訂的《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工程單位搬遷安置補(bǔ)償銷號(hào)合同》，是巴東縣人民政府實(shí)施行政治理的手段，其對(duì)簽訂的合同具有強(qiáng)制性，擁有單方面的制裁權(quán)，以及單方面解除合同的權(quán)力，合同雙方的法律地位是不完全同等的。因此，這一行為應(yīng)當(dāng)屬于行政合同，行政合同糾紛應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟途徑解決，不屬民事爭(zhēng)議范疇。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第（十一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十四條第（一）項(xiàng)、第一百五十四條第一款第（三）項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，裁定如下：

駁回巴東縣萬權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司、童某某的起訴。
如不服本裁定，可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)　　劉圣遠(yuǎn) 審判員　　向　葵 審判員　　向　兵

書記員：易菊婷 附相關(guān)法律條文： 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟： （十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》 第一百二十四條人民法院對(duì)下列起訴，分別情形，予以處理： （一）依照行政訴訟法的規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟； （二）依照法律規(guī)定，雙方當(dāng)事人達(dá)成書面仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁； （三）依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決； （四）對(duì)不屬于本院管轄的案件，告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴； （五）對(duì)判決、裁定、調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告申請(qǐng)?jiān)賹?，但人民法院?zhǔn)許撤訴的裁定除外； （六）依照法律規(guī)定，在一定期限內(nèi)不得起訴的案件，在不得起訴的期限內(nèi)起訴的，不予受理； （七）判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理。 第一百五十四條裁定適用于下列范圍： （一）不予受理； （二）對(duì)管轄權(quán)有異議的； （三）駁回起訴； （四）保全和先予執(zhí)行； （五）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴； （六）中止或者終結(jié)訴訟； （七）補(bǔ)正判決書中的筆誤； （八）中止或者終結(jié)執(zhí)行； （九）撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決； （十）不予執(zhí)行公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書； （十一）其他需要裁定解決的事項(xiàng)。 對(duì)前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)裁定，可以上訴。 裁定書應(yīng)當(dāng)寫明裁定結(jié)果和作出該裁定的理由。裁定書由審判人員、員署名，加蓋人民法院印章。口頭裁定的，記入筆錄。 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》 第二百零八條人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對(duì)符合民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定，且不屬于第一百二十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。 需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案。 立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，裁定駁回起訴。