第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、修改和廢止等，適用本規(guī)定。

第三條  制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持立法法確定的立法原則和權(quán)限范圍，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（二）堅(jiān)持科學(xué)民主立法，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；

（三）堅(jiān)持從本市實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求。

第四條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章制定的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以及規(guī)章制定計(jì)劃的編制、規(guī)章送審稿的審查等工作。

各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府各部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好規(guī)章的制定工作。

第五條  市人民政府可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面涉及的下列事項(xiàng)制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

根據(jù)立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條  規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第二章  立  項(xiàng)

第七條  制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門和單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年十月底前書面向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、擬確立的主要制度和解決的主要問題等作出說(shuō)明。已經(jīng)草擬規(guī)章內(nèi)容的，同時(shí)提交規(guī)章草案文本。

第八條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集規(guī)章立項(xiàng)建議。

公民、法人和其他組織可以通過書面信函、電子郵件和傳真等形式向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章立項(xiàng)建議。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公開征集的規(guī)章立項(xiàng)建議交由市人民政府相關(guān)部門或者單位研究并提出處理意見。

第九條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和建議進(jìn)行匯總研究，并組織召開立法論證會(huì)，對(duì)規(guī)章立法項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性論證；對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的，進(jìn)行立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究、論證結(jié)果及時(shí)擬定規(guī)章制定計(jì)劃。

規(guī)章制定計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是指立法條件和時(shí)機(jī)較為成熟、當(dāng)年可以提交市人民政府審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是指確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟，經(jīng)調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)，提交市人民政府審議的項(xiàng)目。

第十條  規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過后向社會(huì)公布。

第十一條  規(guī)章制定計(jì)劃由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

起草單位應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃規(guī)定的期限完成規(guī)章草案的起草工作。未能完成的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說(shuō)明情況。

第十二條  列入規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，因特殊原因需要終止起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

未列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予申請(qǐng)立項(xiàng)。因工作需要，確需當(dāng)年立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)立項(xiàng)論證后，書面報(bào)市人民政府決定。

第三章  起  草

第十三條  規(guī)章由負(fù)責(zé)實(shí)施的主要職能部門起草，也可以確定由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草并確定主辦部門。

第十四條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)。必要時(shí)，可以提前參與草案的調(diào)研、論證等工作。

第十五條  起草規(guī)章前，起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草方案，并報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

起草方案應(yīng)當(dāng)包括起草小組成員、任務(wù)分工、工作進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

第十六條  規(guī)章內(nèi)容涉及公眾重大利益、社會(huì)關(guān)注度高或者專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方參與起草，也可以委托第三方起草。

委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)過程指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

第十七條  規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定目的、制定依據(jù)、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

（二）權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范；

（三）法律責(zé)任、施行日期；

（四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中寫明。

第十八條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法規(guī)范，做到結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密、用語(yǔ)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔、內(nèi)容明確具體，具有可操作性。

除內(nèi)容復(fù)雜外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十九條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章所涉及的內(nèi)容，廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和行政相對(duì)人的意見，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問以及有關(guān)專家的意見。

聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

第二十條  規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)各界的意見；起草單位也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定舉行聽證會(huì)。

規(guī)章涉及市人民政府其他部門或者單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和單位的意見。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見并反饋起草單位。

起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門或者單位提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說(shuō)明情況和理由。

第二十一條  規(guī)章涉及重大體制和重大政策調(diào)整、重要改革措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請(qǐng)市人民政府討論決定。

第二十二條  規(guī)章起草完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審查，并由起草單位集體討論決定是否送審。決定送審的，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后形成規(guī)章草案送審稿，報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。

聯(lián)合起草的，分別經(jīng)各起草單位集體討論決定，并由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。

第二十三條  報(bào)送規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)章草案送審報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿及起草說(shuō)明（附電子文本）；

（三）制定依據(jù)對(duì)照表及所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策文件；

（四）起草單位法制機(jī)構(gòu)的審查意見；

（五）征求意見及意見采納情況的相關(guān)材料；

（六）參照的其他地方有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件文本等；

（七）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

前款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)書面材料，起草單位應(yīng)當(dāng)提交一式三份。

第二十四條  規(guī)章草案送審稿的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題；

（二）起草過程；

（三）主要內(nèi)容及制定依據(jù)；

（四）征求意見情況、相關(guān)部門協(xié)商情況及對(duì)不同意見的處理情況；

（五）需要說(shuō)明的其他問題。

第四章  審  查

第二十五條  規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，是否與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（二）是否符合權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一原則，設(shè)定的行政措施是否合理、適當(dāng)；

（三）是否征求相關(guān)部門和行政相對(duì)人意見，是否依法舉行聽證會(huì)；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否已協(xié)調(diào)統(tǒng)一有關(guān)部門和單位之間的分歧意見；

（六）是否符合立法技術(shù)要求；

（七）需要審查的其他事項(xiàng)。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成合法性審查，并提出初步審查意見。對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問題的可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，延長(zhǎng)期限一般不超過十日。

第二十六條  規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位，暫緩審查：

（一）送審事項(xiàng)未列入規(guī)章制定計(jì)劃且未按照本規(guī)定第十二條第二款辦理補(bǔ)充立項(xiàng)手續(xù)的；

（二）未按照本規(guī)定第二十三條報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；

（三）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；

（四）上位法或者國(guó)家政策將作重大調(diào)整，立法條件發(fā)生重大變化的；

（五）有關(guān)部門或者單位對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其協(xié)商的；

（六）未征求有關(guān)部門和行政相對(duì)人意見或者未依法舉行立法聽證會(huì)的；

（七）照抄照搬法律、法規(guī)等上位法，難以解決實(shí)際問題的；

（八）送審事項(xiàng)未按照本規(guī)定第二十二條經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審查、集體討論決定、主要負(fù)責(zé)人簽署的；

（九）致使審查工作無(wú)法進(jìn)行的其他情形。

起草單位在規(guī)章草案送審稿退回之日起一年內(nèi)未能完成重新起草工作或者提出解決方案的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以終止審查。

第二十七條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對(duì)規(guī)章草案送審稿初步審查后會(huì)同起草單位進(jìn)行修改，并形成規(guī)章草案征求意見稿，廣泛征求意見。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見稿以書面形式征求各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門和單位的意見。各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋書面意見，逾期未反饋的，視為無(wú)意見。

除涉及保密事項(xiàng)外，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過宿遷市人民政府門戶網(wǎng)站、《宿遷日?qǐng)?bào)》等媒體公布規(guī)章草案征求意見稿，公開征求社會(huì)意見。公開征求意見時(shí)間一般不少于三十日。

第二十八條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章草案征求意見稿中擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度開展調(diào)研，充分聽取基層有關(guān)部門、組織和行政相對(duì)人的意見。

第二十九條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)的聯(lián)系，并將規(guī)章草案征求意見稿書面征求其意見。

第三十條  規(guī)章草案征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會(huì)或者立法論證會(huì)：

（一）對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；

（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益的；

（三）存在重大意見分歧的；

（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

第三十一條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府法律顧問作用，就規(guī)章草案征求意見稿中涉及的法律問題征求或咨詢法律顧問意見。

第三十二條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位對(duì)收集到的意見和建議進(jìn)行匯總研究。對(duì)意見采納情況進(jìn)行說(shuō)明，并采取適當(dāng)形式予以反饋。

第三十三條  市人民政府有關(guān)部門或者單位對(duì)規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門和單位的意見及法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào)市人民政府決定。

第三十四條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、相關(guān)分歧意見的協(xié)調(diào)情況、相關(guān)問題的特別說(shuō)明等。

規(guī)章草案及其說(shuō)明由市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，并提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第五章  決定與公布

第三十五條  規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

審議規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。

根據(jù)規(guī)章草案審議需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、法律顧問、人大代表、政協(xié)委員，或者咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、人民團(tuán)體等代表列席政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議。

第三十六條  規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位根據(jù)審議意見，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

第三十七條  規(guī)章以市人民政府令的形式予以公布，具體由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在《宿遷市人民政府公報(bào)》、《宿遷日?qǐng)?bào)》上刊登?！端捱w市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十八條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十九條  規(guī)章公布后，市人民政府可以通過新聞發(fā)布會(huì)等形式予以解讀或釋明。

第六章  備案與解釋

第四十條  規(guī)章公布后，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照法定程序和期限向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行備案。規(guī)章備案工作，具體由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

根據(jù)本規(guī)定第五條第二款制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中作出說(shuō)明。

第四十一條  規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十二條  規(guī)章解釋由規(guī)章的起草單位提出意見，市人民政府法制機(jī)構(gòu)按照規(guī)章審查程序?qū)σ庖娺M(jìn)行審查。規(guī)章解釋草案報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，在《宿遷市人民政府公報(bào)》、《宿遷日?qǐng)?bào)》上刊登公布。

涉及規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由規(guī)章的實(shí)施部門負(fù)責(zé)說(shuō)明。

第七章  評(píng)估、修改與廢止

第四十三條  規(guī)章實(shí)施滿一年的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面報(bào)告規(guī)章的實(shí)施情況。

第四十四條  規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展立法后評(píng)估：

（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實(shí)施滿三年的，其他規(guī)章實(shí)施滿五年的；

（二）擬列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃的；

（三）擬廢止或進(jìn)行重大修改的；

（四）人大代表、政協(xié)委員或社會(huì)公眾提出較多意見、建議的；

（五）市人民政府認(rèn)為有必要進(jìn)行評(píng)估的。

因上位法發(fā)生變化或者其他緊急情況，擬廢止規(guī)章或者對(duì)規(guī)章作重大修改的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行規(guī)章立法后評(píng)估。

規(guī)章立法后評(píng)估工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施部門開展或委托專家、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施部門開展評(píng)估的，評(píng)估的全部或部分事項(xiàng)也可以委托第三方評(píng)估。

第四十五條  規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性，即規(guī)章制定是否符合立法權(quán)限、程序，是否違背上位法的規(guī)定。

（二）合理性，即規(guī)章是否體現(xiàn)公平、公正原則，管理措施是否必要、適當(dāng)，法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（三）協(xié)調(diào)性，即規(guī)章的各項(xiàng)制度之間是否協(xié)調(diào)一致，與同位階規(guī)章、配套的規(guī)范性文件和國(guó)家政策之間是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、相互銜接。

（四）操作性，即規(guī)章的各項(xiàng)制度是否切合實(shí)際，易于操作；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便。

（五）規(guī)范性，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實(shí)施。

（六）績(jī)效性，即規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的。

規(guī)章評(píng)估完成后應(yīng)當(dāng)制作立法后評(píng)估報(bào)告，并作為規(guī)章清理的重要依據(jù)。

第四十六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)定期清理規(guī)章。

規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求的；

（四）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議。

規(guī)章的清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府同意后，向社會(huì)公布。修改規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章  附  則

第四十七條  規(guī)章的外文譯本編譯和中外文版本匯編工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四十八條  起草市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條  規(guī)章的制定、編譯、匯編等工作所需經(jīng)費(fèi)，納入部門財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政予以保障。

第五十條  本規(guī)定自2017年12月1日起施行。